（2018年10月27日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，10月22日至27日，國家教育督導檢查組對內蒙古自治區(qū)申報的8個義務教育發(fā)展基本均衡縣（旗、市、區(qū)，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與內蒙古自治區(qū)人民政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對內蒙古自治區(qū)申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分4個小組對8個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點69所（個），其中小學33所，初中16所，一貫制學校10所，完全中學6所，教學點4個。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡平臺組織對3087人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對8個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對內蒙古自治區(qū)8個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況以及公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準的基礎上進行。各省（區(qū)、市）應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。內蒙古自治區(qū)結合本區(qū)實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對8個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 內蒙古自治區(qū)8個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中差異系數(shù)。評估標準為小學、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：8個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學差異系數(shù)在0.314-0.645之間，初中差異系數(shù)在0.147-0.47之間（詳見表2）。

　　表2 內蒙古自治區(qū)8個縣義務教育學校校際差異系數(shù)

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。內蒙古自治區(qū)對縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，在國家指標體系（17項）基礎上增加了4項指標。核查結果：8個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在86.8-92.7分之間（詳見表3）。

　　表3 內蒙古自治區(qū)8個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。內蒙古自治區(qū)對8個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，結果與內蒙古自治區(qū)調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對8個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　總體上看，此次受檢的8個縣均將義務教育均衡發(fā)展列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，有力地推動了縣域內義務教育均衡發(fā)展。一是不斷強化市級統(tǒng)籌，政府主體責任得到進一步落實。赤峰市實施“農(nóng)村牧區(qū)中小學辦學條件提升工程”，全面解決了農(nóng)村牧區(qū)學生“大通鋪”宿舍、學校運動場地數(shù)量不足等問題。鄂爾多斯市建立激勵機制，通過以獎代補的方式，對通過國家督導評估認定的旗區(qū)給予500萬元獎勵。二是不斷加大教育經(jīng)費投入，學校辦學條件進一步改善。2015年以來，8個縣累計投入義務教育經(jīng)費35.22億元（其中縣本級22億元），新建改擴建學校308所，新增校舍面積60.16萬平方米，新增實驗室、功能室1104間，新增教學儀器設備5.27億元，新購置計算機2.39萬臺，新增圖書193萬冊。三是不斷加強教師隊伍建設，師資配置進一步優(yōu)化。8個縣高度重視教師隊伍建設工作，建立健全教師補充機制，完善教師激勵機制，加大教師培訓力度，積極推進校長教師交流，努力促進教師資源均衡配置。2015年以來，8個縣累計招聘補充義務教育階段專任教師2105名，投入教師培訓經(jīng)費1.14億元，完成教師培訓17.9萬人次，校長交流輪崗226人，教師交流輪崗1952人。四是不斷完善政策體系，教育公平進一步彰顯。8個縣認真貫徹落實“兩為主、兩納入”政策，全力保障進城務工人員隨遷子女公平入學。以“全納教育”理念為指導，不斷擴大三類殘疾兒童少年接受義務教育范圍。關心關愛農(nóng)村牧區(qū)學生，啟動營養(yǎng)改善試點工作，把黨的惠民政策不折不扣地落到實處。五是不斷豐富學校內涵發(fā)展，校園文化進一步提升。8個縣均能傳承和挖掘各自特色，開展民族傳統(tǒng)文化特色教學。進一步加強特色學校創(chuàng)建，努力打造一校一品。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，內蒙古自治區(qū)今年申報的8個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對照國家和自治區(qū)標準，根據(jù)材料審核和此次督導評估現(xiàn)場檢查，8個縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┮婪皶r足額撥付教育經(jīng)費的長效機制不完善

　　清水河縣、扎蘭屯市、巴林左旗、赤峰市紅山區(qū)、科爾沁左翼后旗近三年教育經(jīng)費投入未能達到“三個增長”的要求，開魯縣欠撥全面改薄經(jīng)費，上述地區(qū)欠撥教育經(jīng)費雖已補撥到位，但反映出缺乏教育經(jīng)費保障的長效機制。翁牛特旗、巴林左旗、赤峰市紅山區(qū)、科左后旗、開魯縣均未按規(guī)定要求將中小學教師培訓經(jīng)費列入財政預算，影響教師年度培訓計劃任務的完成。

　?。ǘ┎糠謱W校辦學條件存在不足

　　清水河縣、巴林左旗、翁牛特旗、赤峰市紅山區(qū)部分學校音樂、美術、計算機、圖書館等專用教室不足，面積偏小，有室無庫、庫室分離，設置不合理、配備不標準，不能夠完全滿足課堂教學需求。

　?。ㄈ┎糠值貐^(qū)存在大校額、大班額問題

　　翁牛特旗、巴林左旗、赤峰市紅山區(qū)、科爾沁左翼后旗、開魯縣都存在大校額學校。

　?。ㄋ模┙處熃Y構性短缺矛盾依然突出

　　教師隊伍存在結構性缺編，8個縣均不同程度存在音體美等學科教師缺編情況。巴林左旗、科爾沁左翼后旗教師老齡化問題嚴重。扎蘭屯市、巴林左旗、杭錦旗校長教師輪崗交流尚未形成長效機制，促進校際間均衡效果不明顯。

　　（五）義務教育學校管理水平有待提升

　　科左后旗、開魯縣、清水河縣、翁牛特旗、巴林左旗、赤峰市紅山區(qū)的實驗、信息化、音體美等教學設備器材管理有待規(guī)范，利用率還需提高?？谱蠛笃煨@文化建設有待加強。

　　三、督導意見

　　推進義務教育均衡發(fā)展是貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，均衡教育資源，推進教育公平，辦好人民滿意教育的重要任務，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。內蒙古自治區(qū)各級政府特別是接受評估督導的5個市及8個縣級人民政府要針對本次督導檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對照國家和自治區(qū)標準，認真研究，提出方案，嚴格加以整改。

　　（一）持續(xù)加大投入，提高教育經(jīng)費使用效益

　　要嚴格落實《義務教育法》的規(guī)定和《國務院辦公廳關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見》的具體要求，調整優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先落實教育投入，把義務教育作為教育投入的重中之重。要確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。要全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，提升鄉(xiāng)村學校辦學水平，振興鄉(xiāng)村教育。隨著義務教育均衡發(fā)展水平的不斷提高，教育經(jīng)費要更多地投向教師隊伍建設、教學質量提升和學校內涵發(fā)展上。

　?。ǘ╆P注薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改善辦學條件

　　要結合城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動趨勢，認真做好學校布局規(guī)劃，多措并舉，進一步緩解“城區(qū)擠，鄉(xiāng)村弱”的矛盾。一方面要注重農(nóng)村牧區(qū)學校建設，特別是要辦好農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學校和寄宿制學校，進一步提高教育裝備配置水平和管理水平，加快信息化建設，提高教師業(yè)務能力和辦學水平，滿足教育教學需求。另一方面，要依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校要求，加快學校建設步伐，完善以居住地為主的隨遷子女入學政策，科學調整學校網(wǎng)點布局，有效解決城鎮(zhèn)學位不足、班額過大等問題。

　?。ㄈ﹥?yōu)化教師結構，均衡配置教師資源

　　要針對教師隊伍建設中存在的突出問題，制定切實有效的整改方案。要通過建立長效補充機制、盤活存量資源、統(tǒng)籌配置等方式，科學調配，優(yōu)化教師隊伍結構。要進一步加大落實校長和教師交流輪崗政策力度，形成校長和教師交流常態(tài)化、制度化。要不斷強化激勵機制，切實落實好教師工資待遇、培養(yǎng)培訓、表彰獎勵等方面相關政策。要著力解決好教師職稱評聘問題。要堅持實施全員培訓、科學輪訓等計劃，著力提升教師隊伍專業(yè)素質能力。

　　（四）鞏固均衡成果，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

　　要認真學習貫徹習近平總書記在全國教育大會上的講話精神，進一步提高對義務教育均衡發(fā)展重要性的認識，將義務教育均衡擺在更加突出、更加優(yōu)先的位置上，不斷完善和鞏固各級政府履職盡責、部門齊抓共管的長效機制。內蒙古自治區(qū)義務教育發(fā)展基本均衡縣評估工作已經(jīng)接近尾聲，下一步要按照國家優(yōu)質均衡督導評估辦法的新標準、新要求，不斷完善制度，持續(xù)提高水平，推進全區(qū)義務教育向更加均衡、更有質量的方向邁進。

　　督導檢查結束后，請內蒙古自治區(qū)人民政府進一步研究整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。