（2018年10月13日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，10月8日至13日，國家教育督導檢查組對青海省申報的10個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與青海省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對青海省申報材料嚴格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導檢查組分5個小組對10個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點94所（個），其中小學64所，初中11所，一貫制學校9所，完全中學3所，教學點6個，現(xiàn)場查看了果洛藏族自治州特殊教育學校在建工地。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對3065人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對青海省10個縣義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學校達到本省（區(qū)、市）辦學基本標準后進行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學校辦學國家標準，制定既適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。青海省結(jié)合本區(qū)實際，就辦學基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對10個縣的相關(guān)指標進行了核查。核查結(jié)果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 青海省10個縣義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中差異系數(shù)。評估標準為小學、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：10個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學差異系數(shù)在0.184-0.442之間，初中差異系數(shù)在0.106-0.466之間（詳見表2）。

　　表2 青海省10個縣義務(wù)教育學校校際差異系數(shù)表 

　?。ㄈ┛h級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。青海省根據(jù)實際，在實施辦法中增加到19項指標，總分100分。核查結(jié)果：10個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，分數(shù)介于91-94分之間（詳見表3）。

　　表3 青海省10個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表 

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。青海省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與青海省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對10個縣有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　近年來，青海省各級黨委、政府高度重視，始終把深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，作為重大的民生工程，納入重要工作日程。一是強化政府主導作用。省政府與各地政府簽定了責任書，各市（州）、縣分別制定了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作方案，確定目標任務(wù)。各部門認真履職，積極作為，形成協(xié)同推進的工作機制。不斷強化教育督導，加強監(jiān)督，保障各項工作任務(wù)落到實處。二是加大經(jīng)費投入力度。各申報縣政府努力落實教育經(jīng)費“三個增長”，優(yōu)先保障義務(wù)教育。今年申報的10個縣政府補撥教育經(jīng)費三個增長欠撥資金5.06億元。三是改善學校辦學條件。各地以實施全面改薄為契機，全面推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，在加大校舍改造力度的同時，全面改善教學儀器設(shè)備、圖書、信息化設(shè)施等方面的條件。2015年以來，10個縣累計投入26.7億元（其中縣本級5億元），新建改擴建學校807所，新增校舍面積10.1萬平方米，新增實驗室、功能室1059間，新增教學儀器設(shè)備2.1億元，新購置計算機2.1萬臺，新增圖書103萬冊。全省義務(wù)教育學校的面貌煥然一新，資源配置水平顯著提升。四是加強教師隊伍建設(shè)。省級出臺了公費師范生、農(nóng)村教師定向培養(yǎng)、城鄉(xiāng)教師交流輪崗、鄉(xiāng)村教師榮譽、鄉(xiāng)村教師待遇傾斜等多項政策舉措。各地結(jié)合實際建立完善了義務(wù)教育教師管理制度和校長、教師交流機制，著力破解教師學科結(jié)構(gòu)不合理和邊遠鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”等突出問題。五是完善特殊群體關(guān)愛制度。各地把保障進城務(wù)工人員子女、留守兒童、家庭經(jīng)濟困難學生等特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利納入政府保障范圍，完善學生資助體系。六是提升義務(wù)教育質(zhì)量。各地把學校內(nèi)涵建設(shè)作為實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，加強學校管理，規(guī)范辦學行為，打造特色品牌，提升教育教學質(zhì)量。

　　綜合以上結(jié)果，督導檢查組認為，青海省今年提出申報的10個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據(jù)數(shù)據(jù)審核和此次督導評估現(xiàn)場檢查，10個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　（一）部分縣校額、班額偏大

　　民和縣三中在校生超過3000人，規(guī)模過大。民和縣、化隆縣、澤庫縣小學、初中大班額班級數(shù)量較多。

　?。ǘ┺k學條件仍存在許多缺口

　　民和縣、化隆縣、循化縣均有部分學校占地面積不足。民和縣、同仁縣體育運動場地面積缺口較大。循化縣多數(shù)學校運動場建設(shè)標準低。班瑪縣功能室數(shù)量不足。民和縣個別學校功能室面積不達標。久治縣部分學校功能室設(shè)備配置標準不高。循化縣、甘德縣、達日縣教師周轉(zhuǎn)房不足。部分學校教學設(shè)備不夠齊全、圖書陳舊，復本率高，部分圖書不適合相應(yīng)年段學生閱讀。部分學校存在陳舊雙人課桌椅。同仁縣、澤庫縣部分學校未建設(shè)校園網(wǎng)。各縣普遍存在大量旱廁，條件差，安全隱患多。一些寄宿制學校無洗浴設(shè)施。民和縣、同仁縣、班瑪縣、甘德縣、達日縣部分學校仍有在建項目，全面改薄工程尚未完成。

　?。ㄈ┎糠挚h教育經(jīng)費保障機制不健全

　　化隆縣、同仁縣、澤庫縣未做到近三年教育經(jīng)費的“三個增長”，仍有欠撥資金尚未補撥到位。同仁縣未落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費政策。澤庫縣部分學校2017年教師培訓經(jīng)費占全校公用經(jīng)費的比例低于5%。循化縣特殊教育學校生均公用經(jīng)費未達到國家規(guī)定標準。

　　（四）教師隊伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　部分縣存在教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理的問題。循化縣、澤庫縣、班瑪縣、同仁縣、化隆縣學科教師缺口較大。甘德縣、達日縣、久治縣全縣教師人均培訓時長不足。一些縣教師隊伍培訓針對性、有效性不足，不能滿足實施課程改革、提高教育教學水平的需要。循化縣聘任代課教師較多，且沒有納入社保。

　?。ㄎ澹W校管理存在一些漏洞

　　部分學校校園環(huán)境較差，設(shè)施設(shè)備管理，衛(wèi)生管理水平不高。部分學校實驗室管理不規(guī)范，顯微鏡、天平等精密儀器沒有裝箱保管，未做防塵處理。部分寄宿制學校未公示食堂食譜、采購信息。部分學校安保人員不足、物防器材不足；滅火器已過有效期；學生宿舍消防通道不暢通；校門口沒有設(shè)置安全警示標示和減速帶；沒有對食堂操作間、食品留樣柜和主、副食庫進行監(jiān)控；存在安全隱患。

　?。┨厥饨逃龑W校建設(shè)滯后

　　果洛藏族自治州特殊教育學校仍在建設(shè)中，預計明年才能招生。目前各縣三類殘疾兒童絕大多數(shù)是隨班就讀和送教上門，無法保證三類殘疾兒童接受良好的特殊教育。

　　三、督導意見

　　推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。青海省各級政府要以本次督導為契機，針對本次督導檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對照國家和區(qū)定標準，認真研究對策，嚴格加以整改。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌謀劃，整體推進，確保全省義務(wù)教育均衡發(fā)展目標如期實現(xiàn)

　　對照備忘錄和青海省政府規(guī)劃目標要求，2019年全省要整體通過評估驗收。目前，還有3個縣尚未實現(xiàn)均衡發(fā)展，這3個縣基礎(chǔ)薄弱，條件艱苦，青海省要進一步加大攻堅力度，在政策上重點考慮，在工作上優(yōu)先安排，對照目標，狠抓落實，如期完成目標任務(wù)。本次接受督導檢查的10個縣，要梳理問題清單，逐一加以整改，補齊依然存在的諸多短板，全面提高基本均衡發(fā)展達標水平。已經(jīng)通過國家認定的縣，要持續(xù)努力不松懈，做好動態(tài)監(jiān)測，加大鞏固提高力度，保障已經(jīng)取得的發(fā)展成果，努力向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標邁進。

　?。ǘ┖侠聿季?，加大投入，大力提升義務(wù)教育學校標準化水平

　　要結(jié)合青海省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，以及不同市州、不同縣域的自然條件、經(jīng)濟水平、人口變化趨勢等多方面因素，認真做好義務(wù)教育的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計，認真做好各地方義務(wù)教育學校的布局規(guī)劃和調(diào)整。要以全面改薄工程等一系列基本建設(shè)工程為主體，不斷改善學校的硬件條件，特別是要以滿足教育教學需求為目標，大力提升學?，F(xiàn)代化裝備水平。青海省要結(jié)合新時代新目標新要求，不斷修訂本省辦學基本標準，不斷提高全省義務(wù)教育學校的硬件裝備水平。

　?。ㄈ┩晟普?，優(yōu)化提高，進一步加強校長教師隊伍建設(shè)

　　要始終把校長教師隊伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點。要認真落實全國教育大會提出的要求，弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻。要在不斷完善教師隊伍穩(wěn)定和待遇保障相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，采取“精準補充”的辦法，完善教師學科結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)加大對長期在高寒邊遠地區(qū)工作教師在職稱、待遇、培養(yǎng)等方面的傾斜力度，營造拴心留人的良好環(huán)境。要進一步完善教師交流制度，發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領(lǐng)作用。要繼續(xù)加強教師培訓，完善培訓體系，創(chuàng)新培訓模式，提高培訓實效，整體提升教師專業(yè)化水平。

　　（四）把握重點，抓住難點，著力解決面臨的突出問題

　　結(jié)合青海省實際，要認真研究當前困擾義務(wù)教育均衡發(fā)展的特殊矛盾的主要問題，采取針對性的對策，切實加以解決。一是要繼續(xù)做好控輟保學工作。全面貫徹《義務(wù)教育法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，健全完善聯(lián)控聯(lián)保工作機制，緊盯重點地區(qū)、重點人群、重點時段，持續(xù)加大工作力度，確保學生不輟學、不流失。通過改善辦學條件、提高食宿質(zhì)量、豐富校園文化生活等方式增加學校對學生的吸引力，確保學生進得來、留得住、學得好。二是高度重視高寒地區(qū)學校的正常運轉(zhuǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興計劃，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的總體建設(shè)，有效解決高寒地區(qū)學校的用水、用電、采暖問題。在保證國家環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，盡一切可能為學生提供良好的學習、生活條件。三是切實提高農(nóng)村學校的管理水平。要完善學校管理章程，健全學校管理制度，要營造優(yōu)良的校園文化、綠色環(huán)境、特色氣氛。要全面提高各類場室利用率、教學儀器設(shè)備使用率、圖書借閱率，滿足學生發(fā)展需要。四是把提高質(zhì)量作為中心任務(wù)。要努力打造有效課堂、高效課堂；要廣泛深入開展教科研工作，要全面提升學校內(nèi)在發(fā)展動力，要注重加強校園文化建設(shè)，以全面育人為目標，努力打造內(nèi)容豐富、具有特色的育人文化。

　　督導檢查結(jié)束后，請青海省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會辦公室。