（2016年9月24日）

　　9月20日至24日，國家教育督導(dǎo)檢查組對吉林省申報的16個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與吉林省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進行的。督導(dǎo)檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對16個縣申報材料進行了審核。審核中有1個縣的部分指標(biāo)未達到要求，依據(jù)規(guī)定，這個縣未能通過本次義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定。

　　督導(dǎo)檢查組分5個小組對15個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點135所，其中小學(xué)56所，初中32所，一貫制學(xué)校30所，完全中學(xué)2所，教學(xué)點15個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共60個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對6240人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對15個縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對吉林省15個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。吉林省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對15個縣的相關(guān)指標(biāo)進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 吉林省15個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：15個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.337-0.579之間，初中綜合差異系數(shù)在0.196-0.506之間（詳見表2）。

　　表2 吉林省15個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務(wù)教育工作情況

　　吉林省《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施辦法》規(guī)定，對“縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況”的評估分為“入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理”4個A級指標(biāo)，包含19個C級指標(biāo)，滿分100分，得分超過85分（含85分）為合格。核查結(jié)果：15個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在90.6—97.7分之間（詳見表3）。

　　表3 吉林省15個縣（市、區(qū)）政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。吉林省對15個縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，結(jié)果與吉林省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對15個縣有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，15個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　吉林省委、省政府將義務(wù)教育作為改善民生、富民強省的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，在去年34個縣通過國家評估認(rèn)定之后，今年又有15個縣接受國家督導(dǎo)檢查。

　?。ㄒ唬┞男姓氊?zé)，完善保障機制

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，明確路徑。制定并實施《吉林省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，明確了時間表和路線圖。白城市洮北區(qū)確定了“提升底部、高位均衡、動態(tài)均衡”的發(fā)展目標(biāo)，提出“大校控制規(guī)模創(chuàng)品牌，小校突出特點強特色”的推進策略。二是落實責(zé)任，全力推進。各級政府依法落實主體責(zé)任，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了組織保障。三是完善機制，保障發(fā)展。各級政府均將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展列入年度重點工作責(zé)任制，建立健全責(zé)任制度。大安市、琿春市堅持政策制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)落實、經(jīng)費保障、督導(dǎo)推動“五到位”。

　?。ǘ┘哟蠼逃度?，改善辦學(xué)條件

　　一是建立完善經(jīng)費保障機制。遼源市龍山區(qū)、西安區(qū)出臺相關(guān)政策與制度，保障各項教育經(jīng)費落實，切實保證教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”。二是實施辦學(xué)條件系列工程。公主嶺市2013年以來籌措資金7.8億元，新建和改擴建項目76個。大安市新建擴建義務(wù)教育學(xué)校34所，新增校舍面積8.6萬平方米。三是實施校園校車安全工程。扶余市實行社會化運作、公司化運營的校車管理的新模式，成立23個校車運營公司，配置標(biāo)準(zhǔn)校車161輛。

　?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，優(yōu)化教師資源

　　一是健全補充機制。德惠市全面落實特崗計劃、碩師計劃、免費師范生計劃，2013-2015年，共錄用師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生360人，面向社會招聘事業(yè)編制教師110人，全部分配到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教。二是完善培訓(xùn)機制。汪清縣通過名師引領(lǐng)、外派內(nèi)請、送教下鄉(xiāng)、師徒結(jié)對、以賽促學(xué)等形式，提升教師的專業(yè)素質(zhì)和能力。柳河縣三年來培訓(xùn)各類教師近萬人次，外出學(xué)習(xí)考察271人。三是實施交流機制。琿春市廣泛開展了不同學(xué)校、不同崗位、城區(qū)學(xué)校、城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援、對口幫扶交流活動。四是創(chuàng)新激勵機制。圖們市從2011年開始設(shè)立“市長教育基金”，用于教師節(jié)表彰、教學(xué)質(zhì)量分層評估獎勵、教職工體檢、班主任津貼等項目，調(diào)動了廣大教師工作積極性。

　?。ㄋ模╆P(guān)注特殊群體，促進教育公平

　　一是促進民族教育特色發(fā)展。延邊州對朝鮮族學(xué)校公用經(jīng)費實行“三免一提”政策，朝鮮族學(xué)生率先實現(xiàn)15年免費教育。二是保障殘疾兒童教育。雙遼市對殘疾兒童入學(xué)實行“一人一案”，通過多種方式為殘疾兒童提供教育服務(wù)。三是關(guān)注留守兒童教育。圖們市、公主嶺市完善關(guān)愛留守兒童工作機制，創(chuàng)辦“留守兒童之家”，構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)、社會各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系。四是重視隨遷子女教育。遼源市西安區(qū)將隨遷子女就學(xué)納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障體系，對隨遷子女實行“四個同等對待”，確保每一個隨遷子女健康快樂的成長。五是關(guān)愛困難家庭學(xué)生。安圖縣實施城鄉(xiāng)特困家庭子女就學(xué)救助工程，通過“送溫暖”“結(jié)對子”等活動扶助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

　?。ㄎ澹┥罨逃母铮嵘逃|(zhì)量

　　一是以“大學(xué)區(qū)”改革促進校際均衡。洮南市將全市學(xué)校劃分9個大學(xué)區(qū)，實現(xiàn)“強校引領(lǐng)，資源共享，校際互動，均衡發(fā)展”，促進了校際間質(zhì)量均衡。德惠市構(gòu)建三級教研網(wǎng)絡(luò)，大力開展“常態(tài)教學(xué)研究、小課題研究、高效課堂研究”主題活動，建立了基地校推廣教研、學(xué)校特色校本教研、高效課堂提質(zhì)教研的模式。二是以信息化促進優(yōu)質(zhì)資源共享。柳河縣推進“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用，全縣中小學(xué)校安裝班班通多媒體教學(xué)設(shè)備，積極開展 “一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，促進教育信息化與教育教學(xué)深度融合。三是以內(nèi)涵發(fā)展促進學(xué)校特色發(fā)展。遼源市龍山區(qū)統(tǒng)籌推進課堂教學(xué)改革，建設(shè)“生本課堂”“生命課題”“高效課堂”等3種課改模式，開發(fā)出4項特色課程、校本課程20余種，促進教學(xué)質(zhì)量提升。四是以強化管理促進辦學(xué)行為規(guī)范。和龍市實行教育教學(xué)規(guī)范化、精細(xì)化管理，定期開展作業(yè)超量、亂辦班、亂補課等專項檢查，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，15個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┺k學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　德惠市、雙遼市、公主嶺市、遼源市龍山區(qū)、西安區(qū)、柳河縣、扶余市、白城市洮北區(qū)、洮南市、安圖縣部分學(xué)校生均教學(xué)與輔助用房面積不足。德惠市、雙遼市、公主嶺市、柳河縣、白城市洮北區(qū)、洮南市、汪清縣均有部分學(xué)校未建設(shè)校園網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)帶寬偏低。德惠市、雙遼市、公主嶺市、遼源市龍山區(qū)、西安區(qū)、柳河縣、白城市洮北區(qū)、洮南市、大安市、汪清縣、和龍市、琿春市、圖們市部分學(xué)校操場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。遼源市龍山區(qū)、扶余市、白城市洮北區(qū)、洮南市一些學(xué)校存在大班額現(xiàn)象。安圖縣2所小學(xué)辦學(xué)規(guī)模超出省定標(biāo)準(zhǔn)。安圖縣部分學(xué)校科學(xué)、物理、化學(xué)、生物實驗室無準(zhǔn)備室。和龍市受到第十號臺風(fēng)“獅子山”影響的部分學(xué)校倒塌圍墻尚未修復(fù)完畢，存在安全隱患。

　?。ǘ┙處熽犖榻ㄔO(shè)有待進一步加強

　　教師學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、交流機制執(zhí)行不到位的問題仍較為普遍。德惠市、雙遼市、遼源市龍山區(qū)、西安區(qū)、柳河縣、白城市洮北區(qū)、汪清縣、和龍市、琿春市、圖們市、安圖縣不同程度地存在音、體、美、心理健康、信息技術(shù)等學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象。雙遼市、公主嶺市、遼源市龍山區(qū)、柳河縣、扶余市、白城市洮北區(qū)、洮南市、大安市、汪清縣、和龍市、圖們市、安圖縣教師交流比例偏低。遼源市西安區(qū)校長教師交流制度未完全落實。

　?。ㄈ┎糠謱W(xué)校軟環(huán)境建設(shè)有待加強

　　遼源市西安區(qū)、大安市、和龍市、琿春市、圖們市部分學(xué)校設(shè)施設(shè)備管理應(yīng)用水平不高，圖書、信息化設(shè)備、部分教育教學(xué)儀器設(shè)備使用率偏低。個別學(xué)校校園文化建設(shè)比較薄弱。

　　四、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。吉林省各級政府要以本次督導(dǎo)為契機，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對策，切實加以整改。

　　（一）進一步完善經(jīng)費保障機制，加大教育投入

　　各級政府應(yīng)認(rèn)真落實國家義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”及各項教育投入政策要求，相關(guān)縣對追補的欠撥資金要確保合理安排并全部用于義務(wù)教育。各縣要持續(xù)加大投入力度，在保障學(xué)校硬件條件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步加大對教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專項投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　　（二）進一步做好薄弱環(huán)節(jié)整改，改善辦學(xué)條件

　　要結(jié)合各地實際以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，在科學(xué)論證、滿足就近入學(xué)需要的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好學(xué)校布局調(diào)整。要堅持“抬高底部”的原則，加強薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，采取一縣一策的辦法，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題逐一加以解決。要重視新建居民區(qū)學(xué)校配套建設(shè)，落實學(xué)校與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快建設(shè)步伐，逐步解決學(xué)位不足、面積不足、班額過大等問題。

　?。ㄈ┻M一步加強教師隊伍建設(shè)，提升專業(yè)化水平

　　要做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整，對小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點按班師比配備教師編制，滿足教育教學(xué)需要。要切實解決少數(shù)地方教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺的問題，加大音體美等學(xué)科教師的培養(yǎng)和補充力度，優(yōu)化教師隊伍整體結(jié)構(gòu)。要切實落實好相關(guān)政策，創(chuàng)新交流方式，強化激勵機制，吸引教師、校長尤其是骨干教師、校長向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。要進一步完善培訓(xùn)體系，構(gòu)建合理教師梯隊，整體提升校長教師專業(yè)化水平。

　?。ㄋ模┻M一步強化督導(dǎo)力度，提高均衡發(fā)展水平

　　各級政府要充分認(rèn)識到推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機制不斷，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強整改，鞏固成果，提高水平。要進一步強化督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，強化督政、督學(xué)和評估監(jiān)測職能，更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管的作用。要建立健全監(jiān)測和復(fù)查制度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請吉林省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。