11月23日至27日，國家教育督導(dǎo)檢查組對重慶市申報的5個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與重慶市政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對重慶市5個區(qū)的申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導(dǎo)檢查組分2個小組對通過材料審核的5個區(qū)進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點48所，其中小學(xué)24所，初中13所，一貫制學(xué)校5所，完全中學(xué)4所，小學(xué)教學(xué)點2個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共20個；發(fā)放滿意度調(diào)查問卷3210份，回收有效問卷3208份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對5個區(qū)的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對重慶市5個區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。重慶市結(jié)合本市實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了13項主要督查指標(biāo)，包括生師比、學(xué)歷提高、崗位結(jié)構(gòu)、生均校地、生均校舍、生均體育場館、實驗室、六大功能室、圖書室、生均設(shè)備值、校園網(wǎng)建設(shè)、多媒體設(shè)備配備、計算機。督導(dǎo)檢查組對重慶市5個區(qū)的各項指標(biāo)進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 重慶市5個區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標(biāo)均達標(biāo)）。計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：5個區(qū)的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.243-0.648之間，初中綜合差異系數(shù)在0.249-0.535之間（詳見表2）。

　　表2 重慶市5個區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四方面17項指標(biāo)進行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。重慶市根據(jù)實際，在本市實施辦法中共設(shè)置六個一級指標(biāo)、14項二級指標(biāo)、53項評分要點。核查結(jié)果：5個區(qū)政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在92.5-96分之間（詳見表3）。

　　表3 重慶市5個區(qū)政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分匯總表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。重慶市對5個區(qū)公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也設(shè)計了問卷，通過座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，結(jié)果與重慶市調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對5個區(qū)有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認為，重慶市5個區(qū)均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)評估認定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　重慶市全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的“基礎(chǔ)工程”和事關(guān)社會公平的“民生工程”，擺在更加突出地位，采取一系列重大舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，強力推進。在前兩年10個區(qū)通過國家督導(dǎo)認定的基礎(chǔ)上，全市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了新的進展和成效。

　　（一）著力頂層設(shè)計，強化政府責(zé)任落實

　　一是明確戰(zhàn)略目標(biāo)。重慶市堅持以“辦好每一所學(xué)?！睘橹笇?dǎo)思想，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全市教育工作的戰(zhàn)略重點，確立了“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共進，重點突破、整體提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合市情，調(diào)整制定了全市縣域內(nèi)基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，明確了各區(qū)縣實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的剛性任務(wù)和時間表。

　　二是建立推進機制。2012年以來，重慶市相繼出臺了系列推進均衡發(fā)展的文件，建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進機制和聯(lián)席會議制度，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府履職、部門聯(lián)動、社會支持”的工作格局。涪陵、北碚、長壽、大足、璧山5個區(qū)將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入黨委、政府重要議事日程，制定實施方案，建立工作機制，狠抓責(zé)任落實，加大問題整改，推動了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　三是加大教育投入。重慶市建立健全財政教育投入增長機制。2014年，全市用于義務(wù)教育投入338.1億元，占教育總投入的48.44%。涪陵、北碚、長壽、大足、璧山5個區(qū)近三年累計投入義務(wù)教育均衡發(fā)展資金200多億元。涪陵區(qū)連續(xù)三年實現(xiàn)“三個增長”，全區(qū)教育總投入從2012年的16.06億元增加到2014年的22.39億元，三年累計達58.8億元。璧山區(qū)三年來，教育投入超過35億元。

　　四是強化考核獎懲。重慶市委、市政府將區(qū)縣教育財政投入、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)生就近入學(xué)比率等三項指標(biāo)，作為市里對區(qū)縣黨政班子實績考核的重要內(nèi)容，從機制和制度上調(diào)動了區(qū)縣黨委、政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的主動性和積極性。長壽區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)督和責(zé)任追究機制，將均衡發(fā)展推進情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對各部門、鎮(zhèn)街年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果與年終考核掛鉤。

　　（二）著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進辦學(xué)條件均衡

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局。重慶市根據(jù)“五大功能區(qū)”建設(shè)和區(qū)域人口變動、城鎮(zhèn)化進程等新情況，按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化資源配置”的原則，總體上按照每2萬人1所小學(xué)、每3.5萬人1所初中的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局。在規(guī)劃布局調(diào)整中，特別關(guān)注山區(qū)孩子就學(xué)，嚴(yán)格控制村小撤并，辦好必要村小和教學(xué)點。通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局，城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局更趨合理，資源利用率有效提高，辦學(xué)條件持續(xù)改善。

　　二是統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重慶市制定了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，通過實施薄弱學(xué)校改造、主城區(qū)新建小區(qū)學(xué)校全覆蓋、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校食堂建設(shè)、特殊教育學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、教育信息化及“數(shù)字校園”建設(shè)等專項工程，推進義務(wù)教育學(xué)校硬件達標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件的差距。璧山區(qū)所有農(nóng)村學(xué)校實現(xiàn)塑膠運動場、信息化“三通”、六大功能室及圖書室、標(biāo)準(zhǔn)化食堂、終端直飲水設(shè)備和衛(wèi)生廁所六個“全覆蓋”。大足區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校教師“網(wǎng)絡(luò)教研”“聯(lián)體課堂”應(yīng)用模式全國推廣，多次在全國交流發(fā)言。

　　三是統(tǒng)籌資源配置。全面實施農(nóng)村中小學(xué)“對口幫扶”“領(lǐng)雁工程”“校校牽手”等項目，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對捆綁發(fā)展實現(xiàn)“全覆蓋”。各區(qū)縣廣泛開展委托管理和學(xué)區(qū)制管理試點，通過“名校+分?！钡确绞?，推行集團化辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。涪陵區(qū)實施名校帶新校、名校帶弱校、名校帶民辦學(xué)校、名校帶農(nóng)村學(xué)校的“四帶戰(zhàn)略”，扎實推進合并、托管、合作辦學(xué)“三種模式”。北碚區(qū)2001年就建立了“聯(lián)片教研、教研幫扶”制度，采取“強弱捆綁”或“鎮(zhèn)域一體”的方式實踐捆綁幫扶發(fā)展，全區(qū)9個優(yōu)質(zhì)教育集團實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、共享、均衡、共進”的集團化發(fā)展。璧山區(qū)借力名校培育優(yōu)質(zhì)資源，“牽手互助”合作辦學(xué)的品牌效應(yīng)和社會效應(yīng)已經(jīng)輻射全區(qū)63所學(xué)校。大足區(qū)試點“九年一貫制”“校際聯(lián)盟”“托管辦學(xué)”等辦學(xué)模式。

　　（三）著力素質(zhì)提升，加強教師隊伍建設(shè)

　　一是農(nóng)村教師隊伍不斷充實。在按國家要求實施 “農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”的基礎(chǔ)上，2012年起實施“重慶市中小學(xué)特色學(xué)科教師配備計劃”“農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)計劃”。累計為農(nóng)村學(xué)校補充教師11000多名。2015年，小學(xué)全科教師培養(yǎng)計劃招生達到2930名。近三年，全市每年新招聘中小學(xué)教師均超過8000人，其中70%充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校任教。長壽區(qū)實施村點校定點招聘辦法，直接把招聘指標(biāo)落實到村點校。

　　二是農(nóng)村教師素質(zhì)有效提升。建成37個師資市級培訓(xùn)（實踐）基地，構(gòu)建了“國培做示范、市培抓重點、區(qū)縣保全員、校本重教研”的教師培訓(xùn)體系。近4年來，國培計劃培訓(xùn)農(nóng)村教師12.6萬人、市級培訓(xùn)教師20.1萬人次，培養(yǎng)認定農(nóng)村學(xué)科帶頭人22名、農(nóng)村市級骨干教師3146名、農(nóng)村區(qū)縣級骨干教師上萬名，有效地提高了農(nóng)村教師整體素質(zhì)。北碚區(qū)建成 “12個鄉(xiāng)村教育特色崗位工作室”和“1所農(nóng)村教師發(fā)展學(xué)校”。

　　三是校長教師交流形成機制。按照《重慶市中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部及教師交流工作指導(dǎo)意見》和《關(guān)于深入推進中小學(xué)校長教師交流輪崗的指導(dǎo)意見》，全市逐步推開區(qū)（縣）域內(nèi)校長教師交流輪崗。目前，全市試點區(qū)縣校長教師交流輪崗人數(shù)占符合條件人員比例達10%，各類優(yōu)秀教師、骨干教師等交流比例近20%。涪陵區(qū)通過差別化待遇、職務(wù)評聘和改善生活條件等激勵政策，推動優(yōu)秀教師服務(wù)農(nóng)村學(xué)校。長壽區(qū)形成義務(wù)教育階段任現(xiàn)職滿10年的校級領(lǐng)導(dǎo)必須交流制度，近三年交流40名。

　　四是教師待遇地位逐步提高。通過全面實施義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY、設(shè)立邊遠農(nóng)村學(xué)校教師特殊崗位津貼、實施鄉(xiāng)村教師崗位生活補助、開展表彰獎勵等，極大地調(diào)動廣大教師教書育人的積極性。涪陵區(qū)為全體教職工購買校方責(zé)任險，每兩年組織一次教職工免費體檢，每年投入200萬元獎勵經(jīng)費。長壽區(qū)在實施鄉(xiāng)村教師崗位生活補助的基礎(chǔ)上，還結(jié)合實際，設(shè)置農(nóng)村學(xué)校教師津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。

　?。ㄋ模┲?nèi)涵發(fā)展，推動教育質(zhì)量提高

　　一是立德樹人創(chuàng)新開展。利用重慶特有的紅巖革命紀(jì)念館、三峽博物館等教育基地，對學(xué)生進行愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)教育。將社會主義核心價值體系融入教育教學(xué)全過程，創(chuàng)新開展貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生的社會實踐活動，全面提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)。涪陵區(qū)創(chuàng)新開展中小學(xué)文明禮儀和禁毒教育“進課堂、進校園、進家庭、進社區(qū)”的“四進”活動，收到“教育一人，影響一家，宣傳一片”的效果。

　　二是課程改革縱深推進。重慶市以啟動二輪課改為契機，先后實施“卓越課堂”五年行動計劃、實踐大課堂“1+5”行動計劃，著力提高義務(wù)教育質(zhì)量。北碚區(qū)早在2001年就成為國家級首批基礎(chǔ)教育課程改革試驗區(qū)。全面推進基礎(chǔ)教育課程改革、學(xué)生綜合素質(zhì)評價的“北碚模式”享譽全國。2013年，該區(qū)被教育部確定為國家教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)。

　　三是辦學(xué)特色亮點紛呈。堅持以“建設(shè)百姓身邊好學(xué)校”為抓手，著力打造“一校一品”“一校多品”的辦學(xué)特色，全市建成300余所市級體育、藝術(shù)、科技等特色學(xué)校和1200余所區(qū)縣級特色學(xué)校。全市有300所學(xué)校成為國家級校園足球特色學(xué)校。北碚區(qū)通過“地域文化衍生、優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展、特色項目深化”的方式建設(shè)學(xué)校特色課程文化。大足區(qū)充分挖掘地方文化內(nèi)涵，開發(fā)校本教材280套，大足石刻已編入3本國家級教材；“鯉魚文化” “火燒龍文化”等非物質(zhì)遺產(chǎn)根植校園；棕編、豆貼畫等民間藝術(shù)深入課堂，全區(qū)12所學(xué)校特色課程選入中央電教館精品課程特色網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。璧山區(qū)“一校一品，百花齊放”的辦學(xué)格局基本成型，文化建設(shè)正朝著課程文化、行為文化等縱深推進。

　　（五）著力公平惠民，關(guān)注特殊群體教育

　　一是流動人口子女全接納。堅持“兩為主”、“兩納入”原則，切實保障隨遷子女在入學(xué)、編班、資助等方面享受同城待遇。全市1645所公辦學(xué)校接收隨遷子女和轉(zhuǎn)戶居民30.9萬人，占義務(wù)教育學(xué)生數(shù)的10.2%。涪陵區(qū)將進城務(wù)工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費保障范圍，實現(xiàn)進城務(wù)工子女應(yīng)讀盡讀。

　　二是農(nóng)村留守兒童全關(guān)愛。建立完善留守兒童關(guān)愛體系，積極探索代理家長、寄宿之家、托管家園、親屬代管等教育管理方式。全市89.6萬名留守兒童基本實現(xiàn) “學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護有人、生活有助、健康有保、安全有護”的目標(biāo)。北碚區(qū)建立“學(xué)校、家庭、社會”三位一體教育網(wǎng)絡(luò)機制。長壽區(qū)實施“校、村（社區(qū)）聯(lián)動”模式，建立社會化的教育機制和監(jiān)護機制。

　　三是殘疾兒童教育全保障。市財政每年安排專項資金用于特殊學(xué)校改善辦學(xué)條件。2015年，殘疾兒童生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)達到5000元，部分區(qū)縣達到6000元。全市95%以上特教學(xué)校達到中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化要求。涪陵區(qū)殘障兒童生均公用經(jīng)費按普通學(xué)生5倍標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。大足區(qū)形成以特殊教育學(xué)校為骨干、以普通學(xué)校設(shè)立特教班和隨班就讀為主體的特殊教育格局。

　　四是困難家庭學(xué)生全資助。在落實“兩免一補”的基礎(chǔ)上，提高了小學(xué)、初中貧困寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)義務(wù)教育“零收費”。同時，加大資金投入，擴大覆蓋面，全市實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全覆蓋。

　?。┲Χ綄?dǎo)推進，確保均衡目標(biāo)實現(xiàn)

　　一是推進依法督導(dǎo)。今年4月1日重慶市人大通過的《重慶市教育督導(dǎo)條例》，從法律和制度層面上強化了督導(dǎo)機構(gòu)、督導(dǎo)職能、督導(dǎo)體系、督學(xué)配備、督導(dǎo)結(jié)果運用等，明確將義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)作為督政的重要內(nèi)容，依法保障了義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)。

　　二是制定督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。2012年，重慶市政府印發(fā)了《重慶市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導(dǎo)評估實施辦法》指標(biāo)體系，構(gòu)建了“辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)+政府履職情況+校際差異狀況+公眾滿意度測評”的督導(dǎo)評估模型，全面啟動了“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣”創(chuàng)建的督導(dǎo)評估工作。

　　三是強化質(zhì)量監(jiān)測。重慶市成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，先后5次組織實施了全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展質(zhì)量。

　　四是創(chuàng)新掛牌督導(dǎo)。重慶市在全國率先實現(xiàn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)420個，配備中小學(xué)責(zé)任督學(xué)1389名，在全市4699所學(xué)校懸掛了責(zé)任督學(xué)公示牌。同時，在2938所中小學(xué)校設(shè)立了學(xué)校督導(dǎo)辦公室。大足區(qū)設(shè)立了7個教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，聘任專職責(zé)任督學(xué)26人，全區(qū)100%普通中小學(xué)實施了掛牌督導(dǎo)。

　　三、存在的主要問題

　　（一）個別區(qū)教育投入達不到要求

　　北碚區(qū)、長壽區(qū)2013年義務(wù)教育經(jīng)費未實現(xiàn)“三個增長”，針對目前義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要，還存在一定的資金缺口。

　　（二）部分學(xué)校辦學(xué)條件還需進一步改善

　　涪陵區(qū)、長壽區(qū)部分班級班額較大。涪陵區(qū)、北碚區(qū)、大足區(qū)部分學(xué)校校地面積不足。涪陵區(qū)、北碚區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)部分學(xué)校生均體育運動場館面積不足。大足區(qū)部分學(xué)校校舍面積不足。涪陵區(qū)、長壽區(qū)部分小學(xué)沒有專用的心理咨詢室。大足區(qū)個別學(xué)校還未完成廁所改建。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO(shè)有待加強

　　涪陵區(qū)、長壽區(qū)、璧山區(qū)音、體、美、科學(xué)、信息技術(shù)等專業(yè)教師數(shù)量不足，存在任教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不對應(yīng)的情況。北碚區(qū)、璧山區(qū)教師年齡偏大。長壽區(qū)、大足區(qū)部分學(xué)校近三年教師交流比例偏低。

　　四、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。重慶市各級政府要以本次督導(dǎo)為契機，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和市定標(biāo)準(zhǔn)，認真研究對策，切實加以整改。

　　（一）進一步完善經(jīng)費投入機制

　　一是要嚴(yán)格落實《義務(wù)教育法》，充分考慮教育事業(yè)發(fā)展需求，強化公共財政預(yù)算管理，依法依規(guī)持續(xù)加大財政性教育經(jīng)費投入力度，構(gòu)建保障義務(wù)教育經(jīng)費的長效機制，確保義務(wù)教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”。

　　二是要加強對經(jīng)費落實情況的督導(dǎo)檢查，相關(guān)區(qū)要盡快追補欠撥資金，確保落實到位；對于追補的“三個增長”欠撥資金，要明確使用方向，確保足額用于義務(wù)教育。

　　三是在項目和資金安排上要堅持雪中送炭的原則，重點向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，為整體提升資源配置水平提供有力保障。

　　（二）進一步改善學(xué)校辦學(xué)條件

　　一是要根據(jù)重慶市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，切實加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和規(guī)劃指導(dǎo)，繼續(xù)強化“抬底部、補短板”的原則，采取一校一策的辦法，不斷優(yōu)化教育資源配置。

　　二是要做好人口變動預(yù)測，結(jié)合城鎮(zhèn)化進程推進、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，加快中心城區(qū)學(xué)校擴容步伐，同時通過聯(lián)盟辦學(xué)等方式，促進周邊薄弱學(xué)校提升水平，有效緩解中心城區(qū)的入學(xué)壓力。

　　三是要在做好學(xué)校布局調(diào)整、薄弱學(xué)校改造的基礎(chǔ)上，進一步加強學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決城區(qū)學(xué)校大校額、大班額、面積不足、學(xué)位不足的問題，以及農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件缺口。

　　（三）進一步加強教師隊伍建設(shè)

　　一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師配置，建立健全縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流制度，不斷完善激勵政策，吸引教師，尤其是骨干教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動，有效解決目前存在的中小學(xué)教師局部數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)性短缺等問題。

　　二是要重視研究并切實解決少數(shù)地方教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺的問題，加大音體美等學(xué)科教師的培養(yǎng)和補充力度，同時注重名優(yōu)校長和骨干教師的培養(yǎng)，優(yōu)化教師隊伍整體結(jié)構(gòu)，形成合理教師梯隊。

　　三是要結(jié)合新課程改革，不斷完善多形式、多渠道、多層次的教師培訓(xùn)體系，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式，整體提高教師專業(yè)化水平，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　（四）進一步加快推進均衡發(fā)展

　　一是在研究制定“十三五”規(guī)劃中，要將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在更加突出位置，要進一步強化政府主體責(zé)任，加強統(tǒng)籌管理，履行各自職責(zé)，建立健全推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進責(zé)任機制，確保如期實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

　　二是要進一步強化督導(dǎo)，建立健全監(jiān)測復(fù)查制度。對已實現(xiàn)基本均衡目標(biāo)的區(qū)做好動態(tài)監(jiān)測，鞏固提高均衡水平；對未達標(biāo)區(qū)縣要加強督查，指導(dǎo)做好查漏補缺工作，制定分階段目標(biāo)，推動均衡發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)；對本次接受國家督導(dǎo)認定的區(qū)，要針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的整改方案，加大工作力度，不斷提升均衡發(fā)展總體水平。

　　三是要把均衡配置資源與提高質(zhì)量有機結(jié)合，推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要進一步加大市級統(tǒng)籌，不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，完善已有政策，保持工作推進的相關(guān)機制和態(tài)勢，推動區(qū)域城鄉(xiāng)、校際教育教學(xué)資源均衡配置。同時，要深入推進素質(zhì)教育，深化課程改革，規(guī)范辦學(xué)行為，努力解決義務(wù)教育熱點、難點問題，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，實現(xiàn)義務(wù)教育在更大范圍、更高水平、更高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請重慶市進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。