國家教育督導(dǎo)團(tuán)對河北等10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施
“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”督導(dǎo)檢查情況的公報

國教督〔2002〕3號

　　為了貫徹落實全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”（以下簡稱“工程”）的實施，完善中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度，國家教育督導(dǎo)團(tuán)于九月下旬至十月下旬組織部分國家督學(xué)和有關(guān)專家，分5組分別對河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、湖北、廣東、重慶、貴州、青海、寧夏等10省（自治區(qū)、直轄市）實施“工程”的情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。聽取省、地、縣級教育行政部門及學(xué)校匯報123次；召開管理人員、培訓(xùn)者、中小學(xué)教師及校長座談會18次；現(xiàn)場考察培訓(xùn)單位115個，其中教師進(jìn)修學(xué)校8所、師范學(xué)校4所，培訓(xùn)基地22個，中小學(xué)校64所，參加教學(xué)觀摩活動17次；發(fā)放并收回問卷905份。督導(dǎo)檢查組對各地培訓(xùn)計劃與師資狀況作了調(diào)研?，F(xiàn)將此次督導(dǎo)檢查的綜合情況通報如下：

　　一、各省（自治區(qū)、直轄市）實施“工程”的進(jìn)展情況

　?。ㄒ唬?ldquo;工程”全面展開，進(jìn)展基本順利

　　自我部1999年9月在上海召開中小學(xué)教師繼續(xù)教育和校長培訓(xùn)工作會議以來，10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門從科教興國的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，陸續(xù)召開了省級繼續(xù)教育工作會議，對實施“工程”進(jìn)行了廣泛的宣傳和動員，省、地、縣、鄉(xiāng)、校各級領(lǐng)導(dǎo)對“工程”的目標(biāo)、措施、行動計劃和工作思路比較明確，成立了各級中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取了一些有效措施加強(qiáng)繼續(xù)教育的制度建設(shè)，“工程”的總體進(jìn)展情況比較順利。據(jù)初步統(tǒng)計，目前10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級骨干教師培訓(xùn)已完成近40%，地（市）級骨干教師培訓(xùn)已完成51.26%；中小學(xué)教師全員崗位培訓(xùn)已完成70.27%，新教師培訓(xùn)已完成75.15%，計算機(jī)全員培訓(xùn)已完成51.33%，培訓(xùn)者培訓(xùn)已完成78.18%。通過培訓(xùn)，絕大多數(shù)中小學(xué)教師提高了對終身教育理念和實施素質(zhì)教育重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了參加繼續(xù)教育的積極性，在教育觀念、師德修養(yǎng)和現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用等方面，提高尤為明顯。

　　（二）地方性繼續(xù)教育政策法規(guī)建設(shè)逐步完善，繼續(xù)教育制度初步確立

 　　根據(jù)我部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，絕大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加強(qiáng)了繼續(xù)教育地方性配套政策法規(guī)建設(shè)，黑龍江、廣東、山西、內(nèi)蒙古、河北、重慶等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還由省級人民政府或教育、人事和財政等部門聯(lián)合頒布了省級中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定或意見。各省普遍制訂了“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程方案”實施計劃以及有關(guān)繼續(xù)教育的地方法規(guī)政策，加強(qiáng)了對繼續(xù)教育及“工程”的管理。如，湖北針對培訓(xùn)工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)和本省師訓(xùn)量大面廣的情況，成立了省繼續(xù)教育中心為龍頭、地（市）、縣、鄉(xiāng)等四級繼續(xù)教育業(yè)務(wù)管理體系，與現(xiàn)有師訓(xùn)行政管理體系形成了“雙線四級”的培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)。建立了培訓(xùn)與教師晉級掛鉤的“一票否決”制度；在此基礎(chǔ)上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還積極探索建立有地區(qū)特色的繼續(xù)教育運行機(jī)制。如，寧夏、黑龍江、重慶等省把繼續(xù)教育工作納入省級政府教育督導(dǎo)的范疇。重慶市實施了中小學(xué)教師繼續(xù)教育的電子注冊和管理，提高了管理效率。此外，各地在繼續(xù)教育管理辦法、基地標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)者資格、培訓(xùn)規(guī)范、成績登記等方面，也形成了比較系統(tǒng)的規(guī)章制度。

　　（三）骨干教師、信息技術(shù)和師德培訓(xùn)取得明顯實效

　　10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基本能從本地實際出發(fā)，制定出符合本地特點的繼續(xù)教育規(guī)劃，并堅持以全員培訓(xùn)為目標(biāo)，以骨干培訓(xùn)為重點，把師德教育作為首要內(nèi)容，以計算機(jī)培訓(xùn)為突破口，做到全面規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分階段推進(jìn)。如，貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等結(jié)合本地區(qū)實際情況，制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程實施方案（1999-2003）》，明確了“工程”實施的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、實施步驟及保障等；山西省對骨干教師培訓(xùn)采取“以評帶訓(xùn)，管訓(xùn)結(jié)合，定期考評，動態(tài)管理”，不搞終身制；青海省充分利用東西部對口支援的優(yōu)勢，把骨干校長和骨干教師送到上海等地掛職鍛煉、學(xué)習(xí)進(jìn)修，使骨干教師素質(zhì)有了顯著提高；重慶市把現(xiàn)代教育技術(shù)列為培訓(xùn)重點，增加投入、配備機(jī)房和多媒體教室，通過驗收評估等方式,保證了農(nóng)村及山區(qū)教師的培訓(xùn)。

　?。ㄋ模┙嶒瀰^(qū)，注意加強(qiáng)對繼續(xù)教育的研究與實驗

　　10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在國家級繼續(xù)教育實驗區(qū)的帶動下，還普遍建立了省級繼續(xù)教育實驗區(qū)，以點帶面，以研帶訓(xùn)，以訓(xùn)促研，有力促進(jìn)了中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的深入發(fā)展。如廣東探索了“科研為先導(dǎo)，案例為基礎(chǔ)，技術(shù)為平臺，培訓(xùn)為主體”的研訓(xùn)一體、教培結(jié)合的模式。湖北十堰市根據(jù)不同校情，構(gòu)建了適合本地的“三型十環(huán)”校本培訓(xùn)模式（即對于欠發(fā)展型學(xué)校使用“學(xué)習(xí)--崗練--考評--分層”培訓(xùn)模式，對發(fā)展型學(xué)校，使用“分層--研訓(xùn)--師導(dǎo)--定向”培訓(xùn)模式，對優(yōu)先發(fā)展型學(xué)校使用“定向--專修--獨創(chuàng)--發(fā)展”培訓(xùn)模式）；黑龍江南崗區(qū)在“四位一體培訓(xùn)機(jī)制（培訓(xùn)、教研、科研和電教）”的研究與實驗方面，具有一定特色。

　?。ㄎ澹┗A(chǔ)教育新課程培訓(xùn)已經(jīng)起步

　　自教育部2001年8月在大連召開“基礎(chǔ)教育新課程實驗工作會議以后，10省都非常重視，積極貫徹落實會議精神，成立了新課程實驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并正在根據(jù)教育部《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)工作的意見》（教師{2001}2號），認(rèn)真制定了新課程師資培訓(xùn)的規(guī)劃和方案，據(jù)了解，目前大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新課程的通識培訓(xùn)已全面展開。

　　二、“工程”實施中存在的主要問題

　?。ㄒ唬├^續(xù)教育經(jīng)費穩(wěn)定來源機(jī)制尚未確立，一些地區(qū)經(jīng)費投入明顯不足

　　實施“工程”是政府行為，但一些地區(qū)由于行政部門、學(xué)校和教師共同承擔(dān)培訓(xùn)成本的合理分擔(dān)機(jī)制尚未建立，政府投入明顯不足，甚至骨干教師培訓(xùn)經(jīng)費有些省都尚未落實?；A(chǔ)教育新課程的培訓(xùn)經(jīng)費也尚未落實。一些地區(qū)教師個人負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費用及食宿交通費用過多的矛盾比較突出。在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，越是到基層，落實繼續(xù)教育的經(jīng)費越困難。

　　（二）培訓(xùn)觀念相對陳舊，培訓(xùn)模式缺乏創(chuàng)新，針對性不夠強(qiáng)

　　此次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)，有些地方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在課程設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、考核評價等方面，仍沿襲學(xué)歷補償教育的陳舊模式，存在學(xué)科課程繁多、教學(xué)內(nèi)容“滿堂灌”、重點不突出、忽視教師繼續(xù)教育特點等問題，由于部分培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、實效性，出現(xiàn)了教師被迫參加培訓(xùn)的現(xiàn)象。

　　在職教師進(jìn)修本?？茖W(xué)歷的教學(xué)計劃缺乏提高教師實施素質(zhì)教育能力的內(nèi)容及考核，學(xué)歷能力兩張皮，文憑水平相脫離的問題仍然比較普遍。

　?。ㄈ┲行W(xué)教師繼續(xù)教育的教材質(zhì)量需進(jìn)一步提高，選用存在局限

　　在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，最近幾年各地有關(guān)中小學(xué)教師繼續(xù)教育教材開發(fā)的數(shù)量不少，但有些教材質(zhì)量有些粗糙，急功近利，針對性和實用性不強(qiáng)。另外，一些地區(qū)在選用繼續(xù)教育教材時，不同程度存在著地方保護(hù)主義現(xiàn)象。

　　（四）農(nóng)村鄉(xiāng)以下教師培訓(xùn)是繼續(xù)教育的難點

　　督導(dǎo)中了解到，廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)實施“工程”困難重重，發(fā)展也極不均衡。長途跋涉集中培訓(xùn)，給這些地方的教師帶來“工學(xué)家”矛盾和多于城鎮(zhèn)教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加上部分培訓(xùn)內(nèi)容脫離他們的實際基礎(chǔ)和需求，長此以往，必然會挫傷教師參加培訓(xùn)的愿望與積極性。

　?。ㄎ澹┈F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)和運用依然比較薄弱

　　在督導(dǎo)中了解到，一些省雖然正努力探索運用遠(yuǎn)程手段加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，如湖北、廣東等取得了初步成效。但從總體看遠(yuǎn)程教育依然較為薄弱，主要表現(xiàn)為：（1）硬件建設(shè)不到位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電教站只能放映錄像帶，不能接收衛(wèi)星電視播放的節(jié)目；（2）衛(wèi)星電視節(jié)目更多地集中在學(xué)歷培訓(xùn)方面，非學(xué)歷的培訓(xùn)內(nèi)容比較貧乏；（3）計算機(jī)的配備在農(nóng)村地區(qū)剛剛起步，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更為緩慢，網(wǎng)絡(luò)信息資源嚴(yán)重不足。

　?。└骷墡熧Y培訓(xùn)基地有所削弱，不太穩(wěn)定，亟待加強(qiáng)

　　在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)，一些省雖然采取了一些措施加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，如，山西、河北、重慶等?。ㄊ校┘訌?qiáng)了對縣級教師進(jìn)修學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的檢查評估。但從總體看，各級師資培訓(xùn)基地依然較為薄弱。如，一些地（市）教育學(xué)院并入師專（學(xué)院）后，弱化繼續(xù)教育工作的問題比較突出。特別是各地縣級教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)比較薄弱，亟待加強(qiáng)和提高。

　　三、主要建議

　?。ㄒ唬┮M(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，保證經(jīng)費投入

　　各省、自治區(qū)、直轄市政府和教育行政部門，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對本地區(qū)實施“工程”的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，特別要注意理順相關(guān)行政部門間的協(xié)作關(guān)系，形成合力。要認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)繼續(xù)教育的法規(guī)政策，將教師繼續(xù)教育與中小學(xué)人事制度改革和實施《中小學(xué)教師資格證書制度》結(jié)合起來，繼續(xù)完善中小學(xué)教師繼續(xù)教育的地方性法規(guī)和政策，把教師繼續(xù)教育作為教師資格認(rèn)定、考核、評聘的必備條件，積極探索中小學(xué)教師“培養(yǎng)、培訓(xùn)、管理”一體化的有效機(jī)制，使中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作逐漸走上有法可依、依法治訓(xùn)的良性發(fā)展軌道。另外，要按照“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的原則，落實中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的經(jīng)費投入，積極探索籌措中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費的有效機(jī)制。特別是要優(yōu)先保證各級骨干教師培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育新課程的培訓(xùn)經(jīng)費。

　?。ǘ┮曰A(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)為重點，突出骨干教師培訓(xùn)，加大對各級培訓(xùn)者的培訓(xùn)力度，確保“工程”主要目標(biāo)和任務(wù)的如期完成

　　首先各地要把基礎(chǔ)教育新課程的師資培訓(xùn)作為今后一個時期中小學(xué)教師繼續(xù)教育的核心內(nèi)容之一，切實抓緊抓好。

　　其次，要加大對各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)者培訓(xùn)的力度，使他們率先更新觀念、拓展知識、掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，以先進(jìn)的培訓(xùn)理念、模式和方法開展培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

　　另外，要始終把骨干教師培訓(xùn)作為重點，做到培訓(xùn)目標(biāo)明確，培訓(xùn)人員、內(nèi)容、經(jīng)費、地點落實，同時建立“培、管、用”為一體的機(jī)制，切實發(fā)揮他們在教育教學(xué)改革中的先鋒模范作用。

　　（三）切實加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，完善省、地、縣、鄉(xiāng)、校五級培訓(xùn)體系

　　中小學(xué)教師繼續(xù)教育是一項長期性的工作，必須建設(shè)穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地。要進(jìn)一步完善省、市（地）、縣、鄉(xiāng)、校五級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。尤其是要注重加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其真正起到為廣大農(nóng)村中小學(xué)教師服務(wù)，為中小學(xué)開展教育教學(xué)改革服務(wù)的作用。

　　（四）加強(qiáng)繼續(xù)教育的研究，更新培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不斷提高培訓(xùn)水平

　　要不斷加強(qiáng)對繼續(xù)教育工作的研究和實驗，本著“邊培訓(xùn)、邊研究、邊探索、邊總結(jié)、邊提高”的原則，將科研工作貫穿于中小學(xué)教師繼續(xù)教育的始終。要把更新培訓(xùn)觀念作為開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的一項重要課題加以研究、總結(jié)和提煉，要不斷創(chuàng)造新的培訓(xùn)模式，增強(qiáng)繼續(xù)教育工作實效性，提高我國繼續(xù)教育的水平。

　?。ㄎ澹┣袑嵓訌?qiáng)農(nóng)村、少數(shù)民族和貧困地區(qū)教師的繼續(xù)教育

　　各級教育行政部門和各級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要重視農(nóng)村地區(qū)特別是鄉(xiāng)以下農(nóng)村教師的繼續(xù)教育問題。要從目前農(nóng)村的實際情況出發(fā)，精心策劃培訓(xùn)途徑、模式和教學(xué)內(nèi)容，確立符合實際的培訓(xùn)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。要把農(nóng)村中小學(xué)骨干教師作為培訓(xùn)的重點，積極發(fā)展校本培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)。特別是要積極探索利用遠(yuǎn)程教育手段，開展對廣大農(nóng)村地區(qū)教師的繼續(xù)教育。

　　少數(shù)民族、貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師的繼續(xù)教育是中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的難點。各級教育行政部門應(yīng)結(jié)合國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，采取特殊政策和措施。有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）要加強(qiáng)對國家第二期貧困地區(qū)義務(wù)教育工程專項師資培訓(xùn)經(jīng)費及有關(guān)援助款項的管理，切實發(fā)揮效益。

　　（六）積極探索利用衛(wèi)星電視和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段開展繼續(xù)教育

　　各地應(yīng)根據(jù)實際和可能，加強(qiáng)衛(wèi)星電視和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施建設(shè)，挖掘和開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息資源，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段的有效作用，推進(jìn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作不斷向前發(fā)展。