為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)全國教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2021年7月7—13日，國家教育督導(dǎo)檢查組對新疆維吾爾自治區(qū)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對新疆申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。實(shí)地督導(dǎo)檢查重點(diǎn)抽查了2020年29個(gè)申報(bào)縣中的3個(gè)縣（喀什地區(qū)葉城縣、和田地區(qū)和田縣、伊犁州霍城縣），同時(shí)在前期已經(jīng)通過國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的68個(gè)縣中，隨機(jī)抽取1個(gè)縣（哈密市伊州區(qū)）進(jìn)行了復(fù)查。

　　督導(dǎo)檢查組分4個(gè)小組，對以上4個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地檢查，同時(shí)隨訪了5個(gè)縣。共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)64所（個(gè)），其中小學(xué)28所、初中14所、九年一貫制學(xué)校8所、完全中學(xué)1所、教學(xué)點(diǎn)8個(gè)、特殊教育學(xué)校5所。在每個(gè)縣還實(shí)地檢查了發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社等部門。檢查中，調(diào)閱了相關(guān)文件資料，核查了有關(guān)數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對12858人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，深入了解了當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姟?/p>

　　督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對新疆維吾爾自治區(qū)各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。新疆維吾爾自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1）。

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：新疆維吾爾自治區(qū)97個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.199—0.585之間，初中綜合差異系數(shù)在0.077—0.481之間（詳見附件2）。

　　（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面共17項(xiàng)指標(biāo)，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)?？偡譃?00分，評(píng)估達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到37項(xiàng)指標(biāo)，總分800分，其中17項(xiàng)核心指標(biāo)賦分為370分，上報(bào)時(shí)換算為100分。核查結(jié)果：新疆維吾爾自治區(qū)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達(dá)到了國家規(guī)定要求。2020年申報(bào)的29個(gè)縣，政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在94.41分至99.23分之間（詳見附件3）。

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。新疆維吾爾自治區(qū)對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與新疆維吾爾自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　新疆維吾爾自治區(qū)2020年提出申報(bào)的29個(gè)縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此次對前期通過國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行了監(jiān)測和抽查，結(jié)果顯示，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上情況，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，新疆維吾爾自治區(qū)所有縣均達(dá)到了國家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)中央治疆方略，把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在事關(guān)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重要位置，作為固本強(qiáng)基、惠及民心的基礎(chǔ)性工程，采取了一系列扎實(shí)有效的舉措，完善機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷邁上新臺(tái)階。

　?。ㄒ唬h委、政府高度重視，著力壓實(shí)責(zé)任

　　新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府將義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，納入重要議事日程，堅(jiān)持高位推動(dòng)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持會(huì)議，專題研究義務(wù)教育重大問題。近年來，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。專門成立了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括教育、財(cái)政、發(fā)改、人社、編辦等10多個(gè)部門，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)”的工作格局。自治區(qū)政府與各市（地、州）政府層層簽署推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，明確目標(biāo)、任務(wù)、舉措和時(shí)間表、路線圖，逐級(jí)分解責(zé)任。將義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)情況，作為對各市（地、州）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化剛性約束。同時(shí)，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃，同步規(guī)劃，同步部署，同步考核。此次抽檢的葉城縣、和田縣、霍城縣、伊州區(qū)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、直接指揮，義務(wù)教育均衡發(fā)展成為“一把手工程”，在治疆、穩(wěn)疆、潤疆、興疆各項(xiàng)工作中的重要地位得以凸顯。

　　（二）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力把握正確方向

　　新疆維吾爾自治區(qū)在義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作中，始終著眼維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這一大局，高度重視加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨建作為重要引領(lǐng)和根本保障，牢牢守住意識(shí)形態(tài)陣地。一是旗幟鮮明加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)自治區(qū)黨委教育工委，理順中小學(xué)黨建管理體制，全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確了中小學(xué)黨組織的職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化了學(xué)校黨組織的功能，形成黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋的工作格局。中小學(xué)校黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮，政治保障、辦學(xué)治校能力切實(shí)增強(qiáng)。二是全面加強(qiáng)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作。持續(xù)深入開展教育系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透斗爭，毫不松懈管好課堂、教師、網(wǎng)絡(luò)和校園文化陣地。全面加強(qiáng)教材管理，成立自治區(qū)教材委員會(huì)、教材編寫委員會(huì)和教材審讀委員會(huì)，堅(jiān)決肅清問題教材流毒，有效統(tǒng)籌教材及教輔管理，完成兩輪教材編修工作，實(shí)現(xiàn)新疆教材體系與國家教材體系全面接軌。三是深入開展師生思想政治教育。統(tǒng)籌推動(dòng)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，發(fā)揮思政課主渠道作用，大力推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦。組織編寫《可愛的中國》《簡明新疆地方史讀本》等地方思政課教材，納入中小學(xué)必修課，加強(qiáng)校刊校報(bào)、校園網(wǎng)、廣播、圖書室、微信公眾號(hào)管理，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。以教師隊(duì)伍為突破口，大力實(shí)施國家通用語言文字教育，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)全覆蓋。深入開展“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)，從自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)做起，全區(qū)干部和教師與350多萬名義務(wù)教育階段各族學(xué)生建立結(jié)對關(guān)系，將思想政治工作貫穿到師生交往交流交融當(dāng)中，切實(shí)增強(qiáng)感染力、親和力。

　?。ㄈ┐罅Ω纳妻k學(xué)條件，著力補(bǔ)齊“短板”

　　新疆維吾爾自治區(qū)主動(dòng)對標(biāo)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加大投入，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌，持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。針對存在的“短板”，突出兩大重點(diǎn)：一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，專門出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》。二是加快推進(jìn)學(xué)校信息化建設(shè)，通過信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。2016年以來，累計(jì)落實(shí)改善學(xué)校辦學(xué)條件資金198.4億元，新建改擴(kuò)建義務(wù)教育校舍面積647萬平方米，其中南疆四地州415萬平方米。全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到大幅改善，以“生均校舍建筑面積”和“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”這兩個(gè)指標(biāo)為例：2012年至2020年，小學(xué)“生均校舍建筑面積”從4.79平方米提高到7.75平方米，初中從8.66平方米提高到14.65平方米；小學(xué)“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”從571.63元提高到1834.41元，初中從1104.25元提高到3056.98元。目前，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校全部接入互聯(lián)網(wǎng)，信息化水平大幅提升，疫情期間實(shí)現(xiàn)了“停課不停學(xué)”。督導(dǎo)檢查組所到各縣，鄉(xiāng)村學(xué)校面貌煥然一新，義務(wù)教育學(xué)校校舍成為鄉(xiāng)村最好的建筑。

　?。ㄋ模┐罅头鋈鮿萑后w，著力促進(jìn)公平

　　新疆維吾爾自治區(qū)在義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作中，高度重視特殊群體，努力為每一名適齡兒童少年提供公平的受教育機(jī)會(huì)。一是強(qiáng)力控輟保學(xué)。堅(jiān)持義務(wù)教育有保障“一個(gè)都不能少”，強(qiáng)化控輟保學(xué)屬地管理職責(zé)，建立健全“雙線四包”等工作機(jī)制，開展疑似輟學(xué)學(xué)生信息比對，“一縣一策”建立控輟保學(xué)臺(tái)賬和疑似輟學(xué)學(xué)生核實(shí)結(jié)果抽查制度，確定24個(gè)縣為控輟保學(xué)重點(diǎn)縣，逐縣制定工作方案，重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)督辦。截至2020年底，全區(qū)貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。二是全力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)。認(rèn)真落實(shí)以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，實(shí)行進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生“同城同待遇”，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。全區(qū)共39.78萬名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，98.14%在公辦學(xué)校就讀。三是切實(shí)加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度。建立義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本生活保障制度，實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)貼伙食費(fèi)、校服費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對貧困學(xué)生的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)資助。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤受資助學(xué)生就學(xué)、資助情況，做到“實(shí)時(shí)監(jiān)測、即時(shí)預(yù)警、未返即防”。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┐蟀囝~、大校額問題依然存在

　　截至2020年底，新疆仍有班額在56人以上的班級(jí)337個(gè)。仍有校額在2000人以上的學(xué)校358所，校額在3000人以上的學(xué)校84所。這次檢查的霍城縣初級(jí)中學(xué)、哈密市第四中學(xué)、葉城縣第七中學(xué)、和田縣第三中學(xué)在校生分別達(dá)3757人、3549人、3439人、3202人。

　　不符合《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號(hào)）中“到2020年基本消除56人以上大班額”和《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）中有關(guān)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的規(guī)定。

　　（二）部分縣教育經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

　　1．存在教育費(fèi)附加欠征、欠撥、未納入財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)象。檢查發(fā)現(xiàn)，伊州區(qū)2019年欠征地方教育費(fèi)附加211萬元，2018—2020年城市教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加三年累計(jì)欠撥2.03億元?；舫强h2018—2020年征收的教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加3500萬元，未納入財(cái)政預(yù)算管理，使用不規(guī)范。

　　不符合《教育法》第五十八條“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法足額征收教育費(fèi)附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，主要用于實(shí)施義務(wù)教育”和《預(yù)算法》第三十六條“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列”的規(guī)定。

　　2．教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不夠。檢查發(fā)現(xiàn)，伊州區(qū)未對2018—2020年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、監(jiān)督檢查。

　　不符合《義務(wù)教育法》中“縣級(jí)以上人民政府建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度”和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號(hào)）中“各級(jí)財(cái)政、教育、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查”的規(guī)定。

　　3．教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例偏低。檢查發(fā)現(xiàn)，和田縣2018—2020年度義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出中，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占比分別為3.58%、2.86%、0.78%，均低于5%。

　　不符合《教育部等五部門關(guān)于印發(fā)<教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）>的通知》（教師〔2018〕2號(hào)）和《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2019〕121號(hào)）中“城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排”的規(guī)定。

　?。ㄈ┙處熽?duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

　　1．教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。截至2020年底，有77個(gè)縣存在教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，共缺音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)、英語等學(xué)科專任教師7788人。這次檢查的葉城縣、和田縣、霍城縣、伊州區(qū)，分別缺985人、190人、138人、75人。

　　不符合《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號(hào)）中“統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題”的規(guī)定。

　　2．教師交流比例偏低。伊州區(qū)2020年交流教師221人，僅占符合交流條件教師數(shù)的7.78%。

　　不符合《教育部財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（教師〔2014〕4號(hào)）中“城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%”的規(guī)定。

　　（四）部分學(xué)校建設(shè)和管理仍存在短板

　　1．學(xué)校建設(shè)存在缺口。截至2020年底，新疆有281所學(xué)校占地面積不足，共缺144.8萬平方米；有476所學(xué)校校舍建筑面積不足，共缺183.8萬平方米；有148所學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場館面積不足，共缺25.5萬平方米；有16個(gè)縣功能室數(shù)量不足，共缺247間。個(gè)別縣未按要求設(shè)立特殊教育學(xué)校。

　　不符合《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（新教基〔2011〕23號(hào)）中有關(guān)辦學(xué)條件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕37號(hào)）中“30萬人口以上的縣，應(yīng)建好一所特教學(xué)?！钡囊?guī)定。

　　2．學(xué)校管理存在薄弱環(huán)節(jié)。檢查發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校保安配備薄弱，個(gè)別學(xué)校學(xué)生宿舍防盜網(wǎng)安裝不規(guī)范，不利于應(yīng)急逃生，存在安全隱患。不少學(xué)校存在教學(xué)儀器設(shè)備使用率、圖書借閱率不高的現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮教育教學(xué)資源的效益。部分學(xué)校未開齊開足體育、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等課程。

　　不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）、《教育部關(guān)于印發(fā)<義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（教基〔2017〕9號(hào)）和《中央編辦 教育部 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）中關(guān)于學(xué)校安全、學(xué)校管理和課程開設(shè)工作的有關(guān)規(guī)定。

　　四、督導(dǎo)意見

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是國家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)政府要全面貫徹全國教育大會(huì)和第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對發(fā)現(xiàn)的問題和短板，對照國家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，舉一反三，認(rèn)真整改，鞏固好義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推動(dòng)義務(wù)教育在新起點(diǎn)向更加優(yōu)質(zhì)、更加均衡邁進(jìn)。

　?。ㄒ唬┥钊肼鋵?shí)立德樹人根本任務(wù)，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)

　　要深刻認(rèn)識(shí)教育對新疆穩(wěn)定、發(fā)展和國家長治久安的重大意義，始終堅(jiān)持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入細(xì)致抓好中小學(xué)黨的建設(shè)工作，毫不松懈鞏固教育領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)陣地，讓新疆所有義務(wù)教育學(xué)校校長、教師聽黨話、跟黨走，牢牢把握正確辦學(xué)方向。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持五育并舉，注重培養(yǎng)學(xué)生健全人格和強(qiáng)健體魄，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。要深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、民族團(tuán)結(jié)教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，組織實(shí)施好國家通用語言文字教育，厚植廣大學(xué)生愛國情懷，推動(dòng)“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”入腦入心。要加強(qiáng)教材建設(shè)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案，用好國家統(tǒng)編教材。要以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，引導(dǎo)督促地方各級(jí)政府和義務(wù)教育學(xué)校牢固樹立科學(xué)的教育政績觀、質(zhì)量觀，堅(jiān)持面向全體學(xué)生、教好每個(gè)學(xué)生，為學(xué)生終身發(fā)展奠基。

　?。ǘ﹫?jiān)持義務(wù)教育重中之重地位不動(dòng)搖，進(jìn)一步夯實(shí)政府主體責(zé)任

　　要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)增加教育財(cái)政投入，依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”。要對義務(wù)教育均衡發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，逐縣逐校建立清單，有針對性地采取措施，加大投入，盡快補(bǔ)齊“短板”，持續(xù)改善辦學(xué)條件。要對照義務(wù)教育有關(guān)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新疆實(shí)際，多措并舉，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步解決好大班額、大校額等問題。要完善監(jiān)測和復(fù)查制度，及時(shí)掌握各縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r，確保各項(xiàng)指標(biāo)不下滑、不反彈。要著眼中央新疆工作大局，充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鄉(xiāng)村振興和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，為新疆和諧穩(wěn)定和長治久安提供有力支撐。

　?。ㄈ┐罅訌?qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升教師教書育人的能力和水平

　　要將教師隊(duì)伍擺在更加突出的位置，從戰(zhàn)略上抓教師隊(duì)伍建設(shè)。要適應(yīng)實(shí)施國家通用語言文字教育、開齊開足開好國家課程等提出的新要求，采取定向培養(yǎng)、內(nèi)地援派、頂崗實(shí)習(xí)、支教、培訓(xùn)等各種措施，加大緊缺學(xué)科教師補(bǔ)充力度，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。要千方百計(jì)保障義務(wù)教育教師待遇，健全義務(wù)教育教師工資收入與公務(wù)員工資收入同步調(diào)整的長效機(jī)制，保障教師合法權(quán)益，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力，吸引廣大教師特別是新招聘教師扎根新疆，長期從教、終身從教。要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，在教師招聘環(huán)節(jié)嚴(yán)格政治把關(guān)，堅(jiān)決落實(shí)師德“一票否決”，純潔教師隊(duì)伍，凈化三尺講臺(tái)。要加強(qiáng)教師培訓(xùn)和教學(xué)教研，結(jié)合新疆實(shí)際完善培訓(xùn)課程、優(yōu)化培訓(xùn)方案，突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化師德教育和教學(xué)基本功訓(xùn)練，加強(qiáng)教育教學(xué)研究，提高教師教學(xué)能力。要積極推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革，推動(dòng)優(yōu)秀校長和骨干教師定期向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校交流輪崗，尤其要注重發(fā)揮優(yōu)秀援疆教師的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)教師資源均衡配置，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)規(guī)范化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展水平

　　要對標(biāo)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》和《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，查找義務(wù)教育學(xué)校管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，堵住管理漏洞，完善相關(guān)管理制度。要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理，尤其注重改善衛(wèi)生條件，提高食堂管理水平，為寄宿學(xué)生創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。要加強(qiáng)學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)“五項(xiàng)管理”，著力抓好“雙減”，壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)改善教育生態(tài)。要堅(jiān)持不懈狠抓校園安全工作，及時(shí)排查校園安全隱患，加強(qiáng)師生安全教育，確保師生安全。要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，將黨的教育方針、辦學(xué)治校理念、中華民族共同體意識(shí)等有機(jī)融入，形成“一校一特色”的校園文化，開展形式多樣、豐富多彩的校園文化活動(dòng)，發(fā)揮文化育人功能。要立足新起點(diǎn)，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為引領(lǐng)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，著力辦好每一所學(xué)校、教好每一名學(xué)生，不斷提升人民群眾對義務(wù)教育的滿意度和獲得感。

　　請新疆維吾爾自治區(qū)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)部署整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況在自治區(qū)人民政府官方網(wǎng)站上公開，無異議后，報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。

　　附件：

　　1．新疆維吾爾自治區(qū)29個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　2．新疆維吾爾自治區(qū)97個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　3．新疆維吾爾自治區(qū)29個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表