為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2021年6月6－11日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)四川省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與四川省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)四川省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查重點(diǎn)抽查了2020年18個(gè)申報(bào)縣中的3個(gè)縣（瀘州市古藺縣、甘孜藏族自治州德格縣、涼山彝族自治州越西縣），同時(shí)在前期已經(jīng)通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的165個(gè)縣中，隨機(jī)抽取1個(gè)縣（綿陽(yáng)市涪城區(qū)）進(jìn)行了復(fù)查。

　　督導(dǎo)檢查組分4個(gè)小組，對(duì)以上4個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地檢查，同時(shí)對(duì)其他3個(gè)縣進(jìn)行了隨訪。共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)54所（個(gè)），其中小學(xué)26所、初中12所、一貫制學(xué)校7所、完全中學(xué)1所、教學(xué)點(diǎn)5個(gè)、特殊教育學(xué)校3所。在每個(gè)縣還實(shí)地檢查了發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社等部門。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)7614人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)四川省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四川省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件1）。

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：四川省183個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.122－0.642之間，初中綜合差異系數(shù)在0.077－0.497之間（詳見(jiàn)附件2）。

　?。ㄈ┛h級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。四川省進(jìn)一步細(xì)化增加為23項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：四川省縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求。2020年18個(gè)申報(bào)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在92分至99分之間（詳見(jiàn)附件3）。

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。四川省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與四川省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　四川省2020年提出申報(bào)的18個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此次對(duì)前期通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抽查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，四川省所有縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　四川省委、省政府歷來(lái)重視教育事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，牢固樹(shù)立“建設(shè)教育強(qiáng)省，服務(wù)治蜀興川”的理念，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，把義務(wù)教育擺在重中之重的位置，認(rèn)真履行政府職責(zé)，切實(shí)加大投入，完善機(jī)制，凝心聚力，有效施策，強(qiáng)力推進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷邁上新臺(tái)階。

　　（一）黨委政府高度重視，切實(shí)履行主體責(zé)任

　　四川省將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為黨委政府工作的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，層層壓實(shí)責(zé)任，在工作安排、資金投入、學(xué)校用地等方面優(yōu)先保障。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。省委省政府專門就推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作出部署，主要領(lǐng)導(dǎo)多次就控輟保學(xué)、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)等作出批示，提出明確要求。此次抽檢的越西、德格、古藺、涪城4個(gè)縣（區(qū)），黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接指揮、推動(dòng)、調(diào)度，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為“一把手工程”。二是強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)。省政府與市（州）政府、市（州）政府與縣（市、區(qū)）政府逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，將其納入對(duì)市（州）和縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，并作為對(duì)各市（州）政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌部署，一并推進(jìn)、一并考核，強(qiáng)化剛性約束。三是財(cái)政投入力度大。不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，向小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)傾斜，解決城鄉(xiāng)“倒掛”問(wèn)題。專門出臺(tái)文件，明確教育領(lǐng)域省、市、縣各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育財(cái)政投入的剛性要求。2020 年，全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)1263 億元，比2011 年增加了723億元，年均增幅達(dá)9.9%。

　?。ǘ┮詷?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為引領(lǐng)，著力改善民族地區(qū)辦學(xué)條件

　　四川省將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的重要抓手。一是明確標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本地實(shí)際，頒布實(shí)施《四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)》。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合理制定規(guī)劃，明確各市（州）推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖，把推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)任務(wù)以縣（市、區(qū)）為單位，分年度落實(shí)到每一所學(xué)校。建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程監(jiān)測(cè)機(jī)制和年報(bào)制度，著力讓所有學(xué)校辦學(xué)條件在規(guī)劃時(shí)間內(nèi)基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。二是重大工程項(xiàng)目向民族地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌財(cái)力將貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校作為重點(diǎn)，先后實(shí)施 “改薄工程”“深度貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”“大小涼山教育扶貧提升工程”等一系列?；尽⒀a(bǔ)短板的重大教育建設(shè)項(xiàng)目。2012—2020年，全省對(duì)民族地區(qū)共安排財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)1594億元，其中2020年比2012年增幅達(dá)99.28%，高于全省平均增幅28.44個(gè)百分點(diǎn)。三是辦學(xué)條件大幅改善。2020年與2012年比，生均教學(xué)及輔助用房面積，小學(xué)增加1.42平方米，初中增加1.87平方米；生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積，小學(xué)增加4.28平方米，初中增加5.51平方米；生均教學(xué)儀器設(shè)備值，小學(xué)增加1640元，初中增加1858元。目前，民族地區(qū)中小學(xué)危房全部消除，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施整體達(dá)到實(shí)用、夠用、規(guī)范、安全要求，大涼山彝區(qū)學(xué)位、床位得到基本保證。在所查的越西、昭覺(jué)、冕寧、德格、古藺等縣，義務(wù)教育學(xué)校校舍是鄉(xiāng)村最好的建筑，成為當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景線。

　　（三）重視教師隊(duì)伍建設(shè)，教師整體素質(zhì)不斷提升

　　四川省將教師隊(duì)伍建設(shè)作為提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的奠基工程，結(jié)合本地實(shí)際，采取了一系列有針對(duì)性的舉措。一是依法保障教師待遇。全面實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度，按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的要求，合理確定績(jī)效工資水平。全省歷次提高黨政機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼，同步同幅度提高了義務(wù)教育教師績(jī)效工資水平。2018年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按規(guī)定對(duì)義務(wù)教育教師單設(shè)基本工資標(biāo)準(zhǔn)。二是促進(jìn)教師資源合理配置。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即師生比初中1:13.5、小學(xué)1:19。在現(xiàn)有事業(yè)編制總量?jī)?nèi)，綜合考慮寄宿制學(xué)校、村小（教學(xué)點(diǎn)）和特殊教育情況，建立與基礎(chǔ)教育發(fā)展需要相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充，組織師范生到民族地區(qū)實(shí)習(xí)和支教，緩解音體美教師短缺矛盾；從2013年起，每年為143個(gè)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣免費(fèi)定向培養(yǎng)3000名緊缺學(xué)科教師，全省累計(jì)招錄特崗教師4萬(wàn)余名，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師結(jié)構(gòu)。三是重視提升教師專業(yè)素質(zhì)。不斷完善省、市、縣、校四級(jí)教師培訓(xùn)體系，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，分層實(shí)施“百千萬(wàn)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，全面實(shí)施五年一周期的全員培訓(xùn)，“十二五”累計(jì)投入國(guó)家和省級(jí)資金6億元，“十三五”增加至9億元，教師專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)不斷增多。

　?。ㄋ模┲匾曁厥馊后w教育，持續(xù)促進(jìn)教育公平

　　四川省在義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)中，高度重視特殊群體，努力為每一名適齡兒童少年提供公平教育機(jī)會(huì)。一是強(qiáng)力控輟保學(xué)。針對(duì)貧困地區(qū)，特別是民族地區(qū)“年年抓輟學(xué)、年年有輟學(xué)”的突出矛盾，建立“六長(zhǎng)”“雙線八包”責(zé)任制，實(shí)施“戶籍與學(xué)籍系統(tǒng)定期比對(duì)、義務(wù)教育學(xué)生身份證學(xué)校集中托管、超齡生學(xué)業(yè)補(bǔ)償、依法強(qiáng)制勸返復(fù)學(xué)、嚴(yán)厲打擊違法用工”五項(xiàng)制度，確保勸得返、留得住、能跟上，全省輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。二是提升特殊教育發(fā)展水平。實(shí)施兩期特殊教育提升計(jì)劃，建成資源教室1866間，實(shí)現(xiàn)了30萬(wàn)人口以上的縣（市）特教學(xué)校全覆蓋，97.3%的適齡三類殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。綿陽(yáng)市涪城區(qū)積極探索殘疾兒童融合教育發(fā)展模式，其典型做法和經(jīng)驗(yàn)入選2020年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書(shū)。三是加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育保護(hù)。建立教育、公安、司法、衛(wèi)生、婦聯(lián)等多部門參與的工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，積極解決寄宿制學(xué)校的學(xué)生生活管理服務(wù)、保安人員短缺問(wèn)題，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。針對(duì)在藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)的特殊問(wèn)題，組織學(xué)生開(kāi)展衛(wèi)生“七洗、一掃、一剪”活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成健康文明生活方式。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┐笮ｎ~、大班額問(wèn)題依然存在

　　截至2020年底，四川省仍有班額在56人以上的班級(jí)2405個(gè)，班額在66人以上的班級(jí)59個(gè)。仍有校額在2000人以上學(xué)校786所，校額在3000人以上的學(xué)校271所。其中，越西縣越城鎮(zhèn)西城中學(xué)在校生規(guī)模為4672人。

　　不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）中“到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額”和《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）中有關(guān)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的規(guī)定。

　?。ǘ┝x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)

　　1．未按規(guī)定落實(shí)教師培訓(xùn)費(fèi)。德格縣2018年公用經(jīng)費(fèi)中教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)占比3.3%；2020年占比1.9%。

　　不符合《教育部等五部門關(guān)于印發(fā)<教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知>》（教師〔2018〕2號(hào)）和《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2019〕121號(hào)）中“中小學(xué)按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定。

　　2．義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不夠，使用不夠規(guī)范。如所查德格縣、越西縣、綿陽(yáng)市涪城區(qū)有關(guān)部門未對(duì)2018－2020年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、監(jiān)督檢查。越西縣部分學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)安排支出臨聘教師、食堂工作人員、保安等人員的工資，如南菁鎮(zhèn)小學(xué)用公用經(jīng)費(fèi)支付保安（2人）人員工資，每人每月1200元。

　　不符合《義務(wù)教育法》中“縣級(jí)以上人民政府建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度”、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)）中“各級(jí)財(cái)政、教育、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查”和《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2019〕121號(hào)）中生均公用經(jīng)費(fèi)“不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)、償還債務(wù)等支出”的規(guī)定。

　?。ㄈ┙處熽?duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題突出

　　四川省18個(gè)申報(bào)縣中，截至2020年底，按核定編制缺教職工1729人，共缺音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科專任教師1717人。其中所查古藺縣、德格縣、越西縣、綿陽(yáng)市涪城區(qū)分別缺160人、113人、237人、204人。

　　不符合《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》中“加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）中“統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題”的規(guī)定。

　?。ㄋ模┎糠謱W(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在短板

　　部分學(xué)?；巨k學(xué)條件存在缺口。截至2020年底，四川省有5383所學(xué)校占地面積不足，共缺4509萬(wàn)平方米；有1818所學(xué)校校舍建筑面積不足，共缺315萬(wàn)平方米；有3683所學(xué)校學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不足，共缺3570萬(wàn)平方米。有231所學(xué)校計(jì)算機(jī)數(shù)量不足，共缺5505臺(tái)。有569所學(xué)校圖書(shū)冊(cè)數(shù)不足，共缺532萬(wàn)冊(cè)。部分縣單項(xiàng)指標(biāo)校際差異偏大。道孚縣小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)，白玉縣小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值，成都市溫江區(qū)初中生均教學(xué)及輔助用房面積的單項(xiàng)校際差異系數(shù)均在1.0以上。

　　不符合《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）和《四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（川教〔2012〕184號(hào)）中有關(guān)辦學(xué)條件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，在此次檢查中發(fā)現(xiàn)，綿陽(yáng)市涪城區(qū)民辦義務(wù)教育所占比例偏高，在校生規(guī)模占比超過(guò)30%，個(gè)別民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生達(dá)1.7萬(wàn)人，政府舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任需進(jìn)一步落實(shí)。所查各縣部分學(xué)校安全管理存在漏洞，未安裝一鍵式報(bào)警系統(tǒng)，消防器材配備不足，學(xué)校門口道路未設(shè)置斑馬線及減速提醒等標(biāo)志標(biāo)識(shí)，學(xué)生食堂管理粗放，衛(wèi)生條件較差，飲水安全缺乏保障，食品留樣不規(guī)范，安全責(zé)任壓得不夠?qū)崳嬖诎踩[患。

　　四、督導(dǎo)意見(jiàn)

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。四川省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對(duì)本次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和短板，對(duì)照國(guó)家和本省標(biāo)準(zhǔn)，舉一反三，認(rèn)真研究對(duì)策，采取積極措施，不折不扣整改，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進(jìn)。

　　（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，著力補(bǔ)齊短板

　　要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，持續(xù)增加教育財(cái)政投入，依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”。要落實(shí)“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌，省級(jí)財(cái)政要加大向民族地區(qū)、貧困地區(qū)的傾斜力度。要充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鄉(xiāng)村振興和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，促進(jìn)教育資源合理配置。要集中力量，大力改善農(nóng)村學(xué)校食堂、廁所、安全設(shè)備設(shè)施等方面的條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。要因地制宜，治標(biāo)與治本并重，進(jìn)一步解決好大班額、大校額問(wèn)題。要對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，逐縣逐校建立清單，完善監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度，確保所有通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）各項(xiàng)指標(biāo)不下滑、不反彈，切實(shí)鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。

　　（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　要將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，采取更加有力的創(chuàng)新性舉措，力爭(zhēng)在教師隊(duì)伍建設(shè)上有新進(jìn)展新突破。要千方百計(jì)保障義務(wù)教育教師待遇水平，健全義務(wù)教育教師工資收入與公務(wù)員工資收入同步調(diào)整的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)定向培養(yǎng)、支教、師范生實(shí)習(xí)等多種方式，向有需求地區(qū)重點(diǎn)補(bǔ)充緊缺學(xué)科專業(yè)教師，進(jìn)一步解決結(jié)構(gòu)性短缺的突出矛盾。要進(jìn)一步改進(jìn)教師培訓(xùn)，深入開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)查，在此基礎(chǔ)上完善教師培訓(xùn)課程、優(yōu)化培訓(xùn)方案，增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性。要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加大優(yōu)秀教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，嚴(yán)格實(shí)行師德“一票否決”。要建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，全面實(shí)施好義務(wù)教育教師校長(zhǎng)交流輪崗制度，吸引優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到薄弱學(xué)校、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)任教。要重視義務(wù)教育學(xué)校管理隊(duì)伍建設(shè)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批高水平校長(zhǎng)。

　　（三）強(qiáng)化學(xué)校管理，營(yíng)造良好生態(tài)

　　要嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校教育教學(xué)、財(cái)務(wù)后勤、衛(wèi)生安全等方面的管理制度，提升學(xué)校管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。要規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生，不得以任何形式組織考試選拔，嚴(yán)禁“掐尖”行為。要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，引導(dǎo)更多學(xué)校辦出特色和水平。要落實(shí)“五項(xiàng)管理”要求，著力抓好“雙減”，努力營(yíng)造良好育人環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化校園安全意識(shí)，排查校園安全隱患，加強(qiáng)師生安全教育，確保師生安全。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持立德樹(shù)人，促進(jìn)全面發(fā)展

　　要全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持“五育并舉”，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。要切實(shí)抓好學(xué)校黨建工作，全面加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住意識(shí)形態(tài)陣地。要改進(jìn)學(xué)校德育，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)教育，組織實(shí)施好國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，使廣大中小學(xué)生厚植愛(ài)國(guó)情懷，推動(dòng)“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)和“三個(gè)離不開(kāi)”思想入腦入心。要以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，著力引導(dǎo)督促地方各級(jí)政府和義務(wù)教育學(xué)校牢固樹(shù)立科學(xué)的教育政績(jī)觀、質(zhì)量觀，堅(jiān)持面向全體、教好每個(gè)學(xué)生，為學(xué)生終身發(fā)展奠基。

　　請(qǐng)四川省結(jié)合省情及時(shí)部署整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況在省人民政府官方網(wǎng)站上公開(kāi)，無(wú)異議后，報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。

　　附件：

　　1．四川省18個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　2．四川省183個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　3．四川省18個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表