為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2020年11月1日至6日，國家教育督導檢查組對湖南省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）進行了實地督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與湖南省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對湖南省申報材料嚴格審核的基礎(chǔ)上進行的。本次督導檢查重點抽查了2020年15個申報縣中的2個縣（邵陽市新邵縣、湘西土家族苗族自治州龍山縣），同時在前期已經(jīng)通過國家督導評估認定的107個縣中，隨機抽取1個縣（常德市澧縣）進行了復查。

　　督導檢查組分3個小組，對以上3個縣進行了實地檢查，同時對其他2個市的3個縣進行了隨訪。共隨機抽查學校和教學點42所（個），其中小學14所、初中12所、一貫制學校8所、完全中學1所、教學點5個、特殊教育學校2所。在每個縣還實地檢查了發(fā)改、財政、編辦、人社等部門。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺對6795人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對湖南省各縣義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學校達到本省（區(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學校國家辦學標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。湖南省結(jié)合本省實際，就辦學基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對各縣的相關(guān)指標進行了核查。核查結(jié)果：學?；具_到了評估標準（今年15個申報縣的情況詳見附件1）。

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：湖南省122個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學綜合差異系數(shù)在0.165－0.639之間，初中綜合差異系數(shù)在0.200－0.543之間（詳見附件2）。

　?。ㄈ┛h級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。湖南省進一步細化增加為20項指標。核查結(jié)果：湖南省縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達到了國家規(guī)定要求。15個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在95分至99分之間（今年15個申報縣的情況詳見附件3）。

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。湖南省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與湖南省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　湖南省2020年提出申報的15個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準；此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監(jiān)測和抽查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上結(jié)果，督導檢查組認為，湖南省所有縣均達到國家規(guī)定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　湖南省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，譜寫新時代中國特色社會主義湖南新篇章的要求，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為科教強省的基礎(chǔ)性、先導性、全局性工程，作為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措，緊盯關(guān)鍵指標，積極采取措施，持續(xù)加大力度，繼前期107個縣通過國家督導評估認定后，今年最后15個縣申請并接受國家督導檢查，義務(wù)教育發(fā)展水平再上新臺階。

　　（一）堅持社會主義辦學方向，傳承紅色基因

　　湖南省深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和系列講話精神，加強黨對教育工作的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)，促進學生全面發(fā)展。將124個省級以上愛國主義教育基地命名為省級研學實踐教育基地，打造全省中小學生的“紅色課堂”。2019年創(chuàng)建“我是接班人”網(wǎng)絡(luò)大課堂，已播出20堂大課、400余堂小課，全省1000余萬學生同步學習，學習人次超過5億，《長成參天大樹》《先鋒》《八一榮光》等網(wǎng)絡(luò)課程講述的“半條被子”“斷腸明志”、楊開慧、夏明翰等紅色故事，探索出了新時代網(wǎng)絡(luò)思政育人的新模式。全國青少年校園足球特色學校1256所，校園足球試點縣12個，逐步形成了以校園足球為引領(lǐng)，推動學校體育發(fā)展的局面。充分發(fā)揮綜合實踐和勞動教育的育人功能，先后建成了7個國家級示范性綜合實踐基地、170個省級研學實踐基地、132個省級農(nóng)村中小學勞動實踐場所，涌現(xiàn)出了1800多個市、縣級農(nóng)村中小學勞動實踐場所建設(shè)達標單位。澧縣成立“小學國學”“初中國學”教師工作坊，每所義務(wù)教育學校配備專兼職教師，形成了具有澧縣特色的國學教育體系與運行機制。

　?。ǘ簩嵳熑危瑑?yōu)先保障義務(wù)教育發(fā)展

　　湖南省委、省政府切實加強對教育工作的組織領(lǐng)導，就推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展印發(fā)了系列文件，針對義務(wù)教育重點、難點問題出臺政策措施，建立健全縣級政府教育工作和縣級黨政主要領(lǐng)導干部教育工作實績“兩項督導評估考核制度”、均衡發(fā)展省級督查復查制度和實時監(jiān)測機制，形成了“省級統(tǒng)籌、市級指導、縣級主責”的工作局面。各市、縣將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作為“一把手”工程，切實保障投入。近三年，全省義務(wù)教育經(jīng)費支出2170億元，約占教育總經(jīng)費的60%；其中，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費支出占比約70%。

　?。ㄈ﹥?yōu)化資源配置，破解“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”難題

　　湖南省大力實施義務(wù)教育學校建設(shè)工程，努力提高學校標準化建設(shè)水平。2012—2019年，全省新建義務(wù)教育學校958所，改擴建1.57萬所，新增學位290余萬個，新增校舍面積2880余萬平方米，新增體育運動場館面積2530余萬平方米，新增功能室5萬間。設(shè)立“兩類學?！苯ㄔO(shè)項目庫，截至目前累計支出120余億元，開工520余萬平方米，竣工350余萬平方米，設(shè)施設(shè)備采購完成13.7億元，工作進度排全國前列。自2017年起，面向集中連片貧困縣和國貧縣啟動100所“芙蓉學校”建設(shè)，省級財政向每所學校投入3000萬元。目前已竣工投入使用40所，實際招生4.5萬人，其中農(nóng)村戶籍學生占比71%，貧困學生占比30%。省政府將消除義務(wù)教育超大班額納入全省重點民生實事項目，近三年共計安排資金45億元，并每年從地方債券中切塊9個億支持各市、縣化解大班額。截至今年9月底，全省累計消除大班額4.6萬個，大班額占比降至0.96%；超大班額實現(xiàn)“清零”。新邵縣55人以上大班額全部歸零。全省特殊教育學校數(shù)量從2013年的69所，增加到2019年的86所；三類殘疾兒童入學率從83%提高到95.8%。作為全國首個“教育信息化”試點省，全省中小學校（含教學點）互聯(lián)網(wǎng)接入率已達100%，有多媒體教室的學校數(shù)占比達88.5％，多媒體教室占比達91.5％。開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”“湖南省微課大賽”“中小學教學資源應用網(wǎng)絡(luò)說課競賽”等活動，建立中小學專遞課堂征集資源270余萬條，建成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群540個，推送課程資源110余萬條，有效擴大了優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，推動優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村薄弱學校攜同進步。

　?。ㄋ模┌凑铡八挠小睒藴?，加強新型教師隊伍建設(shè)

　　湖南省重視加強教師隊伍建設(shè)，著力提高教師思想政治素養(yǎng)、師德水平和從教能力。出臺了《關(guān)于加強新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，實施“師德養(yǎng)成教育示范縣市區(qū)”建設(shè)試點項目，組織開展“最美教師”評選活動，對“湖湘師表”優(yōu)秀師德典型予以表彰。建立農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)制度，2012年以來，共招收培養(yǎng)義務(wù)教育農(nóng)村教師公費定向師范生5.95萬人。完善農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特崗計劃，為全省75個縣招聘特崗教師5萬多人。落實山區(qū)農(nóng)村教師人才補貼及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，努力提高鄉(xiāng)村教師待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。龍山縣鄉(xiāng)村教師津貼最高達到1700元/月。加強教師培訓，針對不同需求，完善每一年度的國培計劃和省培計劃，開設(shè)了五大類鄉(xiāng)村教師培訓項目，共培訓鄉(xiāng)村教師、校（園）長85萬余人次。開展三輪義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗試點工作，36個試點縣共交流輪崗校長教師1.37萬人次。積極引導優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學校和薄弱學校流動，提升農(nóng)村學校和薄弱學校治理能力。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┧榭h教育經(jīng)費投入和管理仍存在問題

　　1．未按法律法規(guī)要求投入教育經(jīng)費

　　新邵縣2018年、2019年義務(wù)教育財政撥款增長比例分別低于財政經(jīng)常性收入增長比例14.8、0.71個百分點。

　　不符合《義務(wù)教育法》中“國務(wù)院和地方各級人民政府用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例”的規(guī)定。

　　新邵縣2017—2019年應撥教育費附加5651.61萬元，實撥2759萬元，欠撥2892.61萬元。

　　不符合《財政部關(guān)于確保財政教育經(jīng)費投入和加強教育費附加征收工作的通知》（財文字〔1997〕23號）中“各級財政部門要加強教育費附加使用管理，足額撥付資金”的規(guī)定。

　　新邵縣2018—2019年未對不足百人小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費，欠撥640萬元。

　　不符合《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）中“落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費”的規(guī)定。

　　澧縣2019年應從土地出讓收益中計提教育資金3094萬元，實際計提2793萬元，欠提301萬元。

　　不符合《財政部 教育部關(guān)于從土地出讓收益中計提教育資金有關(guān)事項的通知》（財綜〔2011〕62號）中“及時足額計提教育資金”的規(guī)定。

　　2．教育經(jīng)費管理不規(guī)范

　　澧縣使用公用經(jīng)費支付債務(wù)利息230萬元，督查期間已足額補撥；少數(shù)學校存在使用公用經(jīng)費支付臨聘人員經(jīng)費現(xiàn)象。

　　不符合財政部、教育部《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法》（財科教〔2016〕7號）中“嚴禁將補助經(jīng)費用于支付利息等支出……公用經(jīng)費不得用于人員經(jīng)費”的規(guī)定。

　　據(jù)了解，湖南省未落實財政部、教育部《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法》（財科教〔2016〕7號）的要求，制定具體管理辦法。

　?。ǘ┧榭h教師隊伍建設(shè)仍有短板

　　新邵縣仍按“初中為城市1:13.5、縣鎮(zhèn)1:16、農(nóng)村1:18，小學為城市1:19、縣鎮(zhèn)1:21、農(nóng)村1:23”的師生比核定義務(wù)教育教師編制。

　　不符合《中央編辦 教育部 財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號）中“將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學教職工編制標準統(tǒng)一到城市標準，即初中為1:13.5、小學為1:19”的規(guī)定。

　　2018年、2019年，龍山縣分別交流義務(wù)教育階段教師330人、334人，僅占符合交流條件教師數(shù)的7.28%、8.02%。

　　不符合《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）中“推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%”的規(guī)定。

　　2020年15個申報縣中，共缺音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學、英語等學科專任教師1690人。所查新邵縣以上學科缺100人，龍山縣缺102人。

　　不符合《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）中“統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題”的規(guī)定。

　?。ㄈ┥贁?shù)學校辦學條件仍有缺口

　　2020年15個申報縣中，有74所學校占地面積不足，共缺42.2萬平方米；有38所學校校舍建筑面積不足，共缺9.6萬平方米。部分學校功能室數(shù)量不足、生均教學儀器設(shè)備值偏低、生活設(shè)施不完善，仍有農(nóng)村寄宿制學校的飲水、淋浴、水沖廁所不能滿足學生需求。澧縣有11所學校占地面積低于省定標準，共缺10.7萬平方米。龍山縣全縣學校占地面積、體育運動場館面積、校舍建筑面積分別缺2.6萬、0.3萬、2萬平方米。

　　不符合教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（教督〔2012〕3號）中“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學校達到本?。▍^(qū)、市）義務(wù)教育學校辦學基本標準后進行”的規(guī)定。

　?。ㄋ模┎糠挚h進城務(wù)工人員隨遷子女入公辦學校就讀比例偏低

　　2019年株洲市茶陵縣、衡陽市衡南縣、永州市東安縣、郴州市永興縣等4個縣進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學校就讀（含政府購買學位）比例分別僅為36.57%、37.40%、46.85%、47.51%。

　　不符合《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48 號）中“保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，堅持以流入地為主、以公辦學校為主的‘兩為主’政策”的規(guī)定。

　　此外，檢查組所到少數(shù)學校辦學規(guī)模過大，在校生超過3000人，個別學校甚至超過4000人。

　　四、督導意見

　　推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。湖南省各級政府要以本次督導檢查為契機，針對本次督導檢查、以及省級督導評估和市級復核、縣級自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，舉一反三，認真研究對策，采取積極措施，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步壓實責任，全面保障義務(wù)教育發(fā)展

　　湖南省各級政府要切實履行義務(wù)教育發(fā)展主體責任，進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障長效機制。落實好教育經(jīng)費法定“三個增長”和“兩個只增不減”要求。嚴格落實好各項義務(wù)教育經(jīng)費籌措政策，盡快制訂出臺《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法》，確保每一筆資金都能及時足額撥付、使用管理規(guī)范。落實好國家有關(guān)義務(wù)教育階段學校公民辦同招相關(guān)政策，確保義務(wù)教育的公益性和普惠性。提高進城務(wù)工人員隨遷子女進入公辦學校就讀比例，進一步優(yōu)化特殊教育學校硬件和師資配備，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。

　?。ǘ┻M一步統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提高標準化建設(shè)水平

　　要把學校布局作為標準化建設(shè)的前提條件，提高人口變化趨勢預測的準確性和科學性，特別要大力提升農(nóng)村學校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學校標準化水平，辦好家門口的每一所學校，疏解中心城區(qū)入學壓力，有效化解現(xiàn)存大校額、大班額，及時有效解決校園校舍、運動場館、功能室不足等問題。在繼續(xù)做好“義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升”“芙蓉學?！钡冉ㄔO(shè)項目的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大投入，安排更多的建設(shè)項目，對中部人口大縣、以往政策和建設(shè)項目支持相對較少的縣加大傾斜力度。以全國首個“教育信息化”試點省建設(shè)為契機，進一步加大信息化裝備、互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)字教育資源覆蓋等方面的建設(shè)力度，加快推進智慧校園建設(shè)步伐。

　　（三）進一步完善機制，全面提升教師育人能力

　　要抓緊落實縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師編制標準相統(tǒng)一的要求，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃和“特崗計劃”，特別是加大音樂、體育、美術(shù)、外語、信息技術(shù)等緊缺學科教師的補充和培養(yǎng)力度，確保所有義務(wù)教育學校開足開齊課程。認真實行“縣管校聘”教師管理體制改革，建立健全激勵機制，擴大交流比例，特別是推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長、骨干教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動。健全長效聯(lián)動機制，確?？h域內(nèi)中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。始終把師德師風建設(shè)作為教師隊伍建設(shè)的中心任務(wù)，提高教師培訓的針對性和有效性，重點提升鄉(xiāng)村教師課程教學能力、信息技術(shù)應用能力。

　?。ㄋ模┻M一步深化改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

　　要進一步加強新形勢下黨對義務(wù)教育工作的全面領(lǐng)導，加強中小學校黨建工作。要樹立新時代科學的人才觀和質(zhì)量觀，堅持“五育”并舉，克服“五唯”頑疾，為黨育人，為國育才。認真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)德育課程的好做法、好經(jīng)驗，深入挖掘湖湘文化、紅色資源，提高德育的實效性。深化課程改革，用好統(tǒng)編教材。不斷提升校園文化建設(shè)水平，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面發(fā)展素質(zhì)教育，促進每位學生全面健康發(fā)展。要全面落實義務(wù)教育學校管理標準，提高學校治理能力和治理水平。樹牢安全紅線意識，加強學生心理健康教育，杜絕校園欺凌事件發(fā)生，確保學校師生人身安全、食品安全、設(shè)施安全、交通安全和活動安全。

　　請湖南省結(jié)合省情及時部署整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況在省人民政府官方網(wǎng)站上公開，無異議后，報國務(wù)院教育督導委員會辦公室。

　　附件：

　　1．湖南省15個縣義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況表

　　2．湖南省122個縣義務(wù)教育學校校際差異系數(shù)表

　　3．湖南省15個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表