近年來，上海市努力順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，聚焦殘疾兒童發(fā)展需求，以內(nèi)涵發(fā)展促進(jìn)品質(zhì)提升，努力辦人民滿意的特殊教育。

　　一、完善特教體系，促進(jìn)各學(xué)段協(xié)調(diào)發(fā)展有新舉措

　　上海市在鞏固義務(wù)教育階段辦學(xué)成效、確保殘疾兒童少年入學(xué)率保持99%以上高位穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)前教育和高中階段教育，實(shí)施從學(xué)前到高中階段16年免費(fèi)教育，并不斷拓寬和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道，完善特教體系。一是兩頭延伸，努力提升特殊教育公共服務(wù)的覆蓋面。推進(jìn)學(xué)前特殊教育設(shè)點(diǎn)布局，在每一個(gè)街鎮(zhèn)選取一所普通幼兒園設(shè)置一個(gè)特教點(diǎn)，舉辦特教班或開展定點(diǎn)定時(shí)服務(wù)，同時(shí)在普通幼兒園積極開展融合教育，為各類學(xué)齡前殘疾兒童接受早期教育創(chuàng)造更多機(jī)會。積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，在辦好上海市盲校、上海聾人青年技術(shù)學(xué)校高中階段教育的基礎(chǔ)上，面向智力障礙類學(xué)生在全市16個(gè)區(qū)各設(shè)立1個(gè)區(qū)級教學(xué)點(diǎn)，初步完成市、區(qū)兩級特殊教育中職教育設(shè)點(diǎn)布局。二是泛在可選，拓寬和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。積極推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展，推動華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)、上海應(yīng)用工程技術(shù)大學(xué)等高校結(jié)合學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，招收符合升學(xué)條件的盲、聾類殘疾人，并根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和殘疾人進(jìn)一步接受高等教育的需求，積極探求擴(kuò)展更多適合盲、聾等類別的殘疾人高等教育專業(yè)設(shè)置。優(yōu)化殘疾人終身教育環(huán)境，不斷探索拓寬和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道，積極推進(jìn)上海開放大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)等高校進(jìn)行殘疾人終身教育探索實(shí)踐，重點(diǎn)推動基于社區(qū)學(xué)院的殘疾人繼續(xù)教育模式，為殘疾人接受更豐富、便捷、靈活的終身學(xué)習(xí)提供了更多可能。

　　二、深化醫(yī)教結(jié)合，提升特教專業(yè)服務(wù)能力有新突破

　　上海市于2009年啟動“醫(yī)教結(jié)合”管理機(jī)制和專業(yè)支持體系建設(shè)，2010年成功申報(bào)國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，提高特殊教育水平”，經(jīng)過十多年的研究與實(shí)踐，醫(yī)教結(jié)合已經(jīng)貫穿于政策制訂、制度設(shè)計(jì)、課程教學(xué)、工作措施等特殊教育工作的各個(gè)方面，極大提高了特殊教育服務(wù)能力。一是專業(yè)化。上海在市級層面確定了殘疾定點(diǎn)診斷醫(yī)院，統(tǒng)一診斷標(biāo)準(zhǔn)；在區(qū)級層面建立了醫(yī)教結(jié)合的特殊教育專家委員會，由區(qū)特教指導(dǎo)中心統(tǒng)籌，為各所學(xué)校提供醫(yī)教結(jié)合的專業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一校多醫(yī)”和“一校一醫(yī)”的合作模式。二是個(gè)性化。市教委聯(lián)合市衛(wèi)計(jì)委組織多學(xué)科專家共同開展市級殘疾學(xué)生入學(xué)評估工作，為每個(gè)孩子日常教學(xué)、康復(fù)、保健工作提出具體的意見和建議，形成符合國家要求、體現(xiàn)上海特色的“一人一案”，建立殘疾學(xué)生個(gè)人成長檔案，全程記錄每個(gè)學(xué)生的成長過程。三是協(xié)同化。上海市特教隊(duì)伍努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，即教育隊(duì)伍與醫(yī)學(xué)隊(duì)伍的結(jié)合（部分區(qū)校探索聘用既有教師資格、又有醫(yī)師資格的師資力量，專門設(shè)置學(xué)校保健教師崗位），教育教學(xué)與康復(fù)醫(yī)學(xué)的結(jié)合，醫(yī)院康復(fù)與學(xué)?？祻?fù)的結(jié)合。

　　三、加強(qiáng)課程改革，全面提高特殊教育質(zhì)量有新成果

　　上海市始終堅(jiān)持推進(jìn)特殊教育課程改革，把特殊教育政策、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提高教育質(zhì)量的具體行動。一是加強(qiáng)教育教學(xué)規(guī)范性和對標(biāo)研究。2016年底國家頒布義務(wù)教育階段三類特教學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)后，上海加強(qiáng)對標(biāo)研究，組織開展國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)市、區(qū)、校全覆蓋式培訓(xùn)。根據(jù)教育部教學(xué)用書目錄編制發(fā)布上海市特殊教育用書目錄，加強(qiáng)特殊教育用書規(guī)范，連續(xù)3年重點(diǎn)圍繞新課標(biāo)開展特教資源建設(shè)，豐富配套課程資源。二是提高學(xué)前特殊教育課程實(shí)施的針對性。編制并實(shí)施上海市學(xué)前特殊教育課程實(shí)施指南，指導(dǎo)學(xué)前特教機(jī)構(gòu)從不同類別和程度殘疾兒童的需要出發(fā)，合理安排殘疾兒童的一日活動，選擇適合的教育、康復(fù)內(nèi)容與方法，積極開展融合教育，注重家園合作，努力提高學(xué)前特殊教育質(zhì)量。三是加強(qiáng)中職特殊教育課程實(shí)施方案的規(guī)范性。2018年頒布《上海市特殊中等職業(yè)學(xué)校（班）課程方案》，為特殊中等職業(yè)學(xué)校課程類別與科目的開設(shè)、整體課程計(jì)劃的設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容的選取、教學(xué)活動的實(shí)施等提供了指導(dǎo)性意見。四是提升隨班就讀教學(xué)的有效性。市教委教研室開展“上海市普通學(xué)校隨班就讀教學(xué)有效性研究”，探索滿足隨班就讀教育教學(xué)需求的方法、策略和組織形式，形成“一校一策”的校本化解決方案；啟動《上海市普通學(xué)校隨班就讀課程整體規(guī)劃》項(xiàng)目研究，涉及隨班就讀教師4638人，組建隨班就讀實(shí)踐共同體，以融合教育理念為導(dǎo)向，加強(qiáng)對隨班就讀課程教學(xué)的管理與指導(dǎo)。

　　四、強(qiáng)化保障機(jī)制，各類政策扶持平臺支撐有新面貌

　　上海市政府歷來將特殊教育作為與城市發(fā)展相匹配的民生工程來抓，特殊教育發(fā)展也使發(fā)展中的城市更有溫度。一是完善制度，系統(tǒng)協(xié)同支持特殊教育發(fā)展。上海制定了三輪特殊教育三年行動計(jì)劃，同時(shí)細(xì)化重點(diǎn)工作，確定了核心指標(biāo)。各區(qū)依此制定三年行動計(jì)劃實(shí)施方案，并形成與核心指標(biāo)對應(yīng)的主要任務(wù)分解表。市、區(qū)協(xié)同，合力推進(jìn)三年行動計(jì)劃落地。堅(jiān)持市、區(qū)兩級特殊教育聯(lián)席工作會議制度，加強(qiáng)教育與衛(wèi)生、民政、財(cái)政、編辦、殘聯(lián)等各職能部門的聯(lián)動與合作。與殘聯(lián)、衛(wèi)健委建立“上海市特殊教育信息通報(bào)系統(tǒng)”，完善信息采集、數(shù)據(jù)交換、協(xié)同入戶等工作制度，保障殘疾兒童入學(xué)工作。二是加大投入，持續(xù)優(yōu)化特殊教育辦學(xué)條件。各級財(cái)政、教育部門均已將特殊教育事業(yè)發(fā)展納入財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行保障，生均公用經(jīng)費(fèi)均按照或高于市級標(biāo)準(zhǔn)足額撥付。多年來，始終以市、區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方式支持特殊教育相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的研究和推進(jìn)，對特教學(xué)校圖書館、普通學(xué)校資源教室進(jìn)行改建，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，提升教育教學(xué)質(zhì)量。積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)，研制相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求學(xué)校從基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、人文關(guān)懷等方面開展全方位的無障礙環(huán)境建設(shè)，為有特殊教育需求的學(xué)生創(chuàng)造暢通、友好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。三是立體多元，共同構(gòu)建特殊教育專業(yè)支持體系。市教委與華東師范大學(xué)特殊教育系共建市特教資源中心，與多區(qū)共建特殊學(xué)生教育評估中心，視障、聽障學(xué)生教育指導(dǎo)中心，教育科研基地，特殊教育研究所等市級專業(yè)機(jī)構(gòu)，并在教科研體系中落實(shí)市、區(qū)兩級特教教研員配備。在區(qū)級層面上，組建區(qū)特殊教育專家委員會和殘疾兒童入學(xué)鑒定委員會。引導(dǎo)特教學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，設(shè)立區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心，為區(qū)域融合教育發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)。成立了全國第一個(gè)特殊學(xué)生教育評估中心，統(tǒng)籌全市頂級的醫(yī)療和教育資源，開展入學(xué)入園、合理便利等五類評估。同時(shí)開展相關(guān)研究，不斷完善各項(xiàng)評估的內(nèi)容、方式和流程，牽頭培養(yǎng)專業(yè)評估教師，使醫(yī)教結(jié)合綜合評估更好地服務(wù)于殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)與生活。四是落實(shí)制度，推動特教師資隊(duì)伍專業(yè)水平提升。加快配備各類特教教師，并通過與人社部門動態(tài)調(diào)整名單或設(shè)立績效增量專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，確保教師待遇。常年委托華東師范大學(xué)為非特教專業(yè)畢業(yè)特教教師分類開設(shè)為期1年的系統(tǒng)培訓(xùn)，并將其納入教師職后培訓(xùn)系統(tǒng)，計(jì)入繼續(xù)教育學(xué)分。在教師職稱中設(shè)立特殊教育序列，暢通特教教師專業(yè)發(fā)展渠道，重點(diǎn)關(guān)注各級各類名校長、骨干教師培養(yǎng)項(xiàng)目，幫助特教形成完整梯隊(duì)，激勵特教教師專業(yè)發(fā)展，不斷提高教師專業(yè)化水平。