為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）及《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（教財(cái)〔2019〕6號(hào)），根據(jù)《2022年度中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評(píng)工作方案》（財(cái)監(jiān)〔2022〕1號(hào)）的要求，教育部組織開展了2022年度中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評(píng)，對(duì)36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱省份）報(bào)送的2022年度支持地方高校改革發(fā)展資金績效自評(píng)材料進(jìn)行審核打分，形成支持地方高校改革發(fā)展資金整體績效目標(biāo)自評(píng)表和績效自評(píng)報(bào)告?，F(xiàn)將績效自評(píng)情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　（一）轉(zhuǎn)移支付概況

　　1.政策背景

　　2016年12月，為更好地提高高等教育質(zhì)量，支持地方高校內(nèi)涵式發(fā)展，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2016〕72號(hào)），在原支持地方高校發(fā)展資金、地方高校生均撥款獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，整合設(shè)立支持地方高校改革發(fā)展資金，更好地支持地方高校內(nèi)涵式發(fā)展。

　　2021年12月，為規(guī)范和加強(qiáng)支持地方高校改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，財(cái)政部、教育部對(duì)《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)階段，重點(diǎn)支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，健全與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、高等教育發(fā)展需求相適應(yīng)的生均撥款機(jī)制，引導(dǎo)地方加大對(duì)高等教育的投入，促進(jìn)地方高校持續(xù)健康發(fā)展；支持中西部地區(qū)高等教育發(fā)展，重點(diǎn)加大對(duì)困難地區(qū)和地方高校薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，支持“部省合建”高校建設(shè)，提升辦學(xué)能力和水平，推進(jìn)中西部地區(qū)建設(shè)有特色、高水平大學(xué)；支持地方高校聚焦內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步聚焦人才培養(yǎng)和特色辦學(xué)、加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)科研能力建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等；支持地方按照國家有關(guān)重大決策部署，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。

　　2.資金情況

　　資金投入總體情況。2022年度，支持地方高校改革發(fā)展資金共計(jì)投入7,669,989.46萬元，其中中央3,938,740.00萬元，地方3,718,349.80萬元，其他12,899.66萬元。

　　中央財(cái)政資金。2022年度，中央財(cái)政共下達(dá)支持地方高校改革發(fā)展資金3,938,740.00萬元，其中提前下達(dá)3,154,349.00萬元，當(dāng)年下達(dá)784,391.00萬元。

　　地方財(cái)政資金。各省份切實(shí)發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，積極履行與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的支出責(zé)任，共同推動(dòng)省域內(nèi)地方高校教育改革發(fā)展。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，地方投入資金共計(jì)3,718,349.80萬元。

　　其他資金。資金來源主要為高校安排的非財(cái)政資金，共計(jì)12,899.66萬元。

　　（二）整體績效目標(biāo)情況

　　1.年度總體目標(biāo)

　　一是各省份地方公辦普通本科高校生均撥款全省平均水平不低于12000元。二是各省份地方公辦普通本科高校預(yù)算撥款制度不斷完善。三是地方高校辦學(xué)條件得到改善，辦學(xué)質(zhì)量得到提升，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等各方面水平不斷提高，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是相關(guān)地方高校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科取得進(jìn)展，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，中西部優(yōu)質(zhì)高等教育資源進(jìn)一步增加。

　　2.績效指標(biāo)

　　根據(jù)年度總體目標(biāo)，教育部從各?。▍^(qū)、市）生均撥款、支持的學(xué)科數(shù)量、受益學(xué)生、地方高校滿意度等方面，對(duì)產(chǎn)出、效益和滿意度指標(biāo)進(jìn)行更精準(zhǔn)設(shè)定。

　　（三）區(qū)域績效目標(biāo)情況

　　1.區(qū)域績效目標(biāo)設(shè)定情況

　　2022年初，各省份根據(jù)區(qū)域高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃、地方高校改革發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、提前下達(dá)資金額度、上年度執(zhí)行情況等因素，設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)，報(bào)教育部、財(cái)政部審核。2022年3月，教育部成立績效目標(biāo)審核工作組，從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性等方面，對(duì)各省份報(bào)送的區(qū)域績效目標(biāo)表進(jìn)行審核，并反饋審核結(jié)果及修改建議。

　　2022年4月，財(cái)政部、教育部下達(dá)2022年支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算，公開2022年支持地方高校改革發(fā)展資金整體績效目標(biāo)、區(qū)域績效目標(biāo)。

　　2.省份內(nèi)績效目標(biāo)分解下達(dá)情況

　　各省份教育主管部門和財(cái)政部門綜合考慮區(qū)域支持地方高校改革發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域績效目標(biāo)設(shè)定情況、各區(qū)域普通本科學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)、資金分配方案、項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)情況等因素，對(duì)區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行分解下達(dá)。省級(jí)在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，將區(qū)域績效目標(biāo)和分解目標(biāo)一并下達(dá)至有關(guān)高校。

　　二、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論

　　根據(jù)2022年支持地方高校改革發(fā)展資金整體績效目標(biāo)，自評(píng)工作組從預(yù)算執(zhí)行率、總體目標(biāo)完成情況、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況等方面進(jìn)行認(rèn)真分析，充分結(jié)合各省份提交的區(qū)域績效自評(píng)材料，對(duì)支持地方高校改革發(fā)展資金進(jìn)行整體績效自評(píng)，自評(píng)得分為96.67分，綜合評(píng)定等級(jí)為“優(yōu)”。

　　三、績效目標(biāo)完成情況分析

　?。ㄒ唬┵Y金情況分析

　　1.資金執(zhí)行情況分析

　　2022年，“支持地方高校改革發(fā)展資金”共投入資金7,669,989.46萬元，截至2022年底，累計(jì)支出7,154,287.35萬元，預(yù)算執(zhí)行率為93.28%。

　　其中：中央資金共投入3,938,740.00萬元，累計(jì)支出3,565,706.49萬元，預(yù)算執(zhí)行率90.53%。地方資金共投入3,718,349.80萬元，累計(jì)支出3,576,557.26萬元，預(yù)算執(zhí)行率為96.19%；其他資金共投入12,899.66萬元，累計(jì)支出12,023.60萬元，預(yù)算執(zhí)行率為93.21%。

　　2.資金管理情況分析

　?。?）中央層面資金管理情況

　　一是建立制度規(guī)范。財(cái)政部、教育部在《財(cái)政部 教育部關(guān)于下達(dá)2022年支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算的通知》（財(cái)教〔2022〕68號(hào)）中，進(jìn)一步明確了當(dāng)年資金分配原則和資金管理要求，各地應(yīng)全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合本地區(qū)高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃和改革發(fā)展重點(diǎn)工作，加大統(tǒng)籌力度，突出支持重點(diǎn)，向困難地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色鮮明的高校傾斜，向服務(wù)區(qū)域發(fā)展成效顯著的高校傾斜，向資金管理績效好的高校傾斜，支持地方公費(fèi)師范生和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師培養(yǎng)，支持地方高校做好體教融合工作。對(duì)于民辦本科高校，各地可結(jié)合實(shí)際情況確定支持方式和力度，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展。

　　二是列入直達(dá)資金管理。2022年支持地方高校改革發(fā)展資金列入直達(dá)資金管理范圍，要求各省在接到中央財(cái)政直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)發(fā)文或指標(biāo)預(yù)通知后，應(yīng)當(dāng)在21日內(nèi)提出資金分配方案報(bào)財(cái)政部備案，在報(bào)送的備案文件中，除反映資金分配結(jié)果外，還應(yīng)當(dāng)反映分配原則、分配方法、資金投向、預(yù)期效果等。同時(shí)，要對(duì)照區(qū)域績效目標(biāo)同步分解省以下績效目標(biāo)，強(qiáng)化績效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，注重績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，做好全過程預(yù)算績效管理。

　　三是使用平臺(tái)監(jiān)管。為確保各項(xiàng)財(cái)政教育投入政策落實(shí)、加強(qiáng)各級(jí)教育主管部門對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用監(jiān)管、提升轉(zhuǎn)移支付資金管理水平，教育部在全國范圍內(nèi)上線運(yùn)行“中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付資金管理平臺(tái)”，統(tǒng)一填報(bào)口徑及工作要求，加大填報(bào)數(shù)據(jù)審核力度，加強(qiáng)與其他信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，更好地應(yīng)用平臺(tái)開展教育經(jīng)費(fèi)督查、審計(jì)、績效評(píng)價(jià)等工作。

　?。?）省級(jí)層面資金管理情況

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金過程管理，提高資金使用效益，各省份采取了以下措施強(qiáng)化資金管理。

　　一是因地制宜，改進(jìn)資金分配管理方式。如，廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)保障完善高校預(yù)算撥款制度改革，提高生均撥款水平，支持廣西大學(xué)開展“部省合建”和“雙一流”建設(shè)以及高水平本科教育發(fā)展改革建設(shè)；除中央規(guī)定的“部省合建”“雙一流”等專項(xiàng)外，通過組織高校申報(bào)、專家遴選等競爭性方式立項(xiàng)示范性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，給予滾動(dòng)支持。

　　二是嚴(yán)格論證，提高項(xiàng)目遴選質(zhì)量和資金分配效率。如，海南省按照“總體規(guī)劃，分年實(shí)施；科學(xué)預(yù)算，突出重點(diǎn)；項(xiàng)目管理，績效評(píng)價(jià)”的要求，科學(xué)合理編制資金使用計(jì)劃。其中“部省合建”資金和“雙一流”資金重點(diǎn)支持高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)、高水平人才培養(yǎng)，加快推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

　　三是重視執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。如，安徽省建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，要求本科高校建立健全預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，健全內(nèi)部控制制度；強(qiáng)化高校預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，要求“一把手”親自抓，采取預(yù)算執(zhí)行通報(bào)、獎(jiǎng)懲、約談、調(diào)度等多種形式加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，把預(yù)算執(zhí)行任務(wù)細(xì)化到具體部門，層層建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，層層壓實(shí)預(yù)算執(zhí)行任務(wù)。

　　四是多措并舉，加強(qiáng)預(yù)算績效管理及結(jié)果應(yīng)用。如，廣東省強(qiáng)化教育資金監(jiān)督檢查，按照確定的任務(wù)與規(guī)劃，加強(qiáng)目標(biāo)管理和階段性評(píng)估工作，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資金管理過程、使用效益開展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)和審計(jì)工作，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。同時(shí)，進(jìn)一步加大高校財(cái)務(wù)信息公開力度，實(shí)現(xiàn)高?！瓣柟庳?cái)務(wù)”管理。并建立獎(jiǎng)懲和督查通報(bào)機(jī)制，將項(xiàng)目支出進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況作為資金安排的重要因素。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)完成情況分析

　　2022年，支持地方高校改革發(fā)展資金共支持37個(gè)省份改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，促進(jìn)地方高校持續(xù)健康發(fā)展；支持地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科研平臺(tái)、實(shí)踐基地、公共服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)等，提高教學(xué)水平和創(chuàng)新能力；按照國家有關(guān)重大決策部署，支持地方推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。轉(zhuǎn)移支付資金總體目標(biāo)完成情況較好。

　　（三）績效指標(biāo)完成情況分析

　　1.產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)完成情況分析

　?。?）數(shù)量指標(biāo)

　　①各省份生均撥款水平≥12000元，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，支持地方高校改革發(fā)展資金惠及的省份生均撥款水平均在12000元以上。

　?、谥С值膶W(xué)科數(shù)量≥2500個(gè)，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2022年支持學(xué)科數(shù)量實(shí)際完成值為3386個(gè)。

　?、壑С值慕虒W(xué)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量≥4500個(gè)，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2022年支持教學(xué)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量實(shí)際完成值為7334個(gè)。

　?、苤С值目蒲谢睾蛯?shí)訓(xùn)中心數(shù)量≥3300個(gè)，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2022年支持科研基地和實(shí)訓(xùn)中心數(shù)量實(shí)際完成值為3632個(gè)。

　?、葜С值膭?chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量≥1700個(gè)，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2022年支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量實(shí)際完成值為3443個(gè)。

　?。?）質(zhì)量指標(biāo)

　?、俚胤礁咝ｎA(yù)算撥款制度“逐步完善”，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2022年度各省份立足區(qū)域高等教育發(fā)展實(shí)際，適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度和推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)地方高校優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、辦出特色。

　?、诘胤礁咝；巨k學(xué)條件“逐步改善”，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，項(xiàng)目的實(shí)施使得地方高?；巨k學(xué)條件不斷完善，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，優(yōu)質(zhì)高等教育資源進(jìn)一步增加，教師隊(duì)伍建設(shè)水平進(jìn)一步提升。

　?、垡患?jí)學(xué)科評(píng)估排名全國10%以內(nèi)個(gè)數(shù)（A類學(xué)科）≥120個(gè)，該指標(biāo)年度完成率100%。地方高校中獲得一級(jí)學(xué)科評(píng)估排名全國10%以內(nèi)的學(xué)科共174個(gè)。

　?、艿胤礁咝＋@得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)個(gè)數(shù)20個(gè)，2022年科技部未開展國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)選工作，故此指標(biāo)此年度不給予計(jì)算。

　　⑤地方高校辦學(xué)質(zhì)量“逐步提升”，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，通過2022年度轉(zhuǎn)移支付資金支持，地方高校辦學(xué)質(zhì)量逐步提升，進(jìn)一步提升了地方高校的學(xué)科綜合水平。

　?。?）時(shí)效指標(biāo)

　　預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度≥90%，該指標(biāo)年度完成率100.00%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)材料，2022年支持地方高校改革發(fā)展資金“預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度”的平均值為7,202,624.08元，實(shí)際執(zhí)行率為93.44%。

　　2.效益及滿意度指標(biāo)完成情況分析

　?。?）社會(huì)效益指標(biāo)

　?、偈芤鎸W(xué)校數(shù)達(dá)到“600余所”，受益學(xué)生數(shù)達(dá)到“近1000萬人”。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2022年支持地方高校改革發(fā)展資金受益學(xué)校數(shù)718所，受益學(xué)生1319.42萬名。

　?、跒閲抑卮髴?zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，年度指標(biāo)值為“逐步加強(qiáng)”，該指標(biāo)年度基本完成。轉(zhuǎn)移支付支持項(xiàng)目的實(shí)施使得高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究、文化傳承與創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力不斷提高，較好地發(fā)揮了高校創(chuàng)新策源、科技轉(zhuǎn)化功能，為國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐。

　?。?）可持續(xù)影響指標(biāo)

　　促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展，年度指標(biāo)值為“持續(xù)有效”，該指標(biāo)年度基本完成。2022年，各省份發(fā)揮校園文化育人功能，并通過相關(guān)校園文化建設(shè)品牌培育工程、特色項(xiàng)目創(chuàng)建計(jì)劃、優(yōu)秀成果宣傳展示等方式，扶持和建設(shè)校園知名度高、社會(huì)影響力大、師生參與面廣、開展活動(dòng)時(shí)間長的校園文化品牌，不斷推進(jìn)有國際影響力的高水平特色大學(xué)建設(shè)，促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展。

　　（3）服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)

　　地方高校滿意度≥90%，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)材料，2022年支持地方高校改革發(fā)展資金“地方高校的滿意度”加權(quán)平均值為92.37%。

　　四、績效自評(píng)結(jié)果擬應(yīng)用和公開情況

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)績效自評(píng)結(jié)果應(yīng)用效能

　　一是督促各省份高度重視自評(píng)發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真整改，通過建章立制等手段推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付績效自評(píng)工作提質(zhì)增效。二是建立績效自評(píng)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將績效自評(píng)結(jié)果作為申請(qǐng)及分配預(yù)算資金、調(diào)整完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算安排的剛性約束，激發(fā)績效管理的內(nèi)生動(dòng)力。

　　（二）逐步推動(dòng)績效自評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開

　　根據(jù)《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（教財(cái)〔2019〕6號(hào)）及《財(cái)政部關(guān)于開展2022年度中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評(píng)工作的通知》（財(cái)監(jiān)〔2022〕1號(hào)），督促各省份按照預(yù)算績效管理和信息公開相關(guān)工作要求，逐步推進(jìn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)信息的公開工作，明確工作程序，規(guī)范工作要求，做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　五、相關(guān)建議

　　建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)力度，提高重視程度，強(qiáng)化各地績效理念，提升績效自評(píng)質(zhì)量。省級(jí)教育和財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加大重視程度，嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展績效管理，做好績效自評(píng)。績效自評(píng)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)化過程管理，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握轉(zhuǎn)移支付資金執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，常態(tài)化開展績效數(shù)據(jù)信息收集整理和分析總結(jié)，為績效自評(píng)提供有效依據(jù)，助力績效管理水平不斷提升。