為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）及《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號），根據(jù)《財政部關(guān)于開展2021年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評工作的通知》（財監(jiān)〔2022〕1號，以下簡稱《通知》）要求，教育部在對各地報送的2021年度支持地方高校改革發(fā)展資金區(qū)域績效自評材料審核評價基礎(chǔ)上，對2021年度支持地方高校改革發(fā)展資金項目進行了績效自評?，F(xiàn)將績效自評情況報告如下。

　　一、基本情況

　　（一）轉(zhuǎn)移支付概況

　　1. 政策背景

　　2016年，財政部、教育部在原支持地方高校發(fā)展資金、地方高校生均撥款獎補資金的基礎(chǔ)上，整合設(shè)立“支持地方高校改革發(fā)展資金”，印發(fā)《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（財科教〔2016〕72號），更好地支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，推動地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展，支持地方推進“雙一流”建設(shè)等。

　　現(xiàn)階段，重點支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，健全與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、高等教育發(fā)展需求相適應(yīng)的生均撥款機制，引導(dǎo)地方加大對高等教育的投入，促進地方高校持續(xù)健康發(fā)展；支持中西部地區(qū)高等教育發(fā)展，重點加大對困難地區(qū)和地方高校薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，支持“部省合建”高校建設(shè)，提升辦學(xué)能力和水平，推進中西部地區(qū)建設(shè)有特色、高水平大學(xué)；支持地方高校聚焦內(nèi)涵式發(fā)展，進一步聚焦人才培養(yǎng)和特色辦學(xué)、加強思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍、深化教育教學(xué)改革、加強科研能力建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力等；支持按照國家有關(guān)重大決策部署，地方推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。

　　2. 資金情況

　　資金投入總體情況。2021年度，支持地方高校改革發(fā)展資金共計投入8,676,708.67萬元，其中中央財政資金3,764,540.00萬元，地方財政資金4,879,346.25萬元，其他資金32,822.42萬元。

　　中央財政資金。根據(jù)《財政部 教育部關(guān)于提前下達2021年支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算的通知》（財教〔2020〕181號）及《財政部 教育部關(guān)于下達2021年支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算的通知》（財教〔2021〕54號），2021年度，中央財政共投入支持地方高校改革發(fā)展資金3,764,540.00萬元，其中提前下達3,048,400.00萬元，當年下達716,140.00萬元。

　　地方財政資金。各省份切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，積極履行與事權(quán)相對應(yīng)的支出責(zé)任，共同推動省域內(nèi)地方高校教育改革發(fā)展。經(jīng)統(tǒng)計，2021年度地方財政資金共計4,879,346.25萬元。

　　其他資金。上海等5個省份投入其他資金共計32,822.42萬元，資金來源主要為地方政府和高校安排的非財政資金。

　　（二）整體績效目標情況

　　1. 年度總體目標

　　一是各省份地方公辦普通本科高校生均撥款全省平均水平不低于12000元。二是各省份地方公辦普通本科高校預(yù)算撥款制度不斷完善。三是地方高校辦學(xué)條件得到改善，辦學(xué)質(zhì)量得到提升，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等各方面水平不斷提高，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。四是相關(guān)地方高校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科取得進展，綜合實力進一步提升，中西部優(yōu)質(zhì)高等教育資源進一步增加。

　　2. 績效指標

　　根據(jù)年度總體目標，教育部對產(chǎn)出、效益和滿意度指標進行了細化，從各?。▍^(qū)、市）生均撥款、支持的學(xué)科數(shù)量、受益學(xué)生、地方高校滿意度等方面進行更精準設(shè)定。

　　（三）區(qū)域績效目標情況

　　2021年初，各省份根據(jù)區(qū)域高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃和改革發(fā)展實際情況、提前下達資金額度、上年度執(zhí)行情況等因素，設(shè)定區(qū)域績效目標表，報教育部、財政部審核。2021年3月，教育部成立績效目標審核工作組，從績效目標完整性、相關(guān)性、適當性和可行性等方面，對各省份報送的2021年度中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標表進行審核，并反饋審核結(jié)果及修改建議。2021年4月，財政部、教育部下達2021年支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算，并公開2021年支持地方高校改革發(fā)展資金整體績效目標。

　　各省份教育主管部門和財政部門綜合考慮區(qū)域支持地方高校改革發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域績效目標設(shè)定情況、各區(qū)域普通本科學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)、資金分配方案、項目績效目標申報情況等因素，在下達資金時，將區(qū)域績效目標和分解目標一并下達。

　　二、綜合評價結(jié)論

　　根據(jù)2021年度支持地方高校改革發(fā)展資金整體績效目標，自評工作組從預(yù)算執(zhí)行率、總體目標完成情況、各項績效指標完成情況等方面進行認真分析，充分結(jié)合各省份提交的區(qū)域績效自評材料，對支持地方高校改革發(fā)展資金進行整體績效自評，自評得分為93.32分，綜合評定等級為“優(yōu)”。（詳見附件）

　　三、績效目標完成情況分析

　　（一）資金情況分析

　　1. 資金執(zhí)行情況分析 

　　2021年，“支持地方高校改革發(fā)展資金”共投入資金8,676,708.67萬元，截至2021年底，累計支出8,303,856.10萬元，預(yù)算執(zhí)行率為95.70%。其中：中央資金共投入3,764,540.00萬元，累計支出3,534,915.30萬元，預(yù)算執(zhí)行率93.90%。地方資金共投入4,879,346.25萬元，累計支出4,736,959.43萬元，預(yù)算執(zhí)行率為97.08%；其他資金共投入32,822.42萬元，累計支出31,981.37萬元，預(yù)算執(zhí)行率97.44%。

　　2. 資金管理情況分析

　?。?）中央層面資金管理情況

　　一是規(guī)范制度建設(shè)。為貫徹落實中央有關(guān)文件要求，推動地方高校高質(zhì)量發(fā)展，落實預(yù)算管理改革要求，回應(yīng)社會各界關(guān)切，2021年12月，財政部、教育部修訂印發(fā)了《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（財教〔2021〕315號，以下簡稱《管理辦法》），調(diào)整了支持范圍、完善了重點支持內(nèi)容、優(yōu)化了分配因素、強化了各方責(zé)任、加強了績效評價結(jié)果的應(yīng)用。同時，針對2021年度資金，財政部、教育部在《財政部 教育部關(guān)于下達2021年支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算的通知》（財教〔2021〕54號）中，進一步明確了當年資金分配原則和資金管理要求，要求全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合本地區(qū)高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃和改革發(fā)展重點工作，根據(jù)各地高校分類情況和《管理辦法》規(guī)定，做好分校預(yù)算安排工作，重點向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色鮮明的高校傾斜，支持做好地方公費師范生培養(yǎng)工作，并進一步提高資金分配合理性、科學(xué)性和公開透明性。中央財政將把各地資金分配情況作為下一年度預(yù)算安排的重要因素。

　　二是納入直達資金管理。2021年支持地方高校改革發(fā)展納入直達資金范圍管理，要求各省在接到中央直達資金指標發(fā)文后三十日內(nèi)，提出分配方案，報財政部備案，按財政部反饋意見及時下達預(yù)算。同時，對照區(qū)域績效目標同步分解省以下績效目標，強化績效監(jiān)控和評價，注重績效評價結(jié)果運用，做好全過程預(yù)算績效管理。

　　三是使用平臺監(jiān)管。為確保各項財政教育投入政策落實、加強各級教育主管部門對教育經(jīng)費的使用監(jiān)管、提升轉(zhuǎn)移支付資金管理水平，教育部在全國范圍內(nèi)上線運行“中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金管理平臺”，統(tǒng)一填報口徑及工作要求，加大填報數(shù)據(jù)審核力度，加強與其他信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，確保平臺數(shù)據(jù)真實、準確、完整，更好地應(yīng)用平臺開展教育經(jīng)費督查、審計、績效評價等工作。

　?。?）省級層面資金管理情況

　　一是因地制宜，創(chuàng)新資金分配管理方式。采取因素法、項目法等多種方式合理分配資金，突出重點和傾斜，切實提升資金使用效益。如，山東省在資金分配方面充分遵循分類管理和支持的方案，對提前下達部分，采取“因素法”分配資金；對當年下達部分，根據(jù)《山東省省屬本科高?？冃И勓a資金管理辦法（試行）》（魯財科教〔2020〕18號）確定的獎補辦法測算分配。

　　二是嚴格論證，提高項目遴選質(zhì)量和資金分配效率。如，河南省建立省級財政高等教育項目庫，支持地方高校改革發(fā)展資金安排的項目一律從已入庫項目中選取，引導(dǎo)高校樹立“先定項目再定預(yù)算”理念，提高項目安排的前瞻性、科學(xué)性；規(guī)范項目產(chǎn)生程序，嚴格控制項目遴選和預(yù)算編制質(zhì)量，切實強化預(yù)算約束，提升資金使用績效。

　　三是重視執(zhí)行，強化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。如，安徽省把預(yù)算執(zhí)行工作擺在突出位置，通過預(yù)算執(zhí)行通報、預(yù)算執(zhí)行約談、預(yù)算執(zhí)行調(diào)度、預(yù)算執(zhí)行獎懲等多種形式加快推進預(yù)算執(zhí)行，把預(yù)算執(zhí)行壓力傳遞給分管領(lǐng)導(dǎo)，把預(yù)算執(zhí)行任務(wù)細化到具體部門，層層建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，層層壓實預(yù)算執(zhí)行任務(wù)。

　　四是多措并舉，督促高校落實資金管理主體責(zé)任。堅決杜絕資金用于基本建設(shè)、對外投資、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、捐贈贊助、提高人員薪酬待遇等方面。如，江西省實施項目動態(tài)監(jiān)測，加強資金過程管理，建立項目跟蹤和反饋機制，定期跟蹤項目建設(shè)進展，了解資金使用進度，總結(jié)成效、分析效益，適時調(diào)整資金經(jīng)濟分類預(yù)算，提高資金使用效益。

　　（二）總體目標完成情況分析

　　2021年，支持地方高校改革發(fā)展資金共支持35個省份改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，促進地方高校持續(xù)健康發(fā)展；支持地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展，加強教學(xué)實驗平臺、科研平臺、實踐基地、公共服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)等，提高教學(xué)水平和創(chuàng)新能力；按照國家有關(guān)重大決策部署，支持地方推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等?？傮w目標完成情況較好。

　　（三）績效指標完成情況分析

　　1. 產(chǎn)出指標完成情況分析

　　（1）數(shù)量指標

　?、俑魇》萆鶕芸钏健?2000元，該指標年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，支持地方高校改革發(fā)展資金惠及的35個省份生均撥款水平均在12000元以上。

　?、谥С值膶W(xué)科數(shù)量≥600個，該指標年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，2021年支持學(xué)科數(shù)量達到600個。

　?、壑С值慕虒W(xué)實驗室數(shù)量≥1000個，該指標年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，2021年支持教學(xué)實驗室數(shù)量達到1000個。

　　④支持的科研基地和實訓(xùn)中心數(shù)量≥1000個，該指標年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，支持科研基地和實訓(xùn)中心數(shù)量達到1000個。

　　⑤支持的創(chuàng)新團隊數(shù)量≥300個，該指標年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，2021年支持創(chuàng)新團隊數(shù)量達到300個。

　　（2）質(zhì)量指標

　?、僖患墝W(xué)科評估排名全國10%以內(nèi)個數(shù)（A類學(xué)科）≥80個，該指標年度完成率100%。根據(jù)全國第四輪學(xué)科評估結(jié)果，地方高校中獲得一級學(xué)科評估排名全國10%以內(nèi)的學(xué)科達到80個。

　?、诘胤礁咝＋@得國家科學(xué)技術(shù)獎個數(shù)15個，該指標年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，地方高校獲得2020年度國家科學(xué)技術(shù)獎個數(shù)達到15個。

　?、鄣胤礁咝ｎA(yù)算撥款制度逐步完善，該指標年度基本完成。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，2021年度各省份立足區(qū)域高等教育發(fā)展實際，適應(yīng)建立現(xiàn)代財政制度和推動教育高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)地方高校優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、辦出特色。

　?、艿胤礁咝；巨k學(xué)條件逐步完善，該指標年度基本完成。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，項目的實施使得地方高?；巨k學(xué)條件不斷完善，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，優(yōu)質(zhì)高等教育資源進一步增加，教師隊伍建設(shè)水平進一步提升。

　?、莸胤礁咝＾k學(xué)質(zhì)量提升，該指標年度基本完成。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，通過2021年度轉(zhuǎn)移支付資金支持，地方高校辦學(xué)質(zhì)量逐步提升，進一步提升了地方高校的學(xué)科綜合水平。

　　2. 效益及滿意度指標完成情況分析

　　（1）社會效益指標

　?、偈芤鎸W(xué)校數(shù)達到700余所，受益學(xué)生數(shù)近1300萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年支持地方高校改革發(fā)展資金受益學(xué)校數(shù)615所，受益學(xué)生1238.89萬名。

　　②為國家重大戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，該指標年度基本完成。轉(zhuǎn)移支付支持項目的實施使得高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究、文化傳承與創(chuàng)新和社會服務(wù)能力不斷提高，為國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的智力支撐。

　　（2）可持續(xù)影響指標

　　促進高校持續(xù)健康發(fā)展，該指標年度基本完成。2021年，各省份充分發(fā)揮校園文化育人功能，通過校園文化建設(shè)品牌培育工程、特色項目創(chuàng)建計劃、優(yōu)秀成果宣傳展示等，扶持和建設(shè)校園文化品牌，不斷推進有國際影響力的高水平特色大學(xué)建設(shè)，促進高校持續(xù)健康發(fā)展。

　　（3）服務(wù)對象滿意度指標

　　地方高校滿意度≥80%，該指標完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評材料，2021年“支持地方高校改革發(fā)展資金”惠及地方高校的滿意度平均值超過80%。

　　四、績效自評結(jié)果應(yīng)用和公開情況

　　（一）增強績效自評結(jié)果應(yīng)用效能

　　一是督促各省份高度重視自評發(fā)現(xiàn)的問題，認真整改，通過建章立制等手段推進轉(zhuǎn)移支付績效自評工作提質(zhì)增效。二是建立績效自評結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，將績效自評結(jié)果作為申請及分配預(yù)算資金、調(diào)整完善政策和改進管理的重要依據(jù)，強化績效評價結(jié)果對預(yù)算安排的剛性約束，激發(fā)績效管理的內(nèi)生動力。

　　（二）逐步推動績效自評結(jié)果向社會公開

　　根據(jù)《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）及《財政部關(guān)于開展2021年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評工作的通知》（財監(jiān)〔2022〕1號），督促各省份按照預(yù)算績效管理和信息公開相關(guān)工作要求，逐步推進績效目標、評價結(jié)果等相關(guān)信息的公開工作，明確工作程序，規(guī)范工作要求，做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督。

　　五、有關(guān)建議

　　進一步強化績效管理意識，提高績效管理質(zhì)量。省級教育和財政部門應(yīng)進一步加大重視程度，嚴格按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）及《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）要求開展績效管理，做好績效自評。應(yīng)強化過程管理，切實做好績效目標設(shè)置和審核、績效監(jiān)控、績效自評涉及的每個環(huán)節(jié)，并通過組建專業(yè)審核團隊、引入第三方機構(gòu)等多種措施，扎實開展省級以下績效自評的審核匯總工作，推動審核匯總發(fā)現(xiàn)的問題整改，助力績效管理水平不斷提升。

　　嚴格績效目標設(shè)置審核調(diào)整，夯實績效自評基礎(chǔ)。省級教育和財政部門應(yīng)根據(jù)省域教育事業(yè)發(fā)展實際情況、規(guī)劃情況，按照轉(zhuǎn)移支付資金使用要求合理設(shè)定地方高校發(fā)展的績效目標和績效指標，確?？冃繕酥赶蛎鞔_、細化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。對中央主管部門審核存在問題的區(qū)域績效目標，省級應(yīng)及時調(diào)整報備，夯實績效自評基礎(chǔ)。