為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）精神及《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）要求，根據(jù)《財政部關(guān)于開展2020年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評工作的通知》（財監(jiān)〔2021〕2號），教育部在對各地報送的2020年度支持地方高校改革發(fā)展資金區(qū)域績效自評材料審核評價基礎(chǔ)上，對2020年度支持地方高校改革發(fā)展資金項目進(jìn)行了績效自評。現(xiàn)將績效自評情況報告如下。

　　一、基本情況

　　（一）轉(zhuǎn)移支付概況

　　1.政策背景

　　根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，為了促進(jìn)區(qū)域間高等教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高高等教育質(zhì)量，2010年，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》（財教〔2010〕567號），要求各地建立地方高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高生均撥款水平，原則上要求到2012年底各地地方高校生均撥款水平不低于12000元，同時中央財政建立“以獎代補”機制，設(shè)立“地方高校生均撥款獎補資金”。同年，為進(jìn)一步加大各級財政投入，完善中央財政對地方高校發(fā)展支持政策，探索和建立保障有力的地方高等教育投入新機制，中央財政在原“中央與地方共建高等學(xué)校資金”基礎(chǔ)上，設(shè)立支持地方高校發(fā)展資金，支持地方高校的重點發(fā)展和特色辦學(xué)。

　　2016年12月，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（財科教〔2016〕72號），在原支持地方高校發(fā)展資金、地方高校生均撥款獎補資金基礎(chǔ)上，整合設(shè)立了支持地方高校改革發(fā)展資金，重點支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，支持地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展，加強教學(xué)實驗平臺、科研平臺、實踐基地、公共服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)，提高教學(xué)水平和創(chuàng)新能力；支持地方按照國家有關(guān)重大決策部署，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。資金采取因素法分配，分配因素包括生均撥款類因素、發(fā)展改革類因素。生均撥款類因素占75%，主要包括生均撥款水平、在校生人數(shù)、獎補比例或定額等；發(fā)展改革類因素占25%，主要包括地方高校數(shù)量、所在區(qū)域及財力狀況、學(xué)科水平等質(zhì)量指標(biāo)、改革管理情況、落實國家重大政策等（包括“一省一?！薄半p一流建設(shè)”等）。

　　2.資金情況

　　中央資金投入情況。根據(jù)《財政部 教育部關(guān)于提前下達(dá)2020年支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算的通知》（財教〔2019〕202號）及《財政部 教育部關(guān)于下達(dá)2020年支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算的通知》（財教〔2020〕73號），2020年度，中央財政下達(dá)支持地方高校改革發(fā)展資金共計366.75億元，其中提前下達(dá)329.67億元，當(dāng)年下達(dá)37.08億元。

　　地方資金投入情況。各?。▍^(qū)、市）切實強化省級統(tǒng)籌，積極履行與事權(quán)相對應(yīng)的支出責(zé)任，共同推動省域內(nèi)地方高校教育改革發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2020年度地方資金投入共計435.84億元。

　　（二）整體績效目標(biāo)情況

　　1.年度總體績效目標(biāo)

　　一是各?。▍^(qū)、市）的地方公辦普通本科高校生均撥款全省平均水平不低于12000元。二是各?。▍^(qū)、市）的地方公辦普通本科高校預(yù)算撥款制度不斷完善。三是各?。▍^(qū)、市）的地方高校辦學(xué)條件得到改善，辦學(xué)質(zhì)量得到提升，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等各方面水平不斷提高，更好服務(wù)區(qū)域和國家經(jīng)濟社會發(fā)展。四是相關(guān)?。▍^(qū)、市）地方高校建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科取得進(jìn)展，綜合實力進(jìn)一步提升，中西部優(yōu)質(zhì)高等教育資源進(jìn)一步增加。

　　2.績效指標(biāo)

　　根據(jù)2020年度總體績效目標(biāo)，教育部對產(chǎn)出、效益和滿意度指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，從各?。▍^(qū)、市）生均撥款、支持的學(xué)科數(shù)量、受益學(xué)生、地方高校滿意度等方面進(jìn)行更精準(zhǔn)設(shè)定。

　　（三）區(qū)域績效目標(biāo)情況

　　2020年初，各?。▍^(qū)、市）根據(jù)區(qū)域地方高校改革相關(guān)規(guī)劃、資金提前下達(dá)額度、上年度專項執(zhí)行情況等因素，設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)，報教育部、財政部審核。2020年3月，教育部成立績效目標(biāo)審核工作組，從績效目標(biāo)完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性等方面，對各?。▍^(qū)、市）報送的2020年度區(qū)域績效目標(biāo)表進(jìn)行審核，并反饋審核結(jié)果及修改建議，督促有問題的?。▍^(qū)、市）重新修改并報送。2020年6月，財政部、教育部下達(dá)2020年支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算，公開了2020年支持地方高校改革發(fā)展資金整體績效目標(biāo)，并同步下達(dá)了各?。▍^(qū)、市）的區(qū)域績效目標(biāo)。

　　各?。▍^(qū)、市）教育主管部門和財政部門綜合考慮區(qū)域支持地方高校改革發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域績效目標(biāo)設(shè)定情況、區(qū)域地方高校發(fā)展基礎(chǔ)、資金分配方案、項目績效目標(biāo)申報情況等因素，在下達(dá)資金時，將區(qū)域績效目標(biāo)和分解目標(biāo)一并下達(dá)。

　　二、綜合評價結(jié)論

　　在對各省（區(qū)、市）區(qū)域績效自評審核評價基礎(chǔ)上，對照整體績效目標(biāo)，從預(yù)算執(zhí)行率、總體目標(biāo)完成情況、各項績效指標(biāo)完成情況等方面，對支持地方高校改革發(fā)展資金項目進(jìn)行了績效自評，自評得分為93.56分，綜合評定等級為“優(yōu)”。

　　三、績效目標(biāo)完成情況分析

　?。ㄒ唬┵Y金使用管理情況分析

　　1.預(yù)算執(zhí)行情況分析¹

　　2020年，支持地方高校改革發(fā)展資金共投入資金804.05億元，截至2020年底，累計支出749.01億元，預(yù)算執(zhí)行率為93.15%。其中：中央資金共投入366.75億元，累計支出333.05億元，預(yù)算執(zhí)行率90.81%。地方資金共投入435.84億元，累計支出414.55億元，預(yù)算執(zhí)行率為95.12%；其他資金共投入1.46億元，累計支出1.41億元，預(yù)算執(zhí)行率96.58%。

　　2.資金管理情況分析

　　（1）中央資金管理情況

　　一是用制度規(guī)范。為規(guī)范和加強支持地方高校改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（財科教〔2016〕72號），明確了資金管理原則、資金支持方向、資金分配方式、資金管理要求等內(nèi)容。財政部、教育部在《關(guān)于下達(dá)2020年支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算的通知》（財教〔2020〕73號）中，進(jìn)一步明確了當(dāng)年資金分配原則和資金管理要求，要求各地切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，按照輕重緩急原則合理安排預(yù)算，做好分校預(yù)算安排工作，重點向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色鮮明的高校傾斜，支持做好衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)工作，科學(xué)分配資金；要求各地要切實加強資金管理，對擠占、挪用、虛列、套取補助資金等行為，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　二是用平臺監(jiān)管。為確保各項財政教育投入政策落實、加強地方教育主管部門對教育經(jīng)費的使用監(jiān)管、進(jìn)一步提升支持地方高校改革發(fā)展資金等轉(zhuǎn)移支付資金管理水平，教育部建設(shè)了“中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金管理平臺”，加大對各地支持地方高校改革發(fā)展資金分解下達(dá)和支出進(jìn)度的監(jiān)控，確保資金按照規(guī)定時限下達(dá)到各地及所屬學(xué)校，及時發(fā)揮資金效益。

　　（2）地方資金管理情況

　　一是落實資金管理辦法要求，合理統(tǒng)籌使用資金。各省（區(qū)、市）嚴(yán)格按照《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（財科教〔2016〕72號）要求，遵循“中央引導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、合理安排、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范管理，專款專用、注重績效”的原則進(jìn)行資金管理。在分配資金時，結(jié)合本地區(qū)高等教育改革發(fā)展重點工作和省級財政資金安排情況，加大省級統(tǒng)籌力度，突出支持重點，強化政策導(dǎo)向，并同發(fā)展改革委等部門積極溝通，防止資金、項目安排交叉重復(fù)或缺位。

　　二是部分?。▍^(qū)、市）制定出臺相關(guān)資金管理辦法等制度文件，保障政策落實。如，河北省制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入提高資金效益的通知》（冀財教〔2019〕6號），不斷優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，保證各項教育政策落到實處，提高資金使用效益。

　　三是應(yīng)用監(jiān)督檢查多種手段，督促各高校落實資金管理主體責(zé)任，確保資金使用安全規(guī)范。如，重慶市建立預(yù)算執(zhí)行情況月報制，落實績效過程監(jiān)控，切實督促項目學(xué)校加快執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益；湖南省在項目執(zhí)行過程中，督促高校嚴(yán)格按照批復(fù)的績效目標(biāo)和資金使用管理要求，以高校教學(xué)條件建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)教學(xué)科研平臺以及人才隊伍建設(shè)，并將項目進(jìn)展情況定期報省財政廳和省教育廳備案。

　　（二）總體目標(biāo)完成情況分析

　　2020年，支持地方高校改革發(fā)展資金有效推動了各?。▍^(qū)、市）改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，逐步提高了生均撥款水平，促進(jìn)了地方高校持續(xù)健康發(fā)展；支持地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展，加強教學(xué)實驗平臺、科研平臺、實踐基地、公共服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)等，提高了教學(xué)水平和創(chuàng)新能力；有力支持了地方推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。總體目標(biāo)完成情況較好。

　　（三）績效指標(biāo)完成情況分析

　　1.產(chǎn)出指標(biāo)完成情況分析

　?。?）數(shù)量指標(biāo)

　　①各?。▍^(qū)、市）生均撥款水平，該指標(biāo)的指標(biāo)值為“達(dá)到12000元”。根據(jù)各省（區(qū)、市）報送的區(qū)域績效自評數(shù)據(jù)統(tǒng)計，各?。▍^(qū)、市）生均撥款水平均在12000元以上，指標(biāo)完成率為100%。

　　②支持的學(xué)科數(shù)量，該指標(biāo)的指標(biāo)值為“達(dá)到600個”。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）報送的區(qū)域績效自評數(shù)據(jù)統(tǒng)計，支持的學(xué)科數(shù)量實際完成值達(dá)到600個，指標(biāo)完成率為100%。

　?、壑С值慕虒W(xué)實驗室數(shù)量，該指標(biāo)的指標(biāo)值為“達(dá)到1000個”。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）報送的區(qū)域績效自評數(shù)據(jù)統(tǒng)計，支持的教學(xué)實驗室數(shù)量實際完成值達(dá)到1000個，指標(biāo)完成率為100%。

　?、苤С值目蒲谢睾蛯嵱?xùn)中心數(shù)量，該指標(biāo)的指標(biāo)值為“達(dá)到1000個”。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）報送的區(qū)域績效自評數(shù)據(jù)統(tǒng)計，支持的科研基地和實訓(xùn)中心數(shù)量實際完成值達(dá)到1000個，指標(biāo)完成率為100%。

　　⑤支持的創(chuàng)新團隊數(shù)量，該指標(biāo)的指標(biāo)值為“達(dá)到300個”。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）報送的區(qū)域績效自評數(shù)據(jù)統(tǒng)計，支持的創(chuàng)新團隊數(shù)量實際完成值達(dá)到300個，指標(biāo)完成率為100%。

　　（2）質(zhì)量指標(biāo)

　?、俚胤礁咝ｎA(yù)算撥款制度逐步完善。各?。▍^(qū)、市）報送的區(qū)域績效自評材料顯示，支持地方高校改革發(fā)展資金項目的實施，促使各?。▍^(qū)、市）的地方高校預(yù)算撥款制度逐步完善，逐步構(gòu)建起了“科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績效”的地方高校預(yù)算撥款制度。

　?、诘胤礁咝；巨k學(xué)條件逐步完善。各?。▍^(qū)、市）報送的區(qū)域績效自評材料顯示，支持地方高校改革發(fā)展資金項目的實施，促使各?。▍^(qū)、市）的地方高校基本辦學(xué)條件不斷完善，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升。

　?、垡患墝W(xué)科評估排名全國10%以內(nèi)個數(shù)（A類學(xué)科），該指標(biāo)的指標(biāo)值為“達(dá)到80個”。根據(jù)各省（區(qū)、市）報送的區(qū)域績效自評數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年地方高校一級學(xué)科評估排名全國10%以內(nèi)個數(shù)（A類學(xué)科）達(dá)到80個，指標(biāo)完成率為100%。

　?、艿胤礁咝＋@得國家科學(xué)技術(shù)獎個數(shù)，該指標(biāo)的指標(biāo)值為“達(dá)到15個”。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）報送的區(qū)域績效自評數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年地方高校獲得國家科學(xué)技術(shù)獎個數(shù)達(dá)到15個，指標(biāo)完成率為100%。

　?、莸胤礁咝＾k學(xué)質(zhì)量提升。各?。▍^(qū)、市）報送的區(qū)域績效自評材料顯示，地方高校辦學(xué)質(zhì)量逐步提升，進(jìn)一步提高了地方高校的學(xué)科綜合水平。

　　2.效益及滿意度指標(biāo)完成情況分析

　?。?）社會效益指標(biāo)

　　受益學(xué)校數(shù)指標(biāo)值為“700余所”，受益學(xué)生數(shù)指標(biāo)值為“近1300萬人”。根據(jù)各省（區(qū)、市）報送的區(qū)域績效自評數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年，“支持地方高校改革發(fā)展資金”受益學(xué)校數(shù)632所，受益學(xué)生1042.74萬名。

　?。?）可持續(xù)影響指標(biāo)

　　2020年，各?。▍^(qū)、市）通過“支持地方高校改革發(fā)展資金”，發(fā)揮校園文化育人功能，并通過校園文化建設(shè)品牌培育工程、特色項目創(chuàng)建計劃、優(yōu)秀成果宣傳展示等方式，扶持和建設(shè)校園知名度高、社會影響力大、師生參與面廣、開展活動時間較長的校園文化品牌，不斷推進(jìn)有國際影響力的高水平、中國特色大學(xué)建設(shè)，促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展。

　?。?）服務(wù)對象滿意度指標(biāo)

　　地方高校滿意度，該指標(biāo)的指標(biāo)值為“≥80%”。根據(jù)各省（區(qū)、市）報送的區(qū)域績效自評數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年資金惠及的?。▍^(qū)、市）地方高校滿意度平均值超過年度80%的目標(biāo)。

　　四、績效自評結(jié)果應(yīng)用和公開情況

　?。ㄒ唬┘訌娍冃ё栽u結(jié)果應(yīng)用

　　一是督促地方教育主管部門、高校和財政部門高度重視自評發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真整改，通過不斷完善現(xiàn)有政策、調(diào)整優(yōu)化重點支持方向、嚴(yán)格預(yù)算績效管理的全流程規(guī)范執(zhí)行等手段逐步提升支持地方高校改革發(fā)展等轉(zhuǎn)移支付績效自評工作質(zhì)量。二是建立績效自評結(jié)果與下年度預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，將績效自評結(jié)果作為申請及分配預(yù)算資金、調(diào)整完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，強化績效評價結(jié)果對預(yù)算安排的剛性約束，激發(fā)預(yù)算績效管理的內(nèi)生動力。

　　（二）逐步推動自評結(jié)果向社會公開

　　根據(jù)《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）和《財政部關(guān)于開展2020年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評工作的通知》（財監(jiān)〔2021〕2號），督促地方各級教育主管部門嚴(yán)格按照預(yù)算績效管理和信息公開相關(guān)工作要求，逐步推進(jìn)績效目標(biāo)、評價結(jié)果等信息公開，明確工作程序，規(guī)范工作要求，做好宣傳引導(dǎo)，主動接受社會監(jiān)督。

　　五、有關(guān)建議

　　進(jìn)一步加大重視程度，提高績效自評質(zhì)量。省級教育部門和省級財政部門應(yīng)進(jìn)一步加大重視程度，嚴(yán)格按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）及《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）要求開展績效管理，做好績效自評。績效自評涉及多個環(huán)節(jié)，應(yīng)強化過程管理，切實做好績效目標(biāo)設(shè)置和審核、績效目標(biāo)過程監(jiān)控以及績效自評涉及的每個環(huán)節(jié)，助力績效管理水平不斷提升。

　　嚴(yán)格績效目標(biāo)設(shè)置審核與調(diào)整，夯實績效自評基礎(chǔ)。省級教育部門和省級財政部門應(yīng)根據(jù)中央要求及省域高等教育事業(yè)發(fā)展實際情況、規(guī)劃情況，按照轉(zhuǎn)移支付資金使用要求合理設(shè)定績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，確?？冃繕?biāo)指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。對中央主管部門審核存在問題的區(qū)域績效目標(biāo)，省級應(yīng)及時調(diào)整報備，切實夯實績效自評基礎(chǔ)。

1該部分地方資金和其他資金投入數(shù)以及各類資金的支出數(shù)，均來源于各?。▍^(qū)、市）在區(qū)域績效自評材料中的填報數(shù)據(jù)。