各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、教育廳(局、教委):

　　為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)}(以下簡稱《綱要》)精神，切實減輕地方高校(指地方所屬公辦普通本?？聘咝＃峦?債務負擔，化解財務風險〔以下簡稱高校化債工作)，促進地方高校健康發(fā)展，現就解決地方高校債務問題提出如下意見:

　　一、充分認識高?；瘋ぷ鞯闹卮笠饬x

　　20世紀九十年代末，黨中央、國務院作出了加快發(fā)展高等教育的重大決策，大規(guī)模增加高等學校招生人數，使我國高等教育步入大眾化發(fā)展階段。在這一進程中，地方高校充分發(fā)揮了主體作用，積極落實國家高等教育擴招政策，在校生規(guī)?？焖僭鲩L。為滿足擴招后改善辦學條件的需要，一些高校進行了大規(guī)模建設。由于種種原因，許多高校建設資金都是通過銀行貸款解決的。近年來，隨著還貸高峰的到來，一些高校債務風險日益顯現，還本付息壓力不斷增大，嚴重制約著地方高校的持續(xù)健康發(fā)展。

　　經國務院批準，從2009年起，財政部、教育部在中央高校實施了減輕債務負擔、化解債務風險試點工作，取得初步成效。廣東、浙江、江蘇等省份已先行啟動化解地方高校債務工作，取得了一定經驗，為化解地方高校債務提供了有益借鑒。

　　做好高?；瘋ぷ?，是貫徹落實《綱要》精神的具體體現，是防范學校財務風險，建立規(guī)范、安全、有效的經費管理機制的重要舉措，也是促進地方高校健康發(fā)展、全面提高高等教育質量的必然要求。各地要充分認識高?；瘋ぷ鞯闹卮笠饬x。采取有效措施、完善工作機制，切實做好高?；瘋ぷ?，基本化解債務風險，建立控制高校財務風險的長效機制，促進地方高校持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、明確高?；瘋ぷ鞯幕驹瓌t

　　高?；瘋ぷ?，要按照“明確責任，地方負責;統(tǒng)籌規(guī)劃，分年化解;嚴格管理，構建機制”的基本原則，通過完善債務控制機制、加大政策支持力度等措施，基本化解債務風險，建立地方高校科學發(fā)展的良性機制，引導高校科學規(guī)劃、合理定位、勤儉辦學、內涵發(fā)展。

　　(一)明確責任，地方負責。高校是化債工作的責任主體，要按照“誰貸款、誰負責”的原則，統(tǒng)籌學校資源，積極償還債務。省級財政和高校主管部門統(tǒng)籌負責本省份高校債務化解工作，統(tǒng)籌各項資金投入，指導高?；鈧鶆诊L險。中央財政建立地方高校化債獎勵補助機制。積極引導地方有關部門和高校化解債務風險。

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，分年化解。省級財政、高校主管部門要根據本省份地方高校銀行貸款余額、高校籌資水平、地方財力等情況，合理制訂化債規(guī)劃，確定化債目標、化債期限，可采取高校統(tǒng)籌事業(yè)收入、土地置換等收入，財政安排預算資金等多種方式化解債務。通過幾年的努力，將高校貸款規(guī)模降至合理空間。

　　(三)嚴格管理，構建機制。要立足當前，著眼長遠，從嚴審批高校建設項目，嚴格控制高校建設標準，加強高校財務管理，規(guī)范高校貸款行為，建立健全高校財務風險控制長效機制，促進地方高校持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、做好高?；瘋ぷ鞯木唧w要求

　　(一)盡快制定完善高校化債工作方案。地方財政以及教育等高校主管部門要深入開展高校債務狀況清查，全面掌握地方高校為完成國家擴招任務必須進行建設而從金融機構取得的尚未還清的銀行貸款等情況，摸清各類債務底數。在此基礎上，省級財政、教育等主管部門要根據地方高校的實際情況，盡快制定全省高?；瘋ぷ鞣桨?。已經先行啟動高校化債工作的省份要認真總結經驗，進一步完善方案?；瘋ぷ鞯膶嵤┓秶⒒馄谙?、化解規(guī)模、資金來源等，由省級財政和高校主管部門統(tǒng)籌確定。各省份高?；瘋ぷ鞣桨?，請于2010年12月10日前上報財政部、教育部。 

　　(二)合理安排化債資金?；瘋Y金的安排實行高校自籌和財政支持相結合的辦法。要切實落實高校主體責任，督促高校統(tǒng)籌資源，以土地置換、安排事業(yè)收入等方式積極償還貸款，地方財政要加大支持力度，幫助高?；鈧鶆?。地方財政化債資金的安排，要突出重點，公平合理，充分發(fā)揮調動和引導高?；I資的作用。2010-2012年，中央財政在鎖定截至2009年底地方高校為完成擴招任務必須進行建設而從金融機構取得的尚未還清的貸款余額的基礎上，根據地方財政通過一般預算安排的化債資金，綜合考慮各地高?；瘋ぷ髋Τ潭?、高校債務規(guī)模下降幅度以及擴招學生數等因素，采取基礎獎勵加浮動獎勵的方式，對有效化解高校債務的省份給予支持。其中:基礎獎勵額度，按各省份每年安排化解高校銀行貸款(本金)財政一般預算資金的一定比例確定，中西部地區(qū)為45%，東部地區(qū)分省份確定;浮動獎勵額度，根據各地高?；瘋ぷ髋Τ潭取⒏咝鶆找?guī)模下降幅度以及擴招學生數等因素，最高不超過各省份每年安排化解高校銀行貸款(本金)財政一般預算資金的I0% 2012年以后的高校化債工作，由各地自行開展。

　　(三)嚴格控制新增貨款，降低債務規(guī)模。在減輕高校現有債務負擔的基礎上，要加強財務管理，建立高校建設項目規(guī)劃、銀行貸款審批制度和高校債務情況動態(tài)監(jiān)控機制，從嚴審批高校建設標準和建設項目，嚴格控制新增貸款的產生，防止出現“舉新債，化舊債”現象。今后幾年，對高校化債工作實施后，高校債務余額未減少的省份，財政部、教育部除扣回該省份的獎補資金外，還將減少或停止安排高等教育專項轉移支付資金。

　　(四)抓緊落實工作方案，及時報送進展情況。各地化解高校債務風險工作方案出臺后，各級財政和高校主管部門要精心組織，抓緊落實工作方案，盡快減輕高校債務負擔。同時，積極協調國土資源等相關部門，出臺校區(qū)置換收益優(yōu)先用于償還銀行貸款等政策，緩解高校還款壓力。財政部、教育部建立與省級財政、教育部門的地方高校債務化解信息溝通交流機制。各省份高?；瘋ぷ鞯穆鋵嵾M展情況，要及時上報財政部、教育部。

財政部  教育部

二○一○年十一月三十日