（2016年9月20日）

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視貧困地區(qū)義務(wù)教育工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育水平。李克強(qiáng)總理指出，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，既是守住“保基本”民生底線、推進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有力措施，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育差距的有效途徑。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2013年底，我們啟動(dòng)了義務(wù)教育領(lǐng)域的兜底工程，推動(dòng)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。今天，我們召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，主要是總結(jié)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全面改薄”）工程實(shí)施兩年多來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、分析存在的問(wèn)題，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署，確保如期實(shí)現(xiàn)全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的目標(biāo)。剛才，有關(guān)部門(mén)和地方同志作了交流發(fā)言，聽(tīng)了很受啟發(fā)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作取得顯著成績(jī)

　　“全面改薄”工程規(guī)劃覆蓋全國(guó)2600多個(gè)縣近22萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校，預(yù)計(jì)投入5000多億元，建設(shè)校園校舍2億多平方米，購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備9億多臺(tái)件套，惠及8000多萬(wàn)學(xué)生。建設(shè)資金投入之大，項(xiàng)目涵蓋范圍之廣，受益學(xué)生之多，在中國(guó)教育史上是空前的。兩年多來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，在教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)和地方各級(jí)政府共同努力下，我們依托工程實(shí)施，調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源，既用好國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的傾斜支持政策，又強(qiáng)化薄弱學(xué)校的整體突破提升，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了階段性成效，薄弱學(xué)校發(fā)展呈現(xiàn)新的面貌。

　　一是辦學(xué)條件得到明顯改善。近年來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了校舍安全、中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等一系列重大工程項(xiàng)目，“全面改薄”工程與這些項(xiàng)目相互銜接、整體發(fā)力，極大改善了貧困地區(qū)學(xué)校的教學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施。“全面改薄”工程硬件建設(shè)基本做到了時(shí)間過(guò)半任務(wù)完成過(guò)半，中央財(cái)政已累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金978億元，全國(guó)校舍建設(shè)竣工面積達(dá)到1.1億平方米，采購(gòu)配備教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值超過(guò)517億元，生均計(jì)算機(jī)和圖書(shū)擁有量顯著提高，基本消除了“自帶課桌椅上學(xué)”的現(xiàn)象，有效改善了“大通鋪”現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)村學(xué)校已成為當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ?/p>

　　二是教學(xué)質(zhì)量得到切實(shí)提升。“全面改薄”工程不僅重視硬件建設(shè)，也加強(qiáng)軟件建設(shè)，特別是抓住了信息化和教師隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校傾斜的步伐。在信息化建設(shè)方面，完成540多萬(wàn)中小學(xué)幼兒園教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，全部教學(xué)點(diǎn)信息化設(shè)備得到加強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入比例達(dá)到85%，農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境得到大幅改善，信息化應(yīng)用基礎(chǔ)條件進(jìn)一步夯實(shí)。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，結(jié)合“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”、“國(guó)培計(jì)劃”、師范生免費(fèi)教育等項(xiàng)目，加大對(duì)薄弱學(xué)校支持力度。2011-2015年，全國(guó)招聘特崗教師32.5萬(wàn)名，中央累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)220多億元。2016年中西部21個(gè)省份共計(jì)劃招聘特崗教師7萬(wàn)人，并優(yōu)先滿足村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的教師補(bǔ)充需求。實(shí)施師范生免費(fèi)教育，9年來(lái)共有4.7萬(wàn)人到中西部中小學(xué)任教。推進(jìn)“國(guó)培計(jì)劃”，6年培訓(xùn)農(nóng)村教師850余萬(wàn)人次。2013年啟動(dòng)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策以來(lái)，699個(gè)集中連片特困地區(qū)縣中已約有600個(gè)縣實(shí)施了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，100多萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師受益。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，并向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，從師德榮譽(yù)、補(bǔ)充交流、職稱(chēng)編制，到工資待遇、培養(yǎng)培訓(xùn)、管理改革等方面，出臺(tái)了一系列有力舉措，對(duì)鄉(xiāng)村教師給予全方位支持。通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，為農(nóng)村特別是薄弱學(xué)校教育質(zhì)量提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是經(jīng)費(fèi)保障得到明顯加強(qiáng)。2006年，我們正式建立了全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。機(jī)制建立10年來(lái)，先后6次較大幅度提高生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，為包括薄弱學(xué)校在內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展提供了重要支撐。2015年，我們建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步健全了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。今年春季，又統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，中西部地區(qū)小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到600元、初中達(dá)到800元，東部地區(qū)小學(xué)和初中分別為650元、850元。在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校按照年生均200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，惠及3068萬(wàn)寄宿學(xué)生。

　　四是均衡發(fā)展的根基得到有力夯實(shí)。“全面改薄”工程是扶貧工程、兜底工程，如果這“底”兜不住，均衡發(fā)展就是一句空話。通過(guò)“全面改薄”工作，填補(bǔ)短板、抬高底部，有力提升了農(nóng)村教育發(fā)展水平，大大縮小了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距。截至目前，全國(guó)已有1302個(gè)縣通過(guò)了縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定，為下一步統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　在短短的兩年多時(shí)間，“全面改薄”工作能取得這么大的進(jìn)展，貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)面貌發(fā)生這么大的變化，實(shí)屬不易。各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)積極探索，勇于創(chuàng)新，積累了很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持形成合力，集中力量辦大事、攻難題。推進(jìn)“全面改薄”工作，涉及方方面面，不單純是教育部門(mén)的事。各地各部門(mén)站在全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，聚焦關(guān)鍵難點(diǎn)，加大突破力度。中央財(cái)政逐年加大投入，國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)日，聚焦解決城鎮(zhèn)“大班額”和農(nóng)村“大通鋪”問(wèn)題。地方各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)積極落實(shí)地方資金，各級(jí)建設(shè)、國(guó)土、稅務(wù)等部門(mén)大力支持，落實(shí)稅收減免政策，建立項(xiàng)目審批綠色通道。教育戰(zhàn)線主動(dòng)作為，積極溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。二是堅(jiān)持廣聚眾智，順應(yīng)社情民意。各地充分利用網(wǎng)絡(luò)、家長(zhǎng)信箱、微信平臺(tái)等途徑，廣泛聽(tīng)取學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界對(duì)項(xiàng)目安排的建議，使項(xiàng)目建設(shè)能夠順民意；組織專(zhuān)家科學(xué)規(guī)劃學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)布局，既有效防止遺漏和盲區(qū)，也避免了大拆大建，使項(xiàng)目的實(shí)施能夠得民心。三是堅(jiān)持強(qiáng)化督查，推動(dòng)層層落實(shí)責(zé)任。三部委聯(lián)合印發(fā)通知，明確目標(biāo)任務(wù)，組織各地制定義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確定薄弱學(xué)校改造底線要求。各地以省為主，統(tǒng)籌好規(guī)劃、資金和項(xiàng)目，加大對(duì)貧困地區(qū)傾斜支持力度。各縣、市根據(jù)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，逐校核實(shí)辦學(xué)條件缺口，逐項(xiàng)列出清單，納入項(xiàng)目規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)工程實(shí)施。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室專(zhuān)門(mén)印發(fā)了督導(dǎo)辦法，每年組織力量在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全方位、全過(guò)程督查，督促和指導(dǎo)各地解決工程建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，各地要結(jié)合實(shí)際加以借鑒推廣。

　　世上無(wú)難事，只要肯登攀。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委政府精心組織和大力推進(jìn)的結(jié)果，是各部門(mén)積極參與、緊密配合、相互支持的結(jié)果，是教育戰(zhàn)線廣大同志們辛勤工作的結(jié)果。在此，向大家表示誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝!

　　二、切實(shí)增強(qiáng)做好貧困地區(qū)義務(wù)教育工作責(zé)任感緊迫感

　　全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，功在當(dāng)代，利在千秋，惠及子孫，是當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。希望同志們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感。

　　第一，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的奠基工程。確保2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。習(xí)近平總書(shū)記在前不久召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上向全世界重申，中國(guó)將加大對(duì)困難群眾的精準(zhǔn)幫扶力度，在2020年前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5700多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。治貧先治愚，扶貧先扶智，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。目前，我國(guó)32%的初中、62%的小學(xué)在鄉(xiāng)村，九年義務(wù)教育是人生連續(xù)受教育時(shí)間最長(zhǎng)的階段，是打牢人生基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，對(duì)人的發(fā)展和未來(lái)幸福具有十分重要的影響。補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，讓每個(gè)孩子享有同樣的人生出彩機(jī)會(huì)，這對(duì)釋放人才紅利、激發(fā)創(chuàng)新活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都具有深遠(yuǎn)的意義。

　　第二，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件是促進(jìn)教育公平、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的民生工程。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)教育公平是國(guó)家基本教育政策。近幾年來(lái)，黨和政府采取了一系列促進(jìn)教育公平的舉措，取得明顯成效，人民群眾的獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。但也要看到，受自然歷史條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)的孩子還難以獲得更公平和更有質(zhì)量的教育。今年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)，提出加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋的工作目標(biāo)。這是我國(guó)義務(wù)教育從實(shí)現(xiàn)全面普及向促進(jìn)均衡發(fā)展、提高整體質(zhì)量邁進(jìn)的重大部署，具有重大戰(zhàn)略和全局意義。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，確保到2020年實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%的預(yù)期目標(biāo)，對(duì)加快改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件提出了更高更緊迫的要求。只有加快補(bǔ)上薄弱學(xué)校發(fā)展這塊短板，讓這些地區(qū)的孩子同城市孩子一樣，享受到更公平、更高質(zhì)量的教育，才能為推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第三，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件是提升教育整體水平、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵工程。現(xiàn)在距離基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)還有4年多的時(shí)間。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，特別是義務(wù)教育發(fā)展成就舉世矚目，義務(wù)教育毛入學(xué)率已達(dá)到高收入國(guó)家水平。但我們必須看到，農(nóng)村義務(wù)教育仍然是我國(guó)教育發(fā)展的短板，教學(xué)設(shè)施不足，辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，一些村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，教師隊(duì)伍水平整體不高，一些地區(qū)學(xué)生輟學(xué)率相對(duì)較高，教學(xué)質(zhì)量與城市學(xué)校相比差距仍然較大。這些是鞏固提高“普九”成果、推進(jìn)教育公平最難啃的“硬骨頭”。沒(méi)有城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的縮小，就談不上義務(wù)教育均等化;沒(méi)有義務(wù)教育均等化，就談不上基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。推進(jìn)薄弱學(xué)校全面改善工作，就是要從最廣大的農(nóng)村開(kāi)始，從最貧困的地區(qū)抓起，改變貧困地區(qū)義務(wù)教育的落后面貌，補(bǔ)齊農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件短板，兜住農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量底線，這樣才能確保我們?nèi)缙诨緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。我們要著眼國(guó)家發(fā)展大局、立足教育發(fā)展全局，以高度的責(zé)任感使命感，推動(dòng)工作取得新的成績(jī)。

　　三、加快推進(jìn)薄弱學(xué)校改善工作，打牢城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基

　　全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作，要精準(zhǔn)定位扶持貧困地區(qū)教育發(fā)展，精準(zhǔn)聚焦改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，精準(zhǔn)發(fā)力提高貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。從各地的情況看，雖然取得了顯著成績(jī)，但也存在一些困難和問(wèn)題。一是各地工作進(jìn)展不平衡。凡領(lǐng)導(dǎo)重視、推進(jìn)力度大的地區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展就快。領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，責(zé)任落實(shí)不夠到位的地區(qū)，建設(shè)進(jìn)展就緩慢。個(gè)別省份校園校舍建設(shè)竣工率遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均進(jìn)度。二是部分地區(qū)資金落實(shí)不到位。一些地區(qū)財(cái)政收支矛盾加劇，省級(jí)統(tǒng)籌力度不夠，落實(shí)地方建設(shè)資金難度加大，存在資金到位不及時(shí)和不足額問(wèn)題。三是審批手續(xù)繁雜。項(xiàng)目從規(guī)劃到開(kāi)工建設(shè)，要完成可研、施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等手續(xù)，涉及環(huán)節(jié)多、審批部門(mén)多，往往要耗時(shí)近半年，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)最佳施工期，延誤了工程進(jìn)度。四是有的優(yōu)惠政策還不落地。部分省份未制定或沒(méi)有落實(shí)教育工程建設(shè)項(xiàng)目稅費(fèi)減免政策，一定程度上增加了建設(shè)成本。這些困難和問(wèn)題，必須高度重視，盡快研究加以解決。

　　施政之要貴在落實(shí)、重在實(shí)干。我們必須扎實(shí)工作、開(kāi)拓進(jìn)取，下大力氣全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。

　　第一，加大統(tǒng)籌力度，確保實(shí)施進(jìn)度。扶貧開(kāi)發(fā)、教育先行，要切實(shí)把“全面改薄”工作擺在優(yōu)先位置。一是倒排時(shí)間進(jìn)度。做實(shí)做細(xì)年度實(shí)施計(jì)劃，將工程規(guī)劃細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目、每棟建筑，排好優(yōu)先順序、輕重緩急。對(duì)照時(shí)間表、路線圖，安排好工程建設(shè)進(jìn)度，定期查驗(yàn)工程建設(shè)情況。要按照一校一案原則，妥善制訂施工期間教學(xué)用房周轉(zhuǎn)安置方案，努力將施工對(duì)教育教學(xué)秩序的影響降到最小。要堅(jiān)持從困難地方，從薄弱環(huán)節(jié)入手，今明兩年要幫助集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等840個(gè)困難縣提前完成薄弱學(xué)校改造任務(wù)，讓最貧困的地區(qū)先改善、早受益。二是足額保障經(jīng)費(fèi)?！叭娓谋　惫ぷ鞲采w范圍廣，資金體量龐大，足額落實(shí)、及時(shí)到位資金是根本保證。各地要整合籌資渠道，綜合考慮地區(qū)財(cái)力差異，分檔、分類(lèi)劃定地方資金分擔(dān)比例，對(duì)困難縣市堅(jiān)持省級(jí)“拿大頭”，足額落實(shí)規(guī)劃承諾的建設(shè)資金。三是完善基本標(biāo)準(zhǔn)。有標(biāo)準(zhǔn)才有依據(jù)。一些省份制定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)還不全、不細(xì)，比如缺少教學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有的分散在不同的文件中，可操作性不強(qiáng)。要統(tǒng)籌制定一個(gè)簡(jiǎn)單明了、系統(tǒng)完整的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，新建學(xué)校一定要按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)，確保建成一所，達(dá)標(biāo)一所。2014年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件底線要求的通知，提出了明確的“20條底線”要求。“全面改薄”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“補(bǔ)短板，兜底線”，各地要統(tǒng)籌把握好這個(gè)度，不能忘記薄弱學(xué)校改造這個(gè)初心。校舍建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)都要充分考慮學(xué)校的基本需求和實(shí)際利用率，不得將資金資源向少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，打造“豪華?！?、“重點(diǎn)校”。薄弱學(xué)校改造完成后，全國(guó)所有的義務(wù)教育學(xué)校都必須達(dá)到“20條底線”要求。這是“底線”，也是“紅線”，各地要開(kāi)展“回頭看”，采取銷(xiāo)號(hào)的辦法，查缺補(bǔ)漏，做到應(yīng)改盡改，確保2019年所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件都能滿足基本教學(xué)和生活需要。

　　第二，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，解決突出困難問(wèn)題。薄弱學(xué)校建設(shè)工作涉及的部門(mén)多，需要協(xié)調(diào)的任務(wù)重。各部門(mén)要相互支持，合力解決遇到的困難和問(wèn)題。一是保障建設(shè)用地。各地在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，新增用地指標(biāo)要?jiǎng)澏ㄒ欢ū壤齼?yōu)先安排用于解決薄弱學(xué)校改善建設(shè)用地。要盤(pán)活存量教育用地，做好閑置教育用地置換、再開(kāi)發(fā)利用工作。二是加快項(xiàng)目審批。要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，通過(guò)開(kāi)辟綠色通道、采取聯(lián)審聯(lián)批和打捆審批、“一站式”服務(wù)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。要本著對(duì)孩子負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，特事特辦、急事先辦，確保工程順利推進(jìn)。三是落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)工程涉及的政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等，各地要依照規(guī)定予以減免，切實(shí)降低建設(shè)成本。

　　第三，建設(shè)好教學(xué)點(diǎn)，完善農(nóng)村教育布局。目前，全國(guó)還有9.2萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)，在學(xué)人數(shù)402萬(wàn)人，集中著貧困程度最深、無(wú)力送子女進(jìn)城入學(xué)家庭的子女，是阻斷貧困代際傳遞的核心目標(biāo)人群。李克強(qiáng)總理專(zhuān)門(mén)批示強(qiáng)調(diào)，對(duì)需要保留和恢復(fù)的教學(xué)點(diǎn)，要在投入、師資、教學(xué)設(shè)施等方面予以保障，盡最大努力為孩子們創(chuàng)造公平的受教育條件。各地要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)、學(xué)齡人口變化，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，因地制宜辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)到位，扶持好、管理好、發(fā)展好教學(xué)點(diǎn)，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童有學(xué)上和就近接受優(yōu)質(zhì)教育的美好愿望。要切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種方式予以妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。在抓好硬件建設(shè)同時(shí)，要特別強(qiáng)化軟件建設(shè)。要吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流。城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例要不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，特別是要重視優(yōu)秀教師的交流輪崗，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題，嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下有編不補(bǔ)、長(zhǎng)期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空晌”。要落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘改革政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱(chēng)即評(píng)即聘。將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

　　第四，堅(jiān)守安全底線，打造放心工程、陽(yáng)光工程。質(zhì)量重于山，安全大于天。今年4月，李克強(qiáng)總理在四川蘆山考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要建最堅(jiān)固的校舍，要經(jīng)得起任何檢驗(yàn)?！叭娓谋　惫ぷ饕?jīng)得起歷史考驗(yàn)，建成放心工程和陽(yáng)光工程，牢牢守住質(zhì)量安全底線。一要確保校舍建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)基本規(guī)范，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、施工關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。去年，國(guó)務(wù)院組織的民生領(lǐng)域重要指標(biāo)和任務(wù)完成情況大督查中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)省份中小學(xué)校舍中還存在大量的D級(jí)危房，嚴(yán)重威脅師生生命安全。D級(jí)危房必須消除，這是底線的底線。如果再發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。二要強(qiáng)化資金使用管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行，對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，確保資金安全。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專(zhuān)款的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)厲查處。三要增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)透明度，逐縣、逐校公開(kāi)公示規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、預(yù)算安排、實(shí)施成效等相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界人士意見(jiàn)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同支持、共同監(jiān)督的良好氛圍。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決打贏全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的歷史任務(wù)。各地各有關(guān)部門(mén)要把薄弱學(xué)校全面改善工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)硬任務(wù)、硬要求，以咬定青山不放松的精神，持續(xù)用力、集中攻關(guān)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的目標(biāo)。

　　一是落實(shí)主體責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地方黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！叭娓谋　惫ぷ饔蓢?guó)家統(tǒng)一部署、省級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排、縣級(jí)人民政府具體實(shí)施。各級(jí)黨委政府要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，“一把手”要負(fù)總責(zé)、親自抓。要結(jié)合“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“全面改薄”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，層層抓落實(shí)。教育、發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切關(guān)注項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，確保“全面改薄”工作按照既定的目標(biāo)和時(shí)間表順利推進(jìn)。

　　二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要通過(guò)日常監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地方自評(píng)、第三方評(píng)估、實(shí)地督導(dǎo)等多種形式，全面把握項(xiàng)目實(shí)施情況，促進(jìn)各項(xiàng)工作加快落地。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)要對(duì)“全面改薄”工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，接受社會(huì)監(jiān)督。要把專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的地區(qū)要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

　　三是做好政策街接。作為一項(xiàng)兜底性工程、基礎(chǔ)性工程，“全面改薄”工程要與義務(wù)教育改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)緊密銜接、協(xié)同推進(jìn)。要把落實(shí)“全面改薄”任務(wù)與落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》結(jié)合起來(lái)，著眼全局、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，為薄弱學(xué)校發(fā)展提供更多支持。需要強(qiáng)調(diào)的是，“全面改薄”工作的重點(diǎn)在中西部困難地區(qū)?；緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全國(guó)教育的水平不可能達(dá)到同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)該有個(gè)底線要求，區(qū)域差距要不斷縮小。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳今年5月專(zhuān)門(mén)印發(fā)了關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，教育部也制定了加快中西部教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。中西部地區(qū)要把落實(shí)“全面改薄”任務(wù)與實(shí)施加快中西部教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，整合政策措施，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮集合效應(yīng)，推動(dòng)中西部教育邁上新臺(tái)階。

　　四是營(yíng)造良好氛圍。要認(rèn)真總結(jié)“全面改薄”工程實(shí)施過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加大宣傳和推廣力度。要密切關(guān)注輿論導(dǎo)向，對(duì)有關(guān)薄弱學(xué)校的新聞焦點(diǎn)、輿論熱點(diǎn)，要第一時(shí)間反饋、第一時(shí)間行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。

　　全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，責(zé)任重大、使命光榮、時(shí)不我待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，落?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)工作、再創(chuàng)佳績(jī)，讓貧困地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！