第三，統(tǒng)籌政策落實(shí)，建立完善收費(fèi)減免費(fèi)政策開辟審批綠色通道。全面改薄不單是教育一家的事，必須聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)、國土等相關(guān)部門，密切配合，制定優(yōu)惠政策，開辟綠色通道。廣西結(jié)合本區(qū)實(shí)際，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加大教育投入加快教育發(fā)展的意見，免收中小學(xué)校舍建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減收或免收涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。青海專門印發(fā)通知，減免優(yōu)惠全省學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目涉及的收費(fèi)，實(shí)際減免稅費(fèi)項(xiàng)目達(dá)到了40多項(xiàng)。山東也制定了減免收費(fèi)政策，力度也很大，每平米可以節(jié)約成本300塊錢，總量算下來可以節(jié)約7個(gè)億左右，這等于又增加了7個(gè)億的投入。為解決全面改薄用地難題，山東還印發(fā)了關(guān)于做好全面改薄用地服務(wù)保障工作的通知，有效地解決建設(shè)用地指標(biāo)緊缺、審批手續(xù)繁瑣等問題。廣西各級(jí)政府將教育發(fā)展用地納入城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為中小學(xué)教育發(fā)展預(yù)留充足的建設(shè)用地，實(shí)行教育用地優(yōu)惠政策，對(duì)公益性教育用地以取得土地的成本供應(yīng)?？傊?，各地落實(shí)減免費(fèi)政策、開辟綠色通道、制定教育用地優(yōu)惠政策，節(jié)約了建設(shè)成本，提高了資金使用效率，加快了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

　　第四，完善監(jiān)督機(jī)制，確保完成校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購規(guī)劃任務(wù)。監(jiān)督檢查是抓工作落實(shí)的重要手段。習(xí)近平總書記指出，“沒有督查就沒有落實(shí)”。各地也在努力探索監(jiān)管手段，工作推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里。甘肅立足實(shí)際，改革創(chuàng)新，研究建立了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)管、第三方專家團(tuán)隊(duì)獨(dú)立評(píng)估、行政管理部門實(shí)證監(jiān)管的“三位一體”全方位監(jiān)管機(jī)制。安徽實(shí)行定期調(diào)度制度，每季度一次雷打不動(dòng)的調(diào)度會(huì)，實(shí)行分片包干督查，且把全面改薄工作列入重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行績效考核。河南以省政府名義對(duì)改薄項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查。截至目前，25%規(guī)劃建設(shè)校舍已經(jīng)竣工驗(yàn)收并交付使用，27%規(guī)劃采購的教學(xué)儀器已經(jīng)配置到學(xué)校和班級(jí)，這都得益于監(jiān)督機(jī)制的完善，使整個(gè)工程實(shí)施有壓力、有效率。

　　一年來，各地高度重視，主動(dòng)作為，精心實(shí)施，這項(xiàng)工作取得的成效凝聚了地方各級(jí)政府和有關(guān)部門、各級(jí)改薄辦和中小學(xué)校同志們的辛勤付出和不懈努力。我們既要看到成績，也要看到實(shí)施過程中的困難和挑戰(zhàn)，歸納起來主要有三個(gè)方面：一是各地工作進(jìn)展不平衡。一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視、推進(jìn)力度大，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較快，校園校舍建設(shè)竣工率高于30%的省份有9個(gè)，但一些地區(qū)由于受施工條件限制等客觀因素影響，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，校園校舍建設(shè)低于10%的省份還有3個(gè)，遠(yuǎn)落后于全國25%的平均水平，如不加大工作力度，這些省份很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成改薄任務(wù)。二是部分地區(qū)資金落實(shí)難度大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于爬坡過坎的關(guān)口，一些地區(qū)面臨著暫時(shí)的困難，落實(shí)地方建設(shè)資金難度加大，這類地區(qū)完成改薄任務(wù)形勢(shì)不容樂觀。三是項(xiàng)目前期審批手續(xù)多、耗時(shí)長、優(yōu)惠政策落實(shí)難度大。從項(xiàng)目規(guī)劃到開工建設(shè)，要完成可行性研究、地勘、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、審圖、預(yù)算、審計(jì)、招投標(biāo)等手續(xù)，涉及環(huán)節(jié)多、審批部門多，一般耗時(shí)近半年，部分省份未制定或落實(shí)教育工程建設(shè)項(xiàng)目的稅費(fèi)減免政策，一定程度上增加了建設(shè)成本。這些問題必須引起高度重視，盡快出臺(tái)切實(shí)可行的措施和辦法加以解決，如期保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

　　二、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，深入細(xì)致地落實(shí)專項(xiàng)督導(dǎo)工作

　　日前，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，決定從2016年起至2019年，每年在全國范圍內(nèi)開展一次全面改薄專項(xiàng)督導(dǎo)工作，這是進(jìn)一步推動(dòng)全面改薄工作的需要，是貫徹黨中央、國務(wù)院狠抓工作落實(shí)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管精神的體現(xiàn)。同志們要提高認(rèn)識(shí)，理清思路，深入推動(dòng)專項(xiàng)督導(dǎo)工作。

　　第一，充分認(rèn)識(shí)《專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》的重要意義。全面改薄工作，關(guān)乎貧困地區(qū)數(shù)千萬學(xué)生未來，針對(duì)全面改薄工作專門制定《專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，意義重大。一是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要抓手。改善基本辦學(xué)條件工作是各地實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板”、“上水平”和“標(biāo)準(zhǔn)化”的重要抓手，開展專項(xiàng)督導(dǎo)，督促各地守住底線，一校一策，缺什么補(bǔ)什么，推動(dòng)各地加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是落實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)政策的重要抓手?！多l(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》是國家加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加快鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是中央推進(jìn)扶貧開發(fā)的根本大計(jì)。專項(xiàng)督導(dǎo)是著眼于鄉(xiāng)村教師工作生活實(shí)際和發(fā)展?fàn)顩r，從培養(yǎng)補(bǔ)充、編制職稱、地位待遇、專業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行督查，督促提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，從而提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和整體水平。三是提高農(nóng)村教育信息化建設(shè)水平的重要抓手。教育信息化是中央的戰(zhàn)略部署，開展專項(xiàng)督導(dǎo)，可以推動(dòng)各地抓住這一歷史機(jī)遇，按照《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和全國教育信息化工作會(huì)議的精神，搭建“三通兩平臺(tái)”，建設(shè)多媒體教室、學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間等，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，使不同區(qū)域城鄉(xiāng)之間、校校之間能共享優(yōu)質(zhì)教育資源等信息化建設(shè)成果，促進(jìn)教育公平。總之，《專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》不僅是一項(xiàng)單項(xiàng)工作的督導(dǎo)辦法，也是落實(shí)中央重大教育政策措施的重要抓手，各地要充分認(rèn)識(shí)《專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》的重大意義，并引起高度重視。

　　第二，切實(shí)把準(zhǔn)《專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》的主要內(nèi)容。《專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》主要內(nèi)容包含6個(gè)方面：一是督學(xué)校布局是否合理。重點(diǎn)督查3點(diǎn)：農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)是否保留了必要的教學(xué)點(diǎn)，方便孩子就近上學(xué)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新形成的小區(qū)是否同步建設(shè)學(xué)校，解決好新居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女的就學(xué)問題，消除大班額現(xiàn)象；學(xué)校選址是否在安全的地方，可以有效避免地震和自然災(zāi)害。二是督是否達(dá)到底線要求。改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，國家明確了20項(xiàng)底線要求，如一人一桌椅、一人一床位等，要求各地結(jié)合自身實(shí)際，制定本地區(qū)的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，限期消除不該有的現(xiàn)象。三是督年度計(jì)劃是否完成。目前，各地已完成今后幾年的總體規(guī)劃，要求在此基礎(chǔ)上制訂詳細(xì)年度計(jì)劃，明確項(xiàng)目、進(jìn)度、投入等，逐校逐縣落實(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)管理，堅(jiān)持從最困難最薄弱的地方做起，確保隨著整個(gè)工作的推進(jìn)，義務(wù)教育的底部逐漸抬高。四是督質(zhì)量管理。重點(diǎn)是規(guī)范管理和工程質(zhì)量，確保程序合規(guī)、施工安全、質(zhì)量可靠。五是督條件保障。重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)安排，是否及時(shí)到位、合理使用。六是督公開公示。要求項(xiàng)目計(jì)劃、資金投入、進(jìn)度安排等，逐校、逐縣公開，接受學(xué)生、教師、家長及全社會(huì)的監(jiān)督。

　　第三，實(shí)實(shí)在在抓好《專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》的貫徹落實(shí)。《專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》是中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組通過的第四份有關(guān)教育的重要文件，也是第一份關(guān)于教育督導(dǎo)評(píng)估的重要文件，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)教育督導(dǎo)和全面改薄工作的高度重視。下一步，我們要在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫。一是明確責(zé)任，部署工作。地方各級(jí)黨委政府是做好全面改薄工作的行動(dòng)主體和責(zé)任主體，各省要在明年2月份之前召開專門的動(dòng)員部署會(huì)議，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，部署年度專項(xiàng)督導(dǎo)工作。二是統(tǒng)籌力量，制定方案。這項(xiàng)工作涉及部門多、任務(wù)重、時(shí)間長，僅靠教育一家難以完成，一定加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，爭取各方支持，要在明年4月份之前制定并出臺(tái)具體的專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案。三是建立體系，開展自查。各地要建立健全省、市、縣、校一級(jí)抓一級(jí)的專項(xiàng)督導(dǎo)體系，明確責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。各地要在明年上半年完成一次自查，并將結(jié)果報(bào)送教育部督導(dǎo)辦。四是實(shí)地督導(dǎo)，啟動(dòng)問責(zé)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員辦公室將在明年下半年組織全國范圍內(nèi)的實(shí)地督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)于職責(zé)落實(shí)不到位、違規(guī)違紀(jì)等問題進(jìn)行問責(zé)。

　　三、抓住關(guān)鍵，確保質(zhì)量，努力完成2016年工作任務(wù)

　　截至目前，全面改薄規(guī)劃校舍建設(shè)還有60%項(xiàng)目未開工，75%的項(xiàng)目未竣工，設(shè)備設(shè)施購置還有73%的任務(wù)未完成。從這些數(shù)據(jù)來看，擺在我們面前的任務(wù)非常艱巨。這里，我就下一步做好全面改薄工作，再強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)要求。

　　第一，抓落實(shí)。這里說的落實(shí)主要是指“八項(xiàng)機(jī)制”的落實(shí)，這是我們?cè)谛０补こ虝r(shí)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)落實(shí)改薄任務(wù)具有十分重要作用，是明年專項(xiàng)督導(dǎo)的重點(diǎn)。我再強(qiáng)調(diào)一下：一是雙月通報(bào)制度。希望各地都要搞雙月通報(bào)。如果可以，一個(gè)月通報(bào)一次也行。二是定向調(diào)度制度。就是我們所說的調(diào)度會(huì)，各省要開，至少每半年一次。如果能像安徽一季度搞一次，更好。三是公開公示制度。各地要按照全面改薄信息公開公示辦法的要求做好這項(xiàng)工作，完成公示平臺(tái)建設(shè)，做到逐級(jí)公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。甘肅、四川等省教育廳網(wǎng)站都開辟了全面改薄專題網(wǎng)頁，對(duì)有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位公開，方便監(jiān)督。其他還沒來得及做的省份明年上半年之前必須完成。四是監(jiān)督舉報(bào)制度。各地要抓緊建立這個(gè)制度，有渠道讓基層、讓老百姓說話，讓大家都來監(jiān)督我們這個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施。五是定期檢查制度。要進(jìn)行實(shí)地檢查，定期派人督查，了解情況。六是突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，負(fù)責(zé)同志要第一時(shí)間出現(xiàn)在現(xiàn)場。七是責(zé)任追究制度。是誰的問題就由誰負(fù)責(zé)。八是第三方評(píng)價(jià)制度。如果八項(xiàng)機(jī)制落實(shí)好了，整個(gè)改薄工作就能抓好。

　　第二，抓統(tǒng)籌。全面改薄工作不單純是一項(xiàng)教育工作、財(cái)政工作或建設(shè)工作，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工程涉及范圍廣，資金需求量大，技術(shù)要求嚴(yán)，需要協(xié)調(diào)的政策多。只有加大省級(jí)統(tǒng)籌才能確保工作成效。省級(jí)統(tǒng)籌主要落實(shí)好三個(gè)統(tǒng)籌。一是項(xiàng)目統(tǒng)籌?，F(xiàn)在義務(wù)教育方面的項(xiàng)目不少，有常規(guī)性的，如義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；有專項(xiàng)性的，如校舍維修、長效機(jī)制、初中工程、特教計(jì)劃、進(jìn)城務(wù)工子女專項(xiàng)等等。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌就是只要項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)是一樣的，就得統(tǒng)籌。二是力量統(tǒng)籌。全面改薄涉及的單位、部門很多，在工作上有分工、有側(cè)重，但在實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候，各方面的力量要統(tǒng)籌到一起。近期各地尤其要統(tǒng)籌力量出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠減免政策，力爭在明年上半年之前完成。還要及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的用地問題、審批周期長的問題、采購環(huán)節(jié)多的問題等等。三是資金統(tǒng)籌。資金統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)籌和力量統(tǒng)籌的抓手。無論中央的錢還是地方的錢，無論常規(guī)性投入還是專項(xiàng)投入，無論大錢還是小錢，都要結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)籌在一起使用，不能重復(fù)投資出現(xiàn)浪費(fèi)，也不能在有需要的地方留下缺口。要集中資金辦大事，確保每一分錢都花在“刀刃”上，花出效益。

　　第三，抓進(jìn)度。從全國范圍來看，全面改薄總體進(jìn)度還有待進(jìn)一步加快和提升。今天我提出個(gè)目標(biāo)，也是明年督導(dǎo)的要求，各地要在2016年年底，確保校舍建設(shè)竣工率和設(shè)備采購率均完成規(guī)劃任務(wù)的50%。我們要運(yùn)用好推進(jìn)工作的法寶，如通報(bào)、約談、資金撥付等手段，及時(shí)對(duì)工作進(jìn)展較慢的地區(qū)進(jìn)行有效調(diào)度。這方面，有些省份已經(jīng)有了很好的實(shí)踐，內(nèi)蒙古從今年六月份開始，對(duì)全區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行了督查、通報(bào)，促進(jìn)市縣加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范實(shí)施，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。河北在督查中點(diǎn)名通報(bào)落后地區(qū)，在資金下達(dá)的時(shí)，對(duì)工作落后的地區(qū)給予適當(dāng)扣減資金處罰，并寫明為何扣減資金、扣減資金多少。這體現(xiàn)了調(diào)度的力量，有效地促進(jìn)了落后地區(qū)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

　　第四，抓質(zhì)量。全面改薄工作要堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的原則，牢牢把住質(zhì)量關(guān)。一要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真施工，嚴(yán)格驗(yàn)收。二要不折不扣地履行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的準(zhǔn)入門檻。三要建立工程質(zhì)量責(zé)任制，切實(shí)把好施工材料進(jìn)場關(guān)、隱蔽工程檢查關(guān)、工程竣工驗(yàn)收關(guān)。在重視校舍工程質(zhì)量同時(shí)，不能忽視設(shè)備設(shè)施采購質(zhì)量。在這方面河北做到了前面，制定了教學(xué)儀器設(shè)備采購項(xiàng)目采購基本技術(shù)要求，對(duì)設(shè)備采購流程進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)格采購評(píng)標(biāo)規(guī)則、采購項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)、招標(biāo)采購過程、項(xiàng)目驗(yàn)收程序和項(xiàng)目檔案管理等五個(gè)方面工作?？傊覀円刈≠|(zhì)量這一生命線，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。

　　第五，抓安全。隨著開工的項(xiàng)目越來越多，各地施工安全工作越發(fā)不能麻痹大意，各項(xiàng)制度和監(jiān)督要跟上。尤其是學(xué)校校園里新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，該分區(qū)的要分區(qū)，該隔離的要隔離，要經(jīng)常檢查，把隱患都排除掉。在施工安全問題上寧可把要求提得細(xì)一點(diǎn)，管得嚴(yán)一點(diǎn)，以預(yù)防不出問題為原則。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，與各責(zé)任主體簽訂安全責(zé)任書，層層分解落實(shí)責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)學(xué)校孩子集中，一出事故社會(huì)高度關(guān)注、影響巨大的特殊性，時(shí)刻緊繃安全這根弦，加強(qiáng)對(duì)廣大師生的安全教育，牢固樹立安全意識(shí)，避免發(fā)生安全事故。

　　同志們，全面改薄已經(jīng)步入正軌，今后幾年的工作任務(wù)更重，要求更嚴(yán)。讓我們繼續(xù)保持高度的責(zé)任感和緊迫感，抓住有利時(shí)機(jī)，共同努力，積極推進(jìn)全面改薄工作，深入貫徹落實(shí)《專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，使這一民生工程順利推進(jìn)，使人民群眾看到變化，有實(shí)實(shí)在在的獲得感！