在“全面改薄”推進工作視頻會上的講話

教育部副部長  劉利民

2014年6月9日

　　全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件是黨中央、國務(wù)院著眼于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而做出的重大決策，是新一屆中央政府履職以來在教育領(lǐng)域?qū)嵤┑牡谝粋€重大民生工程。2013年12月4日，國務(wù)院第32次常務(wù)會議審議通過了《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》。2013年12月31日，三部委正式印發(fā)《意見》，明確未來五年“全面改薄”的總體目標(biāo)和重點任務(wù)。2014年4月23日，三部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實施方案的通知》，各地教育、發(fā)改、財政部門密切配合，部署工作積極主動，各項措施開始落實，推進手段不斷創(chuàng)新，總體上開局良好。

　　成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各地將劉延?xùn)|副總理的講話原原本本地作了傳達學(xué)習(xí)。及時轉(zhuǎn)發(fā)了三部委有關(guān)文件，或根據(jù)本省實際制定了更加具體的操作性文件。同時，大部分省市都成立以省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育、發(fā)改、財政等部門參加的“全面改薄”領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，組建了辦公室等日常辦事機構(gòu)，一些地方還是由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，專門刻制了印章。陜西省、湖北省、安徽省、云南省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等地都已經(jīng)組建了領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，其他還有一些省份正在組建過程中。一些省專門召開省長辦公會議或省政府常務(wù)會議，聽取教育、發(fā)改、財政等部門的匯報，研究解決“全面改薄”中諸如地方資金安排、劃定實施范圍等重要問題，協(xié)調(diào)各方面力量共同做好“全面改薄”工作。

　　開展了項目培訓(xùn)。在國家級培訓(xùn)后，各省區(qū)紛紛組織本地培訓(xùn)。培訓(xùn)對象主要是地市和縣級教育工作人員，一些地方還把校長也納入培訓(xùn)范圍。河南、甘肅等省組織所有地市教育局長、縣教育局長、相關(guān)科室工作人員參加了培訓(xùn)，省教育廳和財政廳領(lǐng)導(dǎo)分別提出工作要求。各地組織的培訓(xùn)扎實有效，特別是針對填表環(huán)節(jié)，通過手把手和逐條講解，使具體填寫人員明白了指標(biāo)含義和填寫方法，有效減小了這些地方基層工作人員的工作量，增強了地方培訓(xùn)的針對性和實效性。

　　進行了排查摸底。云南、甘肅等省不等不靠，在2013年三部委《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》印發(fā)后，就已經(jīng)著手布置排查摸底工作。陜西省已經(jīng)布置了未來五年“全面改薄”建設(shè)規(guī)劃編制工作。這些地方工作積極主動，不僅起到了帶頭示范作用，也為下一步工作結(jié)余了時間，同時也有助于提高工作質(zhì)量。

　　自“全面改薄”實施以來，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、國家發(fā)改委、財政部把“全面改薄”作為當(dāng)前義務(wù)教育工作的大事，加強領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)調(diào)，抓緊做好“全面改薄”頂層設(shè)計。三部委建立了部門會商機制，每次會商會議的會議紀(jì)要都要報三部委主要負(fù)責(zé)同志，重大事項，還要報劉延?xùn)|副總理。財政部即將印發(fā)《薄弱學(xué)校改造計劃中央專項資金管理辦法》，對于中央資金的使用、監(jiān)管等提出明確的意見。教育部也將盡快出臺《薄弱學(xué)校改造計劃項目管理辦法》，對于學(xué)校基建類建設(shè)項目和裝備類采購項目在立項、招投標(biāo)、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)上都提出了具體要求。為了爭取建設(shè)時間，經(jīng)三部委會商，中央財政將于近期下?lián)荛_局之年專項資金。這為各地利用暑假這個有利時機組織項目建設(shè)提供了條件，特別是對于高寒區(qū)等施工期較短的地區(qū)，暑假將是黃金施工時期。

　　總之，年初以來，特別是3月14日國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組召開“全面改薄”電視電話會議以來，三部委和各地各有關(guān)學(xué)校一道，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，根據(jù)劉延?xùn)|副總理和三部委領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，扎扎實實開展工作，兢兢業(yè)業(yè)做好分內(nèi)之事，“全面改薄”各項工作進展順利，贏得了社會各界的好評。教育部黨組對“全面改薄”工作高度重視，多次召開會議，部署落實工作。下面，我代表教育部，就切實做好下一步“全面改薄”工作談幾點意見。

　　第一，加強省級統(tǒng)籌。

　　國務(wù)院明確規(guī)定，“全面改薄”工作由國家統(tǒng)一部署、省級人民政府統(tǒng)籌安排、縣級人民政府具體實施。因此，省及省以下各級人民政府及其相關(guān)部門和學(xué)校是實施“全面改薄”的主體。省級教育行政部門要抓緊制定相關(guān)配套文件，盡快下?lián)苜Y金，加強工作指導(dǎo)，研究解決重大問題。地市級教育行政部門要加大執(zhí)行力，完善資金配套和使用方案。特別是縣級教育部門，“全面改薄”就是當(dāng)前最重要的事情?！叭娓谋　钡呐挪槊坠ぷ鞅仨氉龊茫黾?xì)，來不得半點馬虎大意。學(xué)校要指派專人負(fù)責(zé)“全面改薄”工作，認(rèn)真排查，在科學(xué)預(yù)測學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出實事求是的建設(shè)項目、采購內(nèi)容。

　　“全面改薄”涉及全國所有省份，但中央資金支持范圍主要是中西部農(nóng)村貧困地區(qū)，兼顧東部部分困難地區(qū)。未納入中央資金支持范圍的省份，要在改善區(qū)域內(nèi)相對貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件基礎(chǔ)上，以到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　第二，落實責(zé)任主體。

　　已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的地方，要進一步充實人員，完善工作機制，制定工作規(guī)程，細(xì)化工作程序。個別地方還沒有成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的，要盡快向上級政府報告，爭取組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在人員配備、制度完善等方面盡早到位。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立后，要勤于工作，善于指導(dǎo)，精于協(xié)調(diào)，挖掘上級資源潛能，調(diào)動下級工作積極性，發(fā)揮同級相關(guān)部門主觀能動性，使“全面改薄”工作一開始就走入正軌，納入規(guī)范。特別是縣級教育部門，要爭取政府主要負(fù)責(zé)同志親自領(lǐng)導(dǎo)和研究、過問“全面改薄”工作，爭取來自政府的最大支持。

　　第三，制定規(guī)章制度。

　　三部委已經(jīng)制定并將陸續(xù)出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，各地可以根據(jù)本地的實際，立足保障質(zhì)量，著眼防范風(fēng)險，真心保護干部，出臺相應(yīng)具體文件，規(guī)范“全面改薄”各個環(huán)節(jié)，做到不留死角，不存僥幸，不冒風(fēng)險。為了了解各地的工作進展，各地制定出臺的相關(guān)文件應(yīng)報送三部委，方便交流借鑒。要建立激勵獎懲機制，堅決制止拿到資金不干事，得到項目不建設(shè)等情況的發(fā)生。要通過實地調(diào)研、召開現(xiàn)場會、暗訪等形式，發(fā)現(xiàn)、甄別“全面改薄”的先進典型，鞭策進展緩慢、管理不嚴(yán)、制度不細(xì)地區(qū)迎頭趕上。對于多次提醒但工作進展依然緩慢或存在其他違規(guī)行為的地區(qū)，除了通報批評之外，還要相應(yīng)扣減下一年中央專項資金，嚴(yán)重的要予以責(zé)任追究。

　　第四，加強溝通協(xié)調(diào)。

　　人心齊，泰山移。只要大家心往一處想就能迸發(fā)出強大正能量。教育部門要主動與發(fā)改、財政部門溝通，認(rèn)真聽取他們對“全面改薄”的設(shè)想和意見，及時報告“全面改薄”工作進展情況。對于具體工作有認(rèn)識不一致的地方，在不影響項目實施前提下，要顧全大局，通過再溝通再協(xié)調(diào)逐步達到一致。如果分歧較大，有可能影響到工作開展，要提交政府進行協(xié)調(diào)。教育部門內(nèi)部也要加強配合，組建專門工作機構(gòu)，包含基礎(chǔ)教育、財務(wù)、規(guī)劃、項目辦、裝備中心等部門，形成工作合力。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，經(jīng)常過問，靠前指揮，對“全面改薄”工作做到心中有數(shù)。

　　第五，形成項目規(guī)劃。

　　三部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實施方案的通知》附件二“工作任務(wù)和資金需求表”、附件三“學(xué)校信息及建設(shè)需求表”本身就是編制薄弱學(xué)校改造計劃規(guī)劃所必須的，認(rèn)真填寫表格就可以基本形成項目規(guī)劃。由于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和初中改造工程分別有相應(yīng)規(guī)劃，而薄弱學(xué)校改造計劃在原有基礎(chǔ)上擴充了內(nèi)容，因此，要在制定實施方案的基礎(chǔ)上，將薄弱學(xué)校改造計劃專項資金單獨剝離出來，落實到具體項目上，形成薄弱學(xué)校改造計劃項目規(guī)劃。

　　項目規(guī)劃要因地制宜，突出重點。按照“缺什么補什么”的原則，統(tǒng)籌學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校裝備建設(shè)，統(tǒng)籌中央資金和省內(nèi)各級資金投入，確保每一分錢都落實到具體項目上。要實事求是，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點建設(shè)與縣鎮(zhèn)學(xué)校超大班額改造，將資金用于最急需的地方。學(xué)校要分清輕重緩急，突出近期要解決的重點問題，確定項目實施順序。要總分結(jié)合，梯次推進，既要有2014-2018年的總體設(shè)計，又要明確年度實施的具體項目，確定每一年實施內(nèi)容、項目進度、資金投入，確保不窩工，不懈怠。省級政府要加大統(tǒng)籌力度，并對本地的規(guī)劃負(fù)責(zé)。

　　根據(jù)兜住底線，確保基本的要求，三部委立足現(xiàn)有國家相關(guān)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和圖書儀器設(shè)備等購置標(biāo)準(zhǔn)，正在擬定“全面改薄”底線指標(biāo)及要求，各地在執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該優(yōu)先落實和保障底線指標(biāo)要求。任何一項底線指標(biāo)沒有達到，如無特殊原因，都視為整個“全面改薄”工作未達標(biāo)。

　　第六，盡快取得成效。

　　今年是“全面改薄”的開局之年，時間緊，任務(wù)重，頂層設(shè)計難。各級教育部門和學(xué)校要切實把“全面改薄”作為當(dāng)前最緊要的一項工作抓緊抓好。要騰出人手來，擠出時間來，拿出精力來，專注于“全面改薄”工作，并落實在實際行動上。除一些重大、突發(fā)事件外，其他工作要盡量讓位于“全面改薄”工作。要抓緊暑假時間，力爭年內(nèi)見到成效。各地也要認(rèn)真做好項目論證、選址、勘探、場地三通一平等前期工作。要抓住暑假期間師生不在校，氣候也適宜的有利時機，抓緊施工，抓緊采購，特別是一些小型建設(shè)或采購項目，要在年內(nèi)完成一批任務(wù)，保證2014年年底前就能看到成效，實實在在地造福當(dāng)?shù)貙W(xué)生，向黨中央國務(wù)院報賬，向社會報賬。

　　第七，接受社會監(jiān)督。

　　要公開實施方案。各?。▍^(qū)、市）要按照三部委辦公廳要求，抓緊制定“全面改薄”實施方案，并按期上報。實施方案一經(jīng)論證確定，應(yīng)當(dāng)在省級教育部門門戶網(wǎng)站等主流媒體上予以全文公開；經(jīng)上級管理部門審定的縣（市、旗）實施方案要在縣、市級教育主管部門網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w全文公開，以確保各地工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作進展接受社會監(jiān)督。要公開薄弱學(xué)校改造計劃項目內(nèi)容和進度，對于人民群眾提出的未按規(guī)劃執(zhí)行的地方，要限期改正。要確保資金在陽光下運行，防止腐敗滋生，就要使學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備采購在公平公正的環(huán)境中操作。任何一級教育部門或?qū)W校都必須公開公正地進行招投標(biāo)工作，保證有資質(zhì)的單位公平公正地參與“全面改薄”工作。搞“暗箱操作”、行“私下交易”不僅有辱教育聲譽，也必將受到法律的制裁。

　　第八，加強宣傳總結(jié)。

　　三部委商定，建立“全面改薄”工作通報機制，從2014年10月份起，每兩個月通報一次各地工作的進展情況。對于遲遲不開工情況，要通過新聞媒體予以曝光。同時，邀請組織有關(guān)研究人員從一開始就介入“全面改薄”工作，全程調(diào)研“全面改薄”工作進展，以第三方的視角對“全面改薄”進行評判。每年年底或次年三月份以前，出版“全面改薄”的材料匯編，對一年來“全面改薄”工作進行總結(jié)，提出值得反思的教訓(xùn)和改進的工作建議。希望有關(guān)研究團隊深入實際，掌握第一手情況，對“全面改薄”做出實事求是的第三方評價。

　　第九，強化督導(dǎo)落實。

　　為了落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于2014年建國65周年之前消除義務(wù)教育“出洋相”現(xiàn)象的指示，同時結(jié)合“全面改薄”工作的進展實際，國務(wù)院督導(dǎo)委員會辦公室已于5月中下旬開展了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作。通過督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)，各地近年來進一步加大了義務(wù)教育投入，強化規(guī)范管理，大力改善辦學(xué)條件，應(yīng)該說總體上義務(wù)教育延續(xù)著持續(xù)健康發(fā)展的勢頭。但是在督導(dǎo)中也發(fā)現(xiàn)一些地方義務(wù)教育經(jīng)費投入不到位，一些學(xué)校辦學(xué)條件依然存在一定的困難。對于督察組發(fā)現(xiàn)和提出的問題，各地要加強后期整改工作，為農(nóng)村的孩子們撐起一片健康成長的藍天。

　　下一步，要根據(jù)《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件專項督導(dǎo)的通知》，開展專項督導(dǎo)工作。督導(dǎo)的主要內(nèi)容有14項，其中與“全面改薄”緊密相關(guān)的內(nèi)容有9項，即是否存在D級危房；是否每名學(xué)生都有課桌椅；寄宿學(xué)生是否一人一床位；是否有安全飲用水；食堂是否滿足就餐需要；廁所是否滿足師生需要；教室和寢室門窗是否完好；是否具備必要的取暖條件；是否配備數(shù)字教育資源和播放設(shè)備。各地要結(jié)合專項督導(dǎo)工作，進一步夯實義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，實質(zhì)性地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保“全面改薄”工作在開局之年起好步，在結(jié)束之年交好卷，絕不辜負(fù)黨和人民的期望。

　　“全面改薄”是建國以來教育系統(tǒng)單項資金量最大的項目之一，今年中央資金投入將超過350億元，這還不包括農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制中用于校舍改造的資金，以后年度，還將根據(jù)工作進展和財力可能予以安排?！叭娓谋　惫υ诋?dāng)代，利在千秋，惠及子孫，是一項為未來奠基的重要工程。現(xiàn)在，“全面改薄”已經(jīng)起步，任重道遠，也一定困難重重。但是，只要方向正確，措施得當(dāng)，管理規(guī)范，監(jiān)督到位，心往一處想，勁往一處使，就一定不辜負(fù)黨中央國務(wù)院和人民群眾的重托，就一定能向全社會交出一份滿意的答卷，就一定能在義務(wù)教育發(fā)展的征途中矗立起一座新的豐碑。