在全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作推進(jìn)視頻會(huì)上的講話(huà)

財(cái)政部部長(zhǎng)助理 余蔚平

2014年6月9日

同志們：

　　為加快推進(jìn)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全面改善基本辦學(xué)條件”）工作，確保開(kāi)好局、起好步、抓落實(shí)、見(jiàn)成效，三部委今天召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)。下面，我結(jié)合3月14日全面改善基本辦學(xué)條件電視電話(huà)會(huì)議以來(lái)各地工作進(jìn)展情況和工作中反映的問(wèn)題，從財(cái)政工作的角度講四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、準(zhǔn)確把握實(shí)施范圍

　　準(zhǔn)確把握全面改善基本辦學(xué)條件的實(shí)施范圍，是做好這項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，三部委印發(fā)的《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以及三部委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），都對(duì)全面改善基本辦學(xué)條件的實(shí)施范圍作了規(guī)定。在此，再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

　　（一）鎖定貧困地區(qū)，做到精準(zhǔn)支持。要根據(jù)《意見(jiàn)》和《通知》精神，緊密結(jié)合本地實(shí)際，按貧困程度實(shí)事求是地確定貧困地區(qū)的范圍，切實(shí)從最困難的地區(qū)做起，確保貧困地區(qū)全面覆蓋。中央財(cái)政按照“總量控制、突出重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、包干使用”的原則，對(duì)中西部貧困地區(qū)和東部部分困難地區(qū)改善基本辦學(xué)條件工作予以支持。其他地區(qū)也要按照《意見(jiàn)》和《通知》要求，認(rèn)真做好本地區(qū)薄弱學(xué)校排查工作，積極籌措資金改善基本辦學(xué)條件。

　　（二）聚焦薄弱學(xué)校，全面滿(mǎn)足基本需要。各地要面向貧困地區(qū)、準(zhǔn)確識(shí)別薄弱學(xué)校，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，從條件最差的學(xué)校做起，確保教育資源向薄弱學(xué)校傾斜，堅(jiān)決防止教育資源向少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，堅(jiān)決不搞“錦上添花”。要全面滿(mǎn)足基本需要，首先是確?；巨k學(xué)條件全覆蓋，無(wú)遺漏；其次是“缺什么、補(bǔ)什么”，由地方在確定的支持范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，去做“補(bǔ)短板”、“守底線(xiàn)”和“雪中送炭”的事。

　　二、認(rèn)真制定全面改善基本辦學(xué)條件工作實(shí)施方案

　　《意見(jiàn)》明確，縣級(jí)人民政府及其教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要做好薄弱學(xué)校的摸底排查工作，針對(duì)每一所存在基本辦學(xué)條件需求缺口的學(xué)校，制定專(zhuān)門(mén)方案。地市級(jí)人民政府要做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。省級(jí)人民政府要從實(shí)際出發(fā)，在匯總各縣（區(qū)）方案的基礎(chǔ)上制定本省（區(qū)、市）改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的實(shí)施方案?！锻ㄖ愤M(jìn)一步就制定全面改善基本辦學(xué)條件實(shí)施方案的內(nèi)容、工作程序、組織領(lǐng)導(dǎo)、摸底排查、部門(mén)協(xié)調(diào)等提出了明確要求。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┮叨戎匾?。制定好全面改善基本辦學(xué)條件工作實(shí)施方案，是確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展、落實(shí)工作任務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是考核各地工作落實(shí)情況的主要依據(jù)。通過(guò)制定實(shí)施方案，各地可以摸清家底，有針對(duì)性地提出合理的工作目標(biāo)，明確未來(lái)幾年的工作任務(wù)。因此，制定實(shí)施方案的過(guò)程，是統(tǒng)一各級(jí)有關(guān)部門(mén)和中小學(xué)校思想認(rèn)識(shí)的過(guò)程，是凝煉工作目標(biāo)和任務(wù)的過(guò)程，也是形成工作措施的過(guò)程。各地務(wù)必高度重視實(shí)施方案制定工作，要按規(guī)定制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，使之真正成為指導(dǎo)實(shí)際工作的依據(jù)。

　?。ǘ┰鷮?shí)做好摸底排查工作。各省份實(shí)施方案的制定是一個(gè)自下而上的過(guò)程?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)要在準(zhǔn)確、全面領(lǐng)會(huì)中央精神的基礎(chǔ)上，深入、扎實(shí)地做好縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校的摸底排查工作，結(jié)合城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和中小學(xué)布局規(guī)劃，確定本縣市薄弱學(xué)校范圍，明確總體工作目標(biāo)、任務(wù)、工作進(jìn)度及資金來(lái)源，形成縣市全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的初步實(shí)施方案。

　?。ㄈ┣袑?shí)進(jìn)行論證把關(guān)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要配合教育、發(fā)展改革等部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各縣市初步實(shí)施方案進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格把關(guān)，并研究提出本省份的貧困地區(qū)縣市范圍以及對(duì)這部分貧困縣市實(shí)施方案的修改意見(jiàn)。貧困地區(qū)縣市對(duì)實(shí)施方案進(jìn)一步修改完善后，按行政隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)教育、財(cái)政和發(fā)展改革等部門(mén)在綜合考慮本省份工作基礎(chǔ)、任務(wù)緩急、財(cái)力可能等因素，研究制定本省份的實(shí)施方案，形成清晰、可考核的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。各省實(shí)施方案要經(jīng)充分論證，突出把握好以下幾個(gè)方面：實(shí)施方案內(nèi)容是否完整，所確定的貧困縣市和薄弱學(xué)校范圍是否合理，績(jī)效目標(biāo)是否清晰，工作任務(wù)是否具體明了，基本需求和資金來(lái)源是否合理，工作進(jìn)度安排是否可行，工作責(zé)任是否落實(shí)等等。

　　三、切實(shí)加大投入力度，提高資金使用效益

　　全面改善基本辦學(xué)條件是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，資金需求規(guī)模大，中央和地方要共同努力加大投入力度才能實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。2014年，為支持全面改善基本辦學(xué)條件工作，中央財(cái)政再次提高了農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，已經(jīng)達(dá)到中西部地區(qū)小學(xué)600元、初中800元，東部地區(qū)小學(xué)650元、初中850元，在此基礎(chǔ)上，又提高了寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還適當(dāng)加大了校舍維修改造資金投入力度；將薄弱學(xué)校改造計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金增加到300億元，以后年度，將視工作進(jìn)展和財(cái)力可能予以安排。為加強(qiáng)資金使用管理，財(cái)政部還會(huì)同教育部研究起草了薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中央專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)資金使用范圍、分配與撥付、管理和績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等作出明確規(guī)定，不久將予印發(fā)?？紤]到2014年暑期即將來(lái)臨，為便于各地加快推進(jìn)全面改善基本辦學(xué)條件工作，中央財(cái)政將在近期下達(dá)今年的薄弱學(xué)校改造計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金。在此，提四點(diǎn)要求：

　　（一）切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)財(cái)政投入責(zé)任。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同教育、發(fā)展改革等部門(mén)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量，用好增量，綜合考慮全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)需求，結(jié)合中央轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，切實(shí)加大省級(jí)投入，并督促地市和縣加大資金支持力度。地方特別是省本級(jí)財(cái)政資金的落實(shí)情況，將作為中央財(cái)政資金分配的重要因素予以考慮。

　?。ǘ┍M快啟動(dòng)全面改善基本辦學(xué)條件工作。目前，中央農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)資金已經(jīng)全部下達(dá)，薄弱學(xué)校改造計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金即將下達(dá)，地方各級(jí)財(cái)政要根據(jù)預(yù)算安排盡快下達(dá)相關(guān)資金。地方各級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)要以“不等不靠”的精神，先行安排2014年工作任務(wù)，扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作，以有效利用暑期“黃金時(shí)間”，盡快啟動(dòng)實(shí)施，優(yōu)先解決突出問(wèn)題。

　?。ㄈ┛茖W(xué)合理分配資金。各省份要按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用的規(guī)定，根據(jù)全面改善基本辦學(xué)條件實(shí)施方案所確定的總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，科學(xué)合理分配資金。薄弱學(xué)校改造計(jì)劃資金要全部安排用于支持所確定的貧困縣市和薄弱學(xué)校改善基本辦學(xué)條件工作，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)資金也要適當(dāng)向貧困、邊遠(yuǎn)、民族等艱苦地區(qū)傾斜。縣級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)在安排薄弱學(xué)校改造計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，要把滿(mǎn)足基本需要放在首位，優(yōu)先建設(shè)、購(gòu)置教學(xué)和學(xué)生生活最急需的基本設(shè)施和設(shè)備，絕不允許搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和打造豪華學(xué)校。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理。要堅(jiān)持加大投入與強(qiáng)化管理相結(jié)合，按照推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化規(guī)范化信息化管理的要求，切實(shí)加強(qiáng)全面改善基本辦學(xué)條件各項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。第一，要健全制度。各級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)要建立健全相關(guān)管理制度，保證資金管理使用有依據(jù)、有規(guī)范、有目標(biāo)、有責(zé)任主體、有監(jiān)管、有績(jī)效。第二，要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將全面改善基本辦學(xué)條件的各項(xiàng)資金管理使用情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，配合教育部門(mén)對(duì)項(xiàng)目安排情況和工作成效進(jìn)行定期檢查。第三，要建立機(jī)制。建立多部門(mén)協(xié)調(diào)的資金監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化信息公開(kāi)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位主動(dòng)接受財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查，省級(jí)及省級(jí)以下各級(jí)管理部門(mén)也要積極建立對(duì)下級(jí)部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究機(jī)制。第四，要積極運(yùn)用信息技術(shù)手段。要切實(shí)督促縣級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)將全面改善基本辦學(xué)條件的相關(guān)資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并充分運(yùn)用信息化技術(shù)等手段強(qiáng)化項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管。第五，要嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，堅(jiān)決防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問(wèn)題，保證各項(xiàng)資金使用安全、合規(guī)和有效。

　　四、統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，主要包括六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，除了要全面改善教學(xué)、生活和信息化條件等三方面外，還在辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)、教師隊(duì)伍建設(shè)、消除“大班額”等方面提出了明確要求。對(duì)此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要支持教育等部門(mén)全面落實(shí)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。一是綜合施治，通過(guò)公用經(jīng)費(fèi)傾斜安排、選派教師、實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等措施，支持辦好農(nóng)村必要的村小和教學(xué)點(diǎn)；二是創(chuàng)新管理方式，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，加大教師培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量；三是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動(dòng)、學(xué)齡人口變化等情況，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，并合理調(diào)配辦學(xué)資源，首先解決超大班額問(wèn)題，逐步消除大班額現(xiàn)象；四是在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、招生制度、學(xué)校管理等方面，積極推動(dòng)改革創(chuàng)新，并探索通過(guò)“集團(tuán)化辦學(xué)”、“學(xué)區(qū)制管理”、“結(jié)對(duì)幫扶”等措施，努力促進(jìn)全面提升義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。

　　同志們，今年是啟動(dòng)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作的第一年。這項(xiàng)工作直接面向基層、面向廣大人民群眾。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，提高效率，加快進(jìn)度，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，確保工作穩(wěn)健起步、開(kāi)局良好、見(jiàn)到實(shí)效，為守住義務(wù)教育民生底線(xiàn)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做出更大貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！