法國(guó)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及啟示

　　中國(guó)駐法國(guó)大使館教育處走訪法國(guó)教育部、凡爾賽學(xué)區(qū)等部門，對(duì)法國(guó)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，主要情況如下:

　　一、根據(jù)法國(guó)《教育法令》規(guī)定，中小學(xué)教育由中央政府、學(xué)區(qū)及地方政府(省及市鎮(zhèn))分工管理。中央政府主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)教育發(fā)展政策，確定教學(xué)內(nèi)容及大綱，招聘管理教師及評(píng)估教學(xué)成果。學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家教育政策，指導(dǎo)管理轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教育活動(dòng)并協(xié)調(diào)與地方合作。地方政府負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍建造、維修及日常運(yùn)轉(zhuǎn)等。在此管理模式下，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)由三方合作落實(shí)。

　　(一)學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)化。教育部以保障校園安全和學(xué)生健康為出發(fā)點(diǎn)，制定了《全法中小學(xué)校舍建造通用參照標(biāo)準(zhǔn)》。以小學(xué)為例，規(guī)定每班 25人，教室面積至少為 50平米，學(xué)生休息區(qū)域面積人均 0.8—1.0平米，信息化教室面積不少于 50—75平米，圖書館面積據(jù)學(xué)校規(guī)模而異，如3個(gè)班規(guī)模以下學(xué)?？刹辉O(shè)圖書館，12個(gè)班規(guī)模學(xué)校則不少于100平米。學(xué)生體育活動(dòng)場(chǎng)所，9個(gè)班以下規(guī)模學(xué)校可使用當(dāng)?shù)毓操Y源，如學(xué)校規(guī)模達(dá)12個(gè)班，則需配有1000—1200平米活動(dòng)場(chǎng)地。在衛(wèi)生設(shè)施方面，學(xué)校醫(yī)務(wù)室不少于10平米，每20個(gè)學(xué)生配一個(gè)洗手池，每20個(gè)女生和每40個(gè)男生各配一個(gè)廁位。在行政設(shè)施方面，校長(zhǎng)辦公室面積為12平米，教師會(huì)議室面積據(jù)學(xué)校規(guī)模不同控制在10—25平米。

　　雖然國(guó)家依據(jù)不同年齡段學(xué)生需要，對(duì)校舍提出具體建造標(biāo)準(zhǔn)，但非強(qiáng)制執(zhí)行。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，各學(xué)區(qū)和各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及選民意見確定具體標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)本土學(xué)校硬件設(shè)施雖略有差異，但整體均已達(dá)標(biāo)，目前重點(diǎn)是用好現(xiàn)有設(shè)施，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成功率。

　　(二)校園生活標(biāo)準(zhǔn)化。為提高學(xué)業(yè)成功率，法國(guó)政府于今年9月起實(shí)施校園生活新標(biāo)準(zhǔn)，即中小學(xué)生每周上學(xué) 9個(gè)半天，每年上學(xué)天數(shù)增加為180天，學(xué)習(xí)時(shí)間為864小時(shí)。為提高學(xué)習(xí)效率，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全天課時(shí)不超過 5.5小時(shí)，半天課時(shí)不超過3.5 小時(shí)，午休時(shí)間不少于1.5小時(shí)。此外，為平衡課內(nèi)外學(xué)習(xí)，提高課外時(shí)間質(zhì)量，新標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)校每天16:30前開設(shè)體育、文化、藝術(shù)興趣班，各?？勺孕邪才啪唧w課程，但教學(xué)內(nèi)容、課程組織方式、安全措施等需遵循新標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　(三)教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化。法國(guó)公立學(xué)校教師雖可自由選擇教材和教學(xué)方式，但課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容仍由教育部統(tǒng)一制定。以中學(xué)為例，在每周28.5小時(shí)課時(shí)中，語文4小時(shí)、數(shù)學(xué)4小時(shí)、第一外語和第二外語共5.5小時(shí)、史地3小時(shí)、理化3小時(shí)、地球生命科學(xué)1.5小時(shí)、體育2小時(shí)、社會(huì)公民課0.5小時(shí)、實(shí)踐探索課3小時(shí)、個(gè)別輔導(dǎo) 2小時(shí)。

　　在教學(xué)內(nèi)容和大綱方面，每門課程依據(jù)不同年級(jí)均制定了相應(yīng)學(xué)習(xí)目標(biāo)、知識(shí)范圍、基本技能等要求。以體育課為例，教學(xué)大綱要求每年體育課課時(shí)為108小時(shí)，教學(xué)內(nèi)容包括四方面:個(gè)人身體素質(zhì)鍛煉，如田徑、游泳等;環(huán)境適應(yīng)性訓(xùn)練，如滑雪、滑冰、爬山等;集體意識(shí)培養(yǎng)訓(xùn)練，如足球、籃球等大型球類運(yùn)動(dòng);體育藝術(shù)類，如健美操等。各地學(xué)校可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況選開大綱內(nèi)部分課程。

　　(四)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化。在《教育法令》框架下，教育部制定了中小學(xué)負(fù)責(zé)人職責(zé)細(xì)化管理辦法，對(duì)其行政職責(zé)、教學(xué)業(yè)務(wù)職責(zé)和社會(huì)職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)描述和界定。如行政職責(zé)，管理辦法共列出9大類37項(xiàng)，既有確保學(xué)校世俗化等意識(shí)形態(tài)職責(zé)，也有保證校園安全、衛(wèi)生等具體工作要求。細(xì)則促進(jìn)了全法中小學(xué)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，推動(dòng)了教育均衡發(fā)展。

　　(五)教師管理標(biāo)準(zhǔn)化。法國(guó)采用教師資格全國(guó)統(tǒng)一考試方式進(jìn)行選聘。每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)有一所高等師范學(xué)院，考生通常需先在高師進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和駐校實(shí)習(xí)，隨后依據(jù)自身實(shí)際分別參加小學(xué)教師資格、中學(xué)一般教師資格、中學(xué)專業(yè)教師資格等考試。通過者由政府統(tǒng)一安排任教學(xué)校。為兼顧教育公平和教師本人意愿， 5年后教師可通過國(guó)家統(tǒng)一的交流程序更換任教學(xué)校。此外，為保證教育質(zhì)量，中小學(xué)教師每人負(fù)責(zé) 25個(gè)學(xué)生，除體育老師每周課時(shí)為20小時(shí)外，其余學(xué)科教師每周課時(shí)為 18小時(shí)。

　　(六)督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化。為避免各地中小學(xué)教育質(zhì)量有較大差異，法國(guó)建立了完善的督導(dǎo)評(píng)估體系。督導(dǎo)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序則在《教育法令》中予以明確，并根據(jù)教育發(fā)展的實(shí)際情況，由政府通過法令形式進(jìn)行修訂。督導(dǎo)內(nèi)容包括行政督導(dǎo)和14組學(xué)科督導(dǎo)，每項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容均由幾十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化組成，以全面客觀反映評(píng)估各地辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)實(shí)際。

　　國(guó)家設(shè)定各類辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，其目的一方面是保障教育質(zhì)量，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成功率，另一方面是促進(jìn)教育公平發(fā)展。法國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，城市、郊區(qū)和村鎮(zhèn)校園硬件設(shè)施差別不大，不同類型地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量也無明顯優(yōu)劣之分。法國(guó)的特殊國(guó)情在于移民家庭和工人家庭聚居區(qū)學(xué)生學(xué)業(yè)成功率較低，高中畢業(yè)會(huì)考平均成績(jī)僅為10/20。為此，政府推出"教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)"政策，通過制定特別標(biāo)準(zhǔn)和采取更多鼓勵(lì)措施，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。如2012年出臺(tái)的《中小學(xué)重塑計(jì)劃》提出，“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”學(xué)校教師數(shù)量可多于同類普通學(xué)校;增加學(xué)生集體學(xué)習(xí)時(shí)間，與同類學(xué)校相比，中學(xué)每周增加l小時(shí)，小學(xué)每年增加9小時(shí);給予教師每年至少3次業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì);增加500名校園安全協(xié)管員;擴(kuò)大初中生住校規(guī)模;提高優(yōu)先發(fā)展區(qū)教師獎(jiǎng)金并給予更多升職機(jī)會(huì)，以保證師資力量穩(wěn)定等。

　　二、兩點(diǎn)啟示

　　(一)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要立足于國(guó)情，實(shí)事求是。法國(guó)作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，國(guó)民教育平均水平較高，但也存在地區(qū)差異。法國(guó)政府重視教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但不搞形式主義和“一刀切”。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，中央和地方政府合理分工，各司其職。一方面，通過立法確保國(guó)民教育基本標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí);另一方面，允許各地區(qū)制定符合本地實(shí)際情況的實(shí)施細(xì)則。這體現(xiàn)了法國(guó)國(guó)民教育體系成熟高效。

　　(二)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要有助于促進(jìn)教育公平。法國(guó)基礎(chǔ)教育改革主要目標(biāo)之一，就是努力消除因社會(huì)階層和居住地區(qū)不同造成的教育不平等。因此，各級(jí)政府和教育行政部門將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重心放在改善“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”辦學(xué)條件上，既注意改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等硬件，又注重提升師資配備、教學(xué)管理等軟件。同時(shí)，還根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整發(fā)展指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以有的放矢、對(duì)癥下藥的方式改善處境不利地區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。