《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》確定“十四五”時期教育事業(yè)的主要目標是“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，強調(diào)“堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展”，對步入高質(zhì)量發(fā)展階段的基礎(chǔ)教育新格局提出了更高的要求。

　　21世紀將開啟第三個十年，在當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的形勢下，全面建成小康社會目標和“十三五”規(guī)劃即將收官，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），確定“十四五”時期教育事業(yè)的主要目標是“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，強調(diào)“堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展”，對步入高質(zhì)量發(fā)展階段的基礎(chǔ)教育新格局提出了更高的要求?？傮w上看，有以下三個特點。

　　堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，是“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系、形成基礎(chǔ)教育新格局的重要指針

　　基礎(chǔ)教育是國民教育體系的重要組成部分，包括學前教育、九年義務教育和普通高中教育，主要面向3歲至將滿18歲的未成年人，是提高全體國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、增強民族凝聚力創(chuàng)新力的關(guān)鍵階段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心發(fā)展教育，在深化教育改革、促進教育公平、努力辦好人民滿意的教育方面作出了一系列重大決策，推動基礎(chǔ)教育事業(yè)取得顯著成就。根據(jù)黨的十九大的戰(zhàn)略部署，黨中央、國務院先后印發(fā)《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《中國教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，對新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出系統(tǒng)設(shè)計,2019年國務院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議進一步貫徹落實，充分體現(xiàn)了黨和國家對基礎(chǔ)教育事業(yè)的高度重視。

　　“十四五”時期，經(jīng)濟社會建設(shè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，根據(jù)《建議》關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新部署，按照健全“幼有所育、學有所教”等方面國家基本公共服務制度體系的總要求，形成基礎(chǔ)教育新格局，就要堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平。其中，堅持教育公益性原則，統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)教育事業(yè)全局；深化教育改革，要全面實施、綜合兼顧；促進教育公平，重點是保障權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平?？偟膩砜矗褪窃诖_?；竟步逃昭刂栈菪?、保基本、均等化、可持續(xù)方向有效供給的基礎(chǔ)上，重點推進公共教育服務提供方式創(chuàng)新，適應和引導人民群眾多層次多樣化需求，探索公共教育服務提供主體多元化、提供方式多樣化，秉持“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的重要理念，夯實基礎(chǔ)教育，為織就密實的民生保障網(wǎng)提供有效支撐。

　　推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，是“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系、形成基礎(chǔ)教育新格局的基礎(chǔ)工程

　　政府依法辦好義務教育階段所有公辦學校，既是義務教育的強制、免費、普惠的法定屬性，也是億萬人民群眾的現(xiàn)實愿望。從1986年義務教育立法到2006年修法，相當一段時期義務教育發(fā)展不夠均衡。世紀之交我國基本普及義務教育后，均衡發(fā)展開啟新局面，從黨的十七大到十九大及多次中央全會，都對促進義務教育均衡發(fā)展提出明確要求，黨的十九大更是將“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展”提到新的政策高度。2019年，全國小學學齡人口入學率99.94%，初中階段毛入學率102.6%，九年義務教育鞏固率94.8%，義務教育普及狀況穩(wěn)居世界中上收入國家水平。同年，義務教育基本均衡督導評估認定縣達2767個，已完成了超過95%的2020年預期目標。按照國家脫貧攻堅計劃，2020年已經(jīng)實現(xiàn)全國農(nóng)村貧困人口義務教育有保障目標。當前城鄉(xiāng)和區(qū)域義務教育發(fā)展差距逐漸縮小，中西部和農(nóng)村教育明顯加強，農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃深入實施，進城務工人員隨遷子女和留守兒童受教育權(quán)利得到了更好保障。

　　義務教育具有顯著的基本公共服務特征，受到國家立法和公共財政的全面保障，列入“十三五”規(guī)劃基本公共服務清單?！笆奈濉睍r期，《建議》把義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化并列往前推，意味著有條件的地方可先試先行，在城鄉(xiāng)一體化上取得實質(zhì)性進展，其他地區(qū)扎實推進均衡發(fā)展乃至優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)義務教育法，必須確保國務院和縣級以上地方人民政府負起實施主體責任，合理配置公共教育資源，改善薄弱學校辦學條件，縮小校際辦學條件差距，繼續(xù)保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)以及經(jīng)濟困難家庭和殘疾適齡兒童按規(guī)定接受義務教育。許多地區(qū)在省域內(nèi)全面鞏固義務教育公辦校標準化建設(shè)，在縣域內(nèi)強化公辦校零擇校、擇校到非營利民辦校、公辦校和民辦校同招等制度，多點劃片遏制學區(qū)房熱炒現(xiàn)象，標本兼治實施城鄉(xiāng)公辦校校長教師剛性輪崗交流制度。有條件的地區(qū)正在從縣域拓展到市域，并推廣九年一貫對口招生、九年一貫制學校。今后實施的關(guān)鍵還在于各級黨政領(lǐng)導和教育行政部門統(tǒng)一對中央決策的認識，進而在學校、學生和家長、社會各界等方面取得更大共識，確保全體適齡人口都能夠接受公平而有質(zhì)量的義務教育。

　　完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，是“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系、形成基礎(chǔ)教育新格局的關(guān)鍵措施

　　未成年人的健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系民族和國家未來。以九年義務教育為基石，學前教育、特殊教育、專門教育、高中階段中的普通高中教育，構(gòu)成了“十四五”時期基礎(chǔ)教育新格局的重要框架，成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵措施，也是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域全面貫徹黨的教育方針，堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的必然要求。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，在各級黨委政府、教育系統(tǒng)和社會各界的共同努力下，學前教育普惠健康發(fā)展，特殊教育穩(wěn)步實施，專門教育受到更高重視，普通高中多樣化發(fā)展正在探索試驗，為未來五年基礎(chǔ)教育新格局創(chuàng)造了有利條件。

　　“十四五”時期，《建議》要求完善普惠性學前教育保障機制，重點是強化各級地方政府在普惠性學前教育制度建設(shè)和資源供給方面的主責，推行中西部農(nóng)村“一村一園（或一站點）”策略，重視幫扶困難兒童。在確保公辦園、民辦園依法運作的同時，鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位、普通高校等舉辦公辦園，為員工和居民的子女提供入園便利，也向社會提供普惠性服務。學前教育普惠健康發(fā)展，還必須遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實施科學保育保教，摒棄“小學化”傾向，完善法律法規(guī)，健全治理體系，阻遏部分民辦園過度逐利現(xiàn)象。

　　特殊教育是基本公共教育服務制度體系的重要組成部分，2020年全國要基本實現(xiàn)市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣（市）都有一所特殊教育學校。“十四五”時期，按照《建議》完善特殊教育保障機制的要求，各級政府將依法保障單設(shè)的特殊教育學校運作，同時落實好其他中小學幼兒園接收殘疾兒童工作，全面推進融合教育，促進醫(yī)教結(jié)合，確保2030年全國殘疾兒童享有從義務教育到高中階段的12年免費教育（已納入2030年可持續(xù)發(fā)展議程中國國別方案），有條件的地區(qū)可走得更快些。

　　專門教育是對有嚴重不良行為的未成年人進行教育矯治的重要保護處分措施，是國家教育體系的組成部分。近年來少數(shù)地區(qū)校園欺凌、青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)、未成年人嚴重暴力行為等問題，引起未成年人及家庭擔憂和社會廣泛關(guān)注。中辦、國辦2016年發(fā)布《關(guān)于進一步深化預防青少年違法犯罪工作的意見》，2019年發(fā)布《關(guān)于加強專門學校建設(shè)和專門教育工作的意見》，明確了政策基點，也為十三屆全國人大常委會2019—2020年兩次會議審議《預防未成年人犯罪法修訂草案》提供了重要依據(jù)?！督ㄗh》首次在中央全會文件層面要求完善專門教育保障機制，將明確政府主責，把專門學校建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制相結(jié)合，充分體現(xiàn)了黨中央對所有未成年人的關(guān)愛。

　　高中階段教育在人力資源開發(fā)中是承上啟下的樞紐，學校多樣化發(fā)展以往在普通高中推進，《建議》要求“鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展”，將“多樣化發(fā)展”拓展到中職學校，在我國即將普及高中階段教育的形勢下意義重大。2019年全國高中階段毛入學率達到89.5%，隨著越來越多青少年進入普通高中和中職學校學習，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均提出推動普通高中多樣化發(fā)展的舉措。從《中國教育現(xiàn)代化2035》的部署看，即使普通高中升學目的明確，學生的學習水平、意愿和條件也會變動，高中階段教育越是普及，普通高中越有必要關(guān)注學生需求分化，探索綜合高中、特色高中、普職融合課等多種模式，促進學校特色發(fā)展，為學生提供更多選擇機會。在這方面，許多發(fā)達國家的成熟做法可以借鑒。當前中職學校不僅面向應屆初中畢業(yè)生，也為往屆初中生、農(nóng)民工、退役軍人、個體戶、專業(yè)戶等提供注冊就讀機會，今后還應重點健全相關(guān)保障制度，結(jié)合落實《建議》關(guān)于“深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作”的舉措，在高中階段職普融通層面開辟多樣化發(fā)展的新路。（國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任 張力）