教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。教育評(píng)價(jià)在教育發(fā)展中具有新戰(zhàn)略定位，要樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀、成效觀，加快建立中國(guó)特色的教育評(píng)價(jià)體系，破除西方排名評(píng)價(jià)“崇拜”。

　　1. 教育評(píng)價(jià)在教育發(fā)展中新的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深化教育體制改革，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。這是教育評(píng)價(jià)改革總體的閉環(huán)邏輯和大政方針，為深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，是新中國(guó)第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)性改革的文件，體現(xiàn)中央對(duì)教育評(píng)價(jià)的高度重視，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記以上講話精神的重要舉措?！犊傮w方案》以立德樹(shù)人為主線、破“五唯”為導(dǎo)向，多主體為抓手，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，辯證施政，分類(lèi)分層，破立結(jié)合；《總體方案》對(duì)全面貫徹黨的教育方針，引導(dǎo)高校樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀等具有重大意義。

　　《總體方案》系統(tǒng)地回答了破“唯”的具體策略，提出“五破五立”，在新評(píng)價(jià)理念上提出改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)、強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)、探索增值評(píng)價(jià)、完善綜合評(píng)價(jià)“四個(gè)評(píng)價(jià)”?！八膫€(gè)評(píng)價(jià)”是評(píng)價(jià)改革與發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)、戰(zhàn)略引領(lǐng)。從評(píng)價(jià)類(lèi)型、評(píng)價(jià)聚焦、評(píng)價(jià)分類(lèi)等不同評(píng)價(jià)維度，改革不科學(xué)評(píng)價(jià)體系，形成正確的指揮棒?！犊傮w方案》對(duì)各類(lèi)各辦學(xué)學(xué)段教育評(píng)價(jià)改革提出要求，對(duì)學(xué)科評(píng)估改革提出了明確要求，要改進(jìn)學(xué)科評(píng)估，強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位，淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)等數(shù)量指標(biāo)，突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻(xiàn)，糾正片面以學(xué)術(shù)頭銜評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)水平的做法，教師成果嚴(yán)格按署名單位認(rèn)定，不隨人走。

　　《總體方案》的出臺(tái)形成了更加整體性、系統(tǒng)性的閉環(huán)教育管理體制機(jī)制，提高了教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，對(duì)國(guó)際高等教育質(zhì)量治理體系作出了重要貢獻(xiàn)，彰顯了我國(guó)教育制度自信，教育評(píng)價(jià)自信?！犊傮w方案》的頒布突出體現(xiàn)教育評(píng)價(jià)在教育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略作用和戰(zhàn)略布局。教育管理者、評(píng)價(jià)組織者、教育實(shí)施者都需要深入研究，迎接新挑戰(zhàn)，思考新策略，研究新招數(shù)。

　　2. 構(gòu)建良好的教育評(píng)價(jià)生態(tài)，推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革創(chuàng)新。教育評(píng)價(jià)如此被高度重視，除了其特殊戰(zhàn)略地位外，還因教育評(píng)價(jià)面臨的新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行總體改革。教育評(píng)價(jià)價(jià)值觀、體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)應(yīng)用及其產(chǎn)生的影響，具有系統(tǒng)性特征，不僅僅局限于體系建設(shè)、評(píng)價(jià)組織本身，還涉及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的合理性，產(chǎn)生影響的可控性，等等。因此，以評(píng)價(jià)為主線，聚焦相關(guān)因素，來(lái)研究教育評(píng)價(jià)生態(tài)，探索教育評(píng)價(jià)改革創(chuàng)新，落實(shí)《總體方案》精神，促進(jìn)評(píng)價(jià)改革落地生根，具有獨(dú)特意義。

　?。?）教育評(píng)價(jià)生態(tài)的內(nèi)涵。教育評(píng)價(jià)生態(tài)是指，從評(píng)價(jià)相關(guān)因素出發(fā)，以多維結(jié)構(gòu)性視角，觀察教育及其相關(guān)元素的作用和運(yùn)行狀態(tài)。在教育評(píng)價(jià)改革過(guò)程中，通過(guò)分析態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，正向調(diào)整，營(yíng)造最佳生態(tài)，有利于推進(jìn)教育高質(zhì)量高效能發(fā)展。具體內(nèi)涵可以從“三方面”分析：一是評(píng)價(jià)價(jià)值觀和方法論，包括政策和需求；二是評(píng)價(jià)相關(guān)主體及其關(guān)系，包括評(píng)價(jià)研究者、組織者、被評(píng)者、政府和社會(huì)等，在與評(píng)價(jià)相關(guān)的活動(dòng)中，確定的目標(biāo)，擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和任務(wù)，持有的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)等；三是評(píng)價(jià)各相關(guān)因素對(duì)教育科學(xué)發(fā)展和市場(chǎng)的影響情況。評(píng)價(jià)生態(tài)的界定和研究可以是開(kāi)放性的，可以聚焦不同的作用領(lǐng)域進(jìn)行不同的分析。

　　（2）研究教育評(píng)價(jià)生態(tài)的意義。教育評(píng)價(jià)行為和作用并不是孤立的，從評(píng)價(jià)價(jià)值觀、體系導(dǎo)向、方法創(chuàng)新、信息公布、評(píng)價(jià)影響、利益相關(guān)等，都會(huì)影響評(píng)價(jià)生態(tài)?！叭齻€(gè)方面”任何一個(gè)出問(wèn)題，都會(huì)形成不良的評(píng)價(jià)生態(tài)。如評(píng)價(jià)的價(jià)值觀出問(wèn)題，評(píng)價(jià)體系、結(jié)果都會(huì)產(chǎn)生不良導(dǎo)向，對(duì)教育產(chǎn)生不良影響；不負(fù)責(zé)任的評(píng)價(jià)也會(huì)造成不良生態(tài)，當(dāng)評(píng)價(jià)組織者對(duì)把握的價(jià)值體系、評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)的評(píng)價(jià)初衷，沒(méi)能負(fù)責(zé)任地在公布結(jié)果時(shí)說(shuō)明，采用不符合體系的公布名稱(chēng)，形成價(jià)值信息不對(duì)稱(chēng)，也會(huì)形成不良評(píng)價(jià)生態(tài)；當(dāng)評(píng)價(jià)組織者以外的主體對(duì)評(píng)價(jià)的認(rèn)知和使用不當(dāng)，可能會(huì)對(duì)排行榜等形成“固化認(rèn)知”，可能建立新的默認(rèn)的價(jià)值觀（如SCI、ESI至上），而形成不利的評(píng)價(jià)、不利的影響，再助推不利的評(píng)價(jià)的惡性循環(huán)，這是我們最不愿意看到的評(píng)價(jià)生態(tài)，等等。根據(jù)評(píng)價(jià)生態(tài)的三個(gè)方面，可以梳理更多影響評(píng)價(jià)生態(tài)的案例。當(dāng)前正面臨這樣的挑戰(zhàn)，《總體方案》的出臺(tái)具有戰(zhàn)略意義，方案提出了正確的評(píng)價(jià)價(jià)值導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，解決評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題，進(jìn)行全面部署，對(duì)建立良好的評(píng)價(jià)生態(tài)有了根本遵循。

　　3. 探索“融合評(píng)價(jià)”新方法，助推營(yíng)造良好教育評(píng)價(jià)生態(tài)。

　?。?）新方法形成背景。評(píng)價(jià)方法是破解評(píng)價(jià)困境的手段，是營(yíng)造良好評(píng)價(jià)生態(tài)的基礎(chǔ)。任何教育評(píng)價(jià)最終都要?dú)w結(jié)到定量或定性評(píng)價(jià)，因此研究二者如何結(jié)合、如何科學(xué)實(shí)現(xiàn)，是保證評(píng)價(jià)最終結(jié)果的可靠性的重要任務(wù)。自2002年開(kāi)始，歷時(shí)近20年的學(xué)科評(píng)估實(shí)踐，已經(jīng)形成了我國(guó)相對(duì)成熟的學(xué)科評(píng)估體系，樹(shù)立了中國(guó)學(xué)科評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，受到國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的較大關(guān)注。在發(fā)展過(guò)程中，和同行一樣，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心在定量與定性指標(biāo)研究和選擇中，都碰到傳統(tǒng)的定量、定性評(píng)價(jià)辦法的缺陷，破“五唯”與二者方法的選擇密切相關(guān)，是繞不過(guò)去的坎，改進(jìn)完善定量定性評(píng)價(jià)成為當(dāng)前評(píng)價(jià)改革的重要內(nèi)容，特別是同行評(píng)議的改進(jìn)創(chuàng)新，都是國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)。

　　第四輪學(xué)科評(píng)估提出了“基于客觀事實(shí)的同行評(píng)議”，對(duì)同行評(píng)議改進(jìn)進(jìn)行初步探索。在破“五唯”背景下，不以ESI和SCI等定量數(shù)據(jù)直接評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)水平，等等，采用多維和多元評(píng)價(jià)破“唯”，需要研究如何“立”。“立”關(guān)鍵在理念先行，定性評(píng)價(jià)方法改進(jìn)是“立”的典型案例，其中多元評(píng)價(jià)方案之一可采用“融合評(píng)價(jià)”。

　?。?）“融合評(píng)價(jià)”破解評(píng)價(jià)瓶頸。融合評(píng)價(jià)理念：將計(jì)量和同行評(píng)議相互融合的評(píng)價(jià)方法。吸收計(jì)量分析的客觀性和同行評(píng)議的學(xué)術(shù)性、綜合性的優(yōu)點(diǎn)，在評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行交互融合。充分應(yīng)用數(shù)據(jù)或證據(jù)的客觀事實(shí)支撐、協(xié)助、約束同行評(píng)議，提高同行評(píng)議的客觀性和可控性；利用人的學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)性智慧改善計(jì)量評(píng)價(jià)，提高計(jì)量評(píng)價(jià)的可靠性和廣泛性。

　　融合評(píng)價(jià)“三規(guī)則”。①把握結(jié)合度。制定標(biāo)準(zhǔn)確定哪些采用定量和定性評(píng)價(jià)，把握二者的“結(jié)合度”。制定標(biāo)準(zhǔn)要尊重學(xué)科發(fā)展規(guī)律、考慮政策因素，保證導(dǎo)向正確、公平公正。定量評(píng)價(jià)：對(duì)確定的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，需滿足數(shù)據(jù)質(zhì)量高、共識(shí)度高、導(dǎo)向性好、公平性強(qiáng)等四個(gè)原則，可直接計(jì)量評(píng)價(jià)；對(duì)于其他定量評(píng)價(jià)指標(biāo)可進(jìn)行“融合的計(jì)量評(píng)價(jià)”。定性評(píng)價(jià)：對(duì)聲譽(yù)調(diào)查、較少定量信息的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，直接采用傳統(tǒng)同行評(píng)議方法；對(duì)于具有較多定量信息的定性指標(biāo)，可采用“融合同行評(píng)議”,從而改進(jìn)和優(yōu)化評(píng)價(jià)質(zhì)量。②融合的計(jì)量評(píng)價(jià)。借助專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性和學(xué)術(shù)性對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，如數(shù)據(jù)的學(xué)科、機(jī)構(gòu)歸屬進(jìn)行“審核”，給出糾正系數(shù)，為定量評(píng)價(jià)提供“矯正”；通過(guò)專(zhuān)家制定的信息量表，作為計(jì)量分析評(píng)價(jià)的依據(jù)；通過(guò)專(zhuān)家確定合理的“代表性”數(shù)量，進(jìn)行代表性計(jì)量評(píng)價(jià)。③融合的同行評(píng)議。即基于數(shù)據(jù)和證據(jù)的同行評(píng)議。通過(guò)制定評(píng)價(jià)指南，明確評(píng)價(jià)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)定量數(shù)據(jù)和證據(jù)為同行評(píng)議提供指導(dǎo)或限制，克服不確定和非學(xué)術(shù)因素影響。具體為“三步法”：一是明確評(píng)價(jià)目標(biāo)。指明數(shù)據(jù)集的分類(lèi)和重點(diǎn)，判斷數(shù)據(jù)質(zhì)量確定“數(shù)據(jù)強(qiáng)度”。二是采用對(duì)應(yīng)方法。對(duì)比較重要的可信數(shù)據(jù)可進(jìn)行綜合分檔分析，根據(jù)檔次對(duì)同行評(píng)議進(jìn)行約束和控制；對(duì)一般程度的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分項(xiàng)分析，輔助同行判斷。三是建立評(píng)議工具。提供專(zhuān)門(mén)瀏覽分析工具，高效呈現(xiàn)以上數(shù)據(jù)分析，提高同行評(píng)價(jià)效率、分辨精度和可靠性。（教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心研究員 林夢(mèng)泉）