3月6日下午，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)，要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。李克強總理在政府工作報告中也強調(diào)“深化教育評價改革”。

　　“教育評價改革”再次成為兩會代表、委員和社會各界廣泛關(guān)注的熱點話題。

　　教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，是教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），強調(diào)扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾?！犊傮w方案》提出，到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系?！犊傮w方案》對“破五唯”、實施“四個評價”等作出了一系列新部署，有利于從根本上激發(fā)高校內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，是未來一段時期指導(dǎo)我國教育評價改革的綱領(lǐng)性文件。高校必須深刻把握《總體方案》的要求和部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，綜合施策、協(xié)同發(fā)力，深化新時代高等教育評價改革，推動教育評價從“指揮棒”升級為“推進器”、從“檢測站”轉(zhuǎn)型為“加油站”，為促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展創(chuàng)造更多新動能。

　　堅持問題導(dǎo)向，重新認(rèn)識教育的本源

　　導(dǎo)向是行動的指引和方向。堅持問題導(dǎo)向，就是以解決問題為指引，集中全部力量和有效資源攻堅克難，全力化解工作中的突出矛盾和問題。深化新時代高等教育評價改革，要從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題入手，破立并舉，推進高等教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破。

　　堅持問題導(dǎo)向，實質(zhì)上是一個發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程。習(xí)近平總書記在全國教育大會上用“頑瘴痼疾”這四個字來形容教育評價中存在的問題，足見這些問題積淀之久、弊害之深、解決之難。

　　全國政協(xié)委員、上海市教育委員會副主任倪閩景多年來一直在呼吁：要通過教育評價改革，對全社會開展一次教育啟蒙，重新認(rèn)識教育的本源，回歸教育理性和教育規(guī)律。只有如此，方能緩解大家在教育方面的普遍焦慮，進而破解國家對創(chuàng)新型人才迫切需要的難題。

　　堅持問題導(dǎo)向，要深入思考和潛心研究，找準(zhǔn)問題發(fā)生的源頭和規(guī)律。應(yīng)該看到，分?jǐn)?shù)、升學(xué)、文憑、論文、“帽子”等評價標(biāo)準(zhǔn)本身并沒有錯，錯在“唯”，問題根源在于“五唯”標(biāo)準(zhǔn)的簡單化、片面化、絕對化、功利化。使教育評價偏離了教育的本質(zhì)、規(guī)律和初心。

　　堅持問題導(dǎo)向，關(guān)鍵是要著力解決問題。要以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決高等教育發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。隨著社會的發(fā)展和教育改革的日益深化，高等教育要同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配，就必須正視“五唯”的局限性，更要看到這種評價標(biāo)準(zhǔn)，更多地適用于培養(yǎng)和選拔追趕型的標(biāo)準(zhǔn)化人才，卻不適用于培養(yǎng)和選拔創(chuàng)新型和超越性人才。在中國全面進入新時代，創(chuàng)新、卓越、引領(lǐng)、獨創(chuàng)成為國家和社會全新戰(zhàn)略抉擇的時代，需要更加科學(xué)適配的高等教育評價體系。

　　《總體方案》明確提出，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，提出了教育評價改革的方式和主要任務(wù)，抓住了教育評價改革的核心問題，提供了具體目標(biāo)和行動路徑。

　　在全國政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席李和平看來，以教育評價改革為牽引，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，要圍繞黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會五類主體，堅持破立結(jié)合。

　　改進結(jié)果評價，破除的是單純唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子等“硬性指標(biāo)”的簡單做法，而非完全摒棄“五”類硬性指標(biāo)，應(yīng)堅持定量與定性相結(jié)合，挖掘硬性指標(biāo)之外的“軟指標(biāo)”，從一元到多元。強化過程評價，應(yīng)從“一考定終身”的終結(jié)性評價轉(zhuǎn)向重視教育教學(xué)過程的形成性評價；充分發(fā)揮過程評價的診斷功能，及時對教育教學(xué)和管理過程進行診斷反饋，及時對教育目標(biāo)進行調(diào)整，及時對教育決策提供參考，最終為教育及學(xué)生發(fā)展保駕護航。探索增值評價，改變重終點輕起點輕過程、重選拔輕培養(yǎng)的傾向；優(yōu)先關(guān)注教育過程和學(xué)生發(fā)展，著眼于學(xué)生、教師、學(xué)校和地區(qū)的教育進步幅度和努力程度，在此基礎(chǔ)上對教師教學(xué)、學(xué)校管理、政府治理有針對性地提出反饋，全面提升教育公平和質(zhì)量。健全綜合評價，重在多元，即評價內(nèi)容上，全方位考察考試成績、綜合考核結(jié)果以及綜合素質(zhì)評定；評價方法上，應(yīng)以教育評價理論和技術(shù)創(chuàng)新為重點，促進教育評價方式多樣化；評價主體上，堅持政府、學(xué)校、教師、同行、第三方多方參與，探索建立政府評估、學(xué)校自評、獨立第三方執(zhí)行評價、國際參與和民眾監(jiān)督的多元化教育評價體系。

　　高等教育評價改革是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要總體謀劃和系統(tǒng)設(shè)計，還必須樹立科學(xué)的精神，按照科學(xué)規(guī)律辦事。一是要充分認(rèn)識教育評價改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，既要有攻堅克難的勇氣，也要有久久為功的韌勁，要秉承科學(xué)的態(tài)度。二是利用自身優(yōu)勢，科研先行。構(gòu)建政府、高校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評估監(jiān)測機制，都需要做大量認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究工作。三是利用高?？蒲谐晒约翱茖W(xué)技術(shù)，創(chuàng)新教育評價手段和工具。要系統(tǒng)設(shè)計、辨證施治、重點突破、加緊探索，將人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)引入評價機制，積極探索更科學(xué)、更先進的手段、方法和工具。

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向，落實立德樹人根本任務(wù)

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向，就是要以實現(xiàn)目標(biāo)為方向，堅定不移、一步一步地朝著既定目標(biāo)奮斗前行。深化新時代高等教育評價體系改革的目標(biāo)，就是要堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命，充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，引導(dǎo)樹立科學(xué)的育人目標(biāo)，確保教育正確發(fā)展方向，令教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學(xué)生全面發(fā)展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學(xué)。

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向，必須深刻把握目標(biāo)內(nèi)涵。黨的十八大報告提出把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。2016年12月，全國高校思想政治工作會議強調(diào)，高校立身之本在于立德樹人。高校要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，在培養(yǎng)人才、選拔人才、運用人才等方面做出全方位、系統(tǒng)性改變。

　　北京大學(xué)黨委常務(wù)副書記、醫(yī)學(xué)部黨委書記劉玉村委員表示：教師在教學(xué)過程處于主導(dǎo)地位，教師隊伍質(zhì)量直接影響辦學(xué)質(zhì)量。對教師的評價主要包含兩個方面：一是教師自身成長的形成性評價，如資歷、經(jīng)歷、成果等。二是教師對教育教學(xué)的貢獻度，如教學(xué)意識、參與度等。目前，我們應(yīng)扭轉(zhuǎn)重教師自身成長、輕教師對教育教學(xué)貢獻的評價現(xiàn)狀，要更加注重兩者之間的平衡。

　　在許多代表委員看來，教師評價能力的提升是教育評價改革的關(guān)鍵。教師對于學(xué)生的評價每天都在發(fā)生，日常的教育教學(xué)行為，都有相當(dāng)?shù)脑u價效應(yīng)。教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究和提高教師教育評價能力，為教育評價改革先走出關(guān)鍵的一步。

　　要改革教師評價，引導(dǎo)教師履行教書育人第一職責(zé)，扭轉(zhuǎn)“唯論文”“唯帽子”傾向。要秉承“師德為先、教學(xué)為要、科研為基、發(fā)展為本”的總思路，積極探索高校教師考核評價機制創(chuàng)新。建立健全教師師德考核評價制度。在教師年度崗位考核、崗位聘用、職稱評審和評優(yōu)評獎等工作中實行師德失范“一票否決”；結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和教師發(fā)展需要的實際，合理篩選評價要素指標(biāo)，科學(xué)賦予指標(biāo)分值權(quán)重，制定出科學(xué)合理的年度師德考核積分制；高校還應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展需要，尊重教師的成長規(guī)律，充分利用能夠自主評聘的優(yōu)勢條件，發(fā)揮教師引進、職稱評聘和年度考核等在平衡數(shù)量和質(zhì)量之間關(guān)系的“指揮棒”作用，加快扭轉(zhuǎn)基于累加邏輯的考核評價導(dǎo)向，從頂層設(shè)計的角度，切實改變定量的考核評價制度，以“質(zhì)量和數(shù)量相結(jié)合”為核心原則，結(jié)合同行專家評價辦法，形成涵蓋不同學(xué)科、不同類別、不同層次的教師能力要素的分類評價制度，為教師育人工作的“保質(zhì)保量”提供制度支撐。

　　全國人大代表、中科院院士、南京大學(xué)校長呂建帶來了一份《關(guān)于建立多元綜合評價機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人》的建議。呂建校長認(rèn)為，過去，高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)偏重于智，在其他方面體現(xiàn)得不夠充分。學(xué)生更加注重知識的吸收和掌握，習(xí)慣于以成績和分?jǐn)?shù)作為產(chǎn)出和評價標(biāo)準(zhǔn)，在錘煉體質(zhì)意志、涵育審美品格、培養(yǎng)創(chuàng)新實踐意識等方面不夠重視。

　　全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委胡衛(wèi)也十分重視這方面的問題，他認(rèn)為，現(xiàn)實中，把考試等同于評價，以分?jǐn)?shù)代表能力的情況還不同程度存在，這是導(dǎo)致教育“內(nèi)卷”現(xiàn)象的重要原因?！耙苑秩∪?，忽略學(xué)生個性和稟賦差異，輕視學(xué)生情感體驗和興趣需要，或多或少給學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展造成了負(fù)面影響。”胡衛(wèi)說。

　　要改革學(xué)生評價，學(xué)生是接受教育的主體，學(xué)生評價是教育評價的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要改變以分?jǐn)?shù)論英雄的做法，破除“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”傾向；“破”的是以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的不科學(xué)做法，“立”的是德智體美勞全面發(fā)展的育人要求，要在樹立科學(xué)成才觀念、完善德育評價、強化體育評價、改進美育評價、加強勞動教育評價、嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、深化考試招生制度改革等7方面下功夫。在理念導(dǎo)向上，要堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅持面向人人、因材施教、知行合一。在實施路徑上，要創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質(zhì)評價體系，切實引導(dǎo)學(xué)生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)。在目標(biāo)引領(lǐng)上，要根據(jù)學(xué)生不同階段身心特點，科學(xué)設(shè)計各級各類教育德育目標(biāo)要求，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好思想道德、心理素質(zhì)和行為習(xí)慣，傳承紅色基因，增強“四個自信”，立志聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻國家。在評價方式上，要通過信息化等手段，探索學(xué)生、家長、教師以及社區(qū)等參與評價的有效方式，客觀記錄學(xué)生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)，特別是踐行社會主義核心價值觀情況，將其作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容。

　　全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士袁亞湘關(guān)于“不建議普通孩子學(xué)奧數(shù)”的觀點引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。袁亞湘強調(diào)，不應(yīng)過多聚焦于“頂尖人才”，要重視沒有任何“帽子”的青年科研工作者，為他們減輕科研工作上的多重壓力，關(guān)注他們的成長道路，重視營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和教育環(huán)境，幫助他們“沉下心”搞研究。

　　要改革用人評價，破除“唯文憑”傾向，樹立正確用人導(dǎo)向，正向牽引教育事業(yè)健康發(fā)展。要“破”文憑學(xué)歷至上等不合理用人觀，“立”以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機制。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機制，改變?nèi)瞬拧案呦M”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面；各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學(xué)歷層次，在招聘公告和實際操作中不得將畢業(yè)院校、國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件；規(guī)范高校教師聘用和職稱評聘條件設(shè)置，不得將國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為限制性條件；職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務(wù)職級晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對待；用人單位要科學(xué)合理確定崗位職責(zé)，堅持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立重實績、重貢獻的激勵機制。

　　堅持結(jié)果導(dǎo)向，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

　　堅持結(jié)果導(dǎo)向，就是以工作成效為標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)異的業(yè)績接受檢驗、評價工作。深化新時代高等教育評價改革，就是要看改革發(fā)展的最終結(jié)果是不是促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，形成了高校辦學(xué)定位明確、類型分明、特色彰顯的高等教育新格局。

　　全國人大代表、江蘇省教育廳廳長、江蘇省委教育工委書記葛道凱接受記者采訪時表示，要不斷深化新時代教育評價改革，加快制訂江蘇實施方案，堅決扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，改進結(jié)果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價，大力推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　堅持結(jié)果導(dǎo)向，要以改革實績和成效為準(zhǔn)繩。要看改革結(jié)果是否形成科學(xué)化、專業(yè)化的評價體系。在科學(xué)化方面，要完善評價基礎(chǔ)理論。政府應(yīng)加強高等教育結(jié)構(gòu)評價、績效評價、社會評價等頂層設(shè)計，特別是社會中介組織開展獨立評價的可行性論證；修訂完善評價政策和法規(guī)，為構(gòu)建高等教育評價新框架、深化高等教育評價提供理論與法律支撐。開展評估機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證研究，建立資質(zhì)鑒定行業(yè)規(guī)范。要注重評價人才隊伍建設(shè)，首先評價專家要兼有基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)驗；其次，要設(shè)置教育評價專業(yè)，選取部分知名高校開設(shè)教育評價專業(yè)，專門培養(yǎng)教育政策評價方面的研究生。要注重實證研究，建立教育數(shù)據(jù)庫。建立第三方評價機構(gòu)。建立全國性的高校評價中介機構(gòu)和專業(yè)性的大學(xué)評價中介機構(gòu)。前者應(yīng)由國家教育行政主管部門牽頭組建，負(fù)責(zé)全國高校的審核評估及新建本科學(xué)校的資格審查。后者應(yīng)由各學(xué)科學(xué)會、學(xué)術(shù)團體組建，負(fù)責(zé)高等教育機構(gòu)學(xué)科專業(yè)的評估。第三方評估機構(gòu)要加強自身專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格成員選拔，嚴(yán)格評估過程，接受社會監(jiān)督。學(xué)習(xí)荷蘭允許學(xué)生參與起草學(xué)科自評報告的做法，建立學(xué)生全過程參與評價機制。此外，切實發(fā)揮教育協(xié)會在評價中的作用。

　　堅持結(jié)果導(dǎo)向，要看評價體系是否推動改革更加有力，是否營造了良好的高等教育生態(tài)。

　　全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任周洪宇提議， “要盡可能下放人事管理權(quán)，將副校級干部和中層干部任用權(quán)、教師職稱評聘權(quán)、教師自主招聘權(quán)、不合格教師解聘權(quán)、自主招生權(quán)、財政經(jīng)費和合法籌集的教育經(jīng)費自主使用權(quán)、教師績效工資的自主分配權(quán)、課程改革自主權(quán)等下放給學(xué)校。還要大幅減少各級各類檢查、評估、評價，加強對辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)營造良好的環(huán)境?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、中山大學(xué)黨委書記陳春聲表示，“雙一流”建設(shè)要圍繞建設(shè)高質(zhì)量的高等教育體系，深化高等教育評價改革，從育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革等方面，不斷增強高校的人才培養(yǎng)能力，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，為“十四五”時期貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大的人才資源支持。

　　改革是高等教育發(fā)展的根本動力。當(dāng)前，我國高等教育改革進入“深水區(qū)”，改革的難度更大，系統(tǒng)性和復(fù)雜性更強。雖然高校重視人才培養(yǎng)的熱度在升溫，要充分發(fā)揮教育評價作為改革“指揮棒”的作用，著力推動高校實現(xiàn)教育評價改革新突破。還需要進一步落實改革責(zé)任。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據(jù)《總體方案》要求，結(jié)合實際明確落實舉措。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)和督促落實。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)，及時制定配套制度。各級各類高等學(xué)校要狠抓落實。國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選擇有條件的地方、學(xué)校和單位進行試點，發(fā)揮示范帶動作用。教育督導(dǎo)要將推進教育評價改革情況作為重要內(nèi)容，對違反相關(guān)規(guī)定的予以督促糾正，依規(guī)依法對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。要更大范圍內(nèi)地加強改革政策的宣傳解讀力度。高校應(yīng)利用校內(nèi)校外新聞媒體加大對科學(xué)教育理念和改革政策的宣傳解讀力度。在整個社會營造和樹立正確的教育觀和成才觀。要在深化改革過程中及時總結(jié)經(jīng)驗，擴大改革受益面。

　　新起點，新征程。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向這“三個導(dǎo)向”，是辯證統(tǒng)一的有機整體，是推進高等教育改革發(fā)展的思維導(dǎo)圖和方法路徑，也是深化新時代高等教育評價改革的基本遵循。許多代表委員表示，我們要不懈努力，構(gòu)建政府主導(dǎo)，學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等多元參與的教育評價體系，形成各方共同支持改革的合力。當(dāng)務(wù)之急，是提高高等教育評價的專業(yè)化、科學(xué)化水平，推進高校治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升，推動高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)高等教育現(xiàn)代化強國做出新的更大貢獻。（《中國高等教育》記者 唐景莉 通訊員 袁芳 王鋒 常靜）