本報(bào)訊（記者 康麗） 為切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教材工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高教材建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平，日前，國(guó)家教材委員會(huì)印發(fā)《全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），教育部印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)教材管理辦法”）。

　　《規(guī)劃》提出，到2022年，教材建設(shè)全面加強(qiáng)，教材管理體制基本健全、體系基本完備、質(zhì)量顯著提升，更加適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，更具中國(guó)特色和國(guó)際視野，育人功能顯著增強(qiáng)，開創(chuàng)教材建設(shè)新局面。

　　教材突出育人功能

　　“《規(guī)劃》是對(duì)新時(shí)代教材建設(shè)藍(lán)圖的描繪，揭開了新時(shí)代教材改革的新篇章，是一個(gè)劃時(shí)代的文件?！敝袊?guó)教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)這樣評(píng)價(jià)《規(guī)劃》的意義。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家沒有發(fā)布過(guò)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃，《規(guī)劃》第一次對(duì)各學(xué)段、各學(xué)科領(lǐng)域教材建設(shè)作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)，它提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？國(guó)家教材委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《規(guī)劃》提出了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。第一、第二項(xiàng)為綜合性任務(wù)，涉及所有學(xué)校和學(xué)科。一是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，解決教材建設(shè)沒有專門機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)不清、制度不完善問題。二是落實(shí)新時(shí)代新要求，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，全面推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程教材，確立教材建設(shè)的“魂”。第三、第四、第五項(xiàng)任務(wù)分別聚焦基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育教材建設(shè)，基礎(chǔ)教育教材重在增強(qiáng)育人功能，為學(xué)生打好中國(guó)底色，厚植紅色基因；職業(yè)教育教材重在體現(xiàn)“新”和“實(shí)”，提升服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；高等教育教材重在學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新，打造凸顯中國(guó)特色的精品教材。

　　教材的核心功能是育人，為確保教材全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，《規(guī)劃》提出三項(xiàng)具體任務(wù)：一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)大中小學(xué)課程教材落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想實(shí)施要求。二是整體設(shè)計(jì)大中小學(xué)思想政治課課程教材。三是分類分段修訂其他教材。

　　“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、總體國(guó)家安全觀教育是國(guó)民教育體系的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，這些重大主題教育要求在課程教材中不同程度有所體現(xiàn)，但也存在整體設(shè)計(jì)不夠、內(nèi)容分散等問題。下一步，重點(diǎn)是使重大主題教育系統(tǒng)化、制度化落實(shí)在課程教材中，進(jìn)而發(fā)揮育人功能。教育部已經(jīng)啟動(dòng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)工作，將明確重大主題教育目標(biāo)任務(wù)、總體要求、途徑方式等，確保各學(xué)段、各相關(guān)學(xué)科能夠全面融入?！眹?guó)家教材委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　落實(shí)《規(guī)劃》關(guān)鍵在教師

　　教材建設(shè)的根本目的是為各級(jí)各類教育提供適合而優(yōu)質(zhì)的教材。因此，確保教材質(zhì)量是《規(guī)劃》的落腳點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)家教材委委員、教育部原副部長(zhǎng)王湛表示，《規(guī)劃》特別強(qiáng)化教材質(zhì)量保障，一是將堅(jiān)持育人為本作為教材建設(shè)的基本原則。二是將教材質(zhì)量顯著提升確定為教材建設(shè)的主要目標(biāo)。三是明確了教材質(zhì)量提升的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是分類分段部署了提升教材質(zhì)量的工作任務(wù)。五是構(gòu)建教材建設(shè)質(zhì)量保障體系。

　　優(yōu)秀的教材編審隊(duì)伍是保障教材質(zhì)量的關(guān)鍵，國(guó)家教材委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》高度重視打造高素質(zhì)專業(yè)化教材建設(shè)隊(duì)伍，主要從能力提升、意愿增強(qiáng)、整體穩(wěn)定三個(gè)方面著手。一是堅(jiān)持培養(yǎng)和培訓(xùn)并舉，加快打造一支立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)專業(yè)化教材編審隊(duì)伍。二是支持吸引優(yōu)秀人才編寫教材，教材編修者所在單位要制定優(yōu)秀教材編修在工作量計(jì)算、科研成果統(tǒng)計(jì)、職務(wù)評(píng)聘等方面的認(rèn)定辦法。這方面提出了一些激勵(lì)機(jī)制，比如將優(yōu)秀教材作為參評(píng)“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等國(guó)家重大人才工程的重要成果；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)教材建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。三是建立專家信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)教材編寫人員信息研究分析，建設(shè)教材審核專家隊(duì)伍，確保課程教材專業(yè)隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　“落實(shí)《規(guī)劃》，關(guān)鍵在教師。特別是中小學(xué)教師隊(duì)伍的專業(yè)水平有待進(jìn)一步提高，否則教材編得再好，他們不能領(lǐng)會(huì)，不會(huì)使用。因此，還需要為教師編寫一些輔助性材料，但不同于過(guò)去為應(yīng)試而編的所謂教輔教材，而是為教師教學(xué)提供更加豐富的資源和支撐。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，讓教師懂得教材，把握教材，會(huì)使用教材。”顧明遠(yuǎn)特別強(qiáng)調(diào)。

　　對(duì)此，上海師范大學(xué)教授劉次林也認(rèn)為，教育要實(shí)現(xiàn)立德樹人的宗旨，教材建設(shè)是基本，使用教材的廣大教師是決定性力量。應(yīng)依據(jù)大中小學(xué)德育一體化系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求，推動(dòng)課程、教材、教師、教學(xué)等各環(huán)節(jié)扎實(shí)、科學(xué)有效實(shí)施，必定能夠有力促進(jìn)各學(xué)段各學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)育人目標(biāo)。

　　重點(diǎn)解決教材誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管

　　“近年來(lái)，我國(guó)教材管理明顯加強(qiáng)，但仍面臨不少亟待解決的問題和挑戰(zhàn)。除中小學(xué)教材之外，其他教材尚缺乏專門管理辦法，管理職責(zé)任務(wù)還不清晰，編、審、用標(biāo)準(zhǔn)和程序還不明確，激勵(lì)保障和監(jiān)督機(jī)制還不完善。中小學(xué)教材管理還不夠‘細(xì)’，有要求但比較籠統(tǒng)；職業(yè)院校教材管理比較‘松’，職業(yè)特色不明顯；高校教材管理比較‘弱’，學(xué)校主體責(zé)任尚未壓實(shí)；境外教材選用管理‘缺位’，管理責(zé)任和要求不明確。”談及四個(gè)教材管理辦法出臺(tái)的背景，教育部教材局負(fù)責(zé)人表示。

　　四個(gè)教材管理辦法重點(diǎn)解決各級(jí)各類教材誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管的問題。一是明確管理主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)編寫誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”。二是學(xué)科學(xué)段環(huán)節(jié)全面覆蓋，覆蓋大中小學(xué)各學(xué)段，覆蓋普通教育、職業(yè)教育，包括學(xué)校選用境外教材，覆蓋規(guī)劃、編、審、用、督各環(huán)節(jié)。三是堅(jiān)持“凡編必審”“凡選必審”“管建結(jié)合”，教材建設(shè)納入教育督導(dǎo)范疇，加強(qiáng)激勵(lì)保障，激發(fā)建設(shè)活力，切實(shí)提升教材質(zhì)量。

　　據(jù)教育部教材局負(fù)責(zé)人介紹，四個(gè)教材管理辦法還根據(jù)各類型、各領(lǐng)域教材的特點(diǎn)分別提出了有針對(duì)性的要求?！吨行W(xué)教材管理辦法》著重強(qiáng)調(diào)精細(xì)管理，在原有教材管理辦法基礎(chǔ)上，細(xì)化、具體化相關(guān)要求，如審核要求細(xì)化為政治審核、專業(yè)審核、綜合審核、專題審核、對(duì)比審核等。《職業(yè)院校教材管理辦法》重在加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，鼓勵(lì)行業(yè)、學(xué)校和企業(yè)等多方參與，強(qiáng)化全流程產(chǎn)教融合、校企合作?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校教材管理辦法》重點(diǎn)是處理好規(guī)范管理與學(xué)術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，明確高校主體責(zé)任，建立編寫審核和選用審核制度，著力打造精品教材，鼓勵(lì)高水平學(xué)校和專家編寫教材?！秾W(xué)校選用境外教材管理辦法》強(qiáng)調(diào)，既要改革開放，積極借鑒人類優(yōu)秀文明成果，又要加強(qiáng)管理，堅(jiān)持“按需選用、為我所用”，嚴(yán)格把關(guān)。