各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2019年4月1日

　?。ù思_發(fā)布）

自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

　　城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）及《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳貫徹落實全區(qū)教育大會精神主要任務(wù)分工方案的通知》（寧黨廳字〔2019〕5號）要求，針對全區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)存在無規(guī)劃、規(guī)劃不足或規(guī)劃落實不到位、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等突出問題，特制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，認真落實全區(qū)教育大會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真履行政府責(zé)任，依法落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理規(guī)定，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展專項治理，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進一步提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋率，切實辦好學(xué)前教育。

　　二、整治范圍

　　整治范圍為全區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)依據(jù)同期住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》或《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180）要求配套建設(shè)的幼兒園。已規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)內(nèi)由開發(fā)單位、個人自行建設(shè)的非配套幼兒園，政府機關(guān)和國有企事業(yè)單位已舉辦的配套幼兒園，以及村民集體組織建設(shè)的配套幼兒園，不在本次整治范圍之內(nèi)。

　　三、工作任務(wù)及分工

　?。ㄒ唬﹪栏褚罉?biāo)規(guī)劃幼兒園。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園和原規(guī)劃配套幼兒園不能滿足實際需要的，各市、縣（區(qū)）人民政府要依標(biāo)通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺問題，各市、縣（區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌考慮在合適的地點規(guī)劃新建規(guī)模適當(dāng)、功能完備的幼兒園，確保提供普惠學(xué)位。各市、縣（區(qū)）教育行政部門負責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園的學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，自然資源部門按照相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地，發(fā)展改革部門對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，財政部門研究涉及城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園購置或依法補償方案。自治區(qū)根據(jù)各地實際及工作進展情況給予適當(dāng)支持。

　　正在建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，其建設(shè)規(guī)模達到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園的，各市、縣（區(qū)）人民政府要建立責(zé)任倒查機制，查明問題原因，制定補救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，在整改到位前，不得辦理城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)項目竣工手續(xù)。本方案印發(fā)之日前，已規(guī)劃批復(fù)但未開工建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足的，自然資源部門要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180）重新審核配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃，在整改到位之前，不得開工建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、發(fā)展改革委）

　?。ǘ﹪栏褚罉?biāo)依規(guī)配建幼兒園。配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步依標(biāo)依規(guī)進行建設(shè)，分期建設(shè)的住宅小區(qū)，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期項目同步規(guī)劃、建設(shè)、同步驗收并滿足使用條件。

　　對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)項目的，各市、縣（區(qū)）人民政府要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套幼兒園建設(shè)；對縮減少建的，責(zé)成其通過改擴建、補建等方式予以解決；對在幼兒園建設(shè)用地上進行其他項目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。對未按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范建設(shè)，竣工驗收不合格的，在整改到位之前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收備案。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時整改的開發(fā)建設(shè)單位，自然資源部門依照相關(guān)法律法規(guī)進行查處，屬于房地產(chǎn)開發(fā)項目的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、教育廳、財政廳）

　?。ㄈ┐_保配套幼兒園如期移交。已建成的配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T。建設(shè)用地以劃撥方式取得的配套幼兒園，原則上均應(yīng)如期移交。建設(shè)用地以出讓方式取得的配套幼兒園，已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園按協(xié)議約定移交。其余幼兒園以《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）（簡稱《若干意見》）文件發(fā)布之日為節(jié)點，《若干意見》發(fā)布之前規(guī)劃建成的配套幼兒園，各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況確定是否收回，如確定不收回的幼兒園，各市、縣（區(qū)）人民政府要通過實行居民用水用電用氣價格、提供財政補助等辦法降低辦園成本，到2020年基本實現(xiàn)普惠辦園；《若干意見》發(fā)布之后規(guī)劃建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，各市、縣（區(qū)）人民政府于2019年9月底之前收回。開發(fā)建設(shè)單位違規(guī)出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的，各市、縣（區(qū)）人民政府責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位限期收回并移交教育行政部門；已挪作他用的，采取有效措施予以收回。

　　移交涉及補償辦法由各市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)情況自行確定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)、驗收、移交的監(jiān)管落實。自然資源部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、教育廳、發(fā)展改革委、財政廳）

　　（四）規(guī)范配套幼兒園使用。已移交的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園，公辦學(xué)前教育資源不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦園。辦成公辦園的，機構(gòu)編制部門要按程序做好事業(yè)單位法人登記和教師配備等工作。委托辦成普惠性民辦園的，教育行政部門要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，民政部門要完善相關(guān)登記手續(xù)，財政部門要明確補助標(biāo)準(zhǔn)，切實加強對提供普惠服務(wù)的實效及辦園質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；配合單位：自治區(qū)黨委編辦、自治區(qū)財政廳、民政廳）

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底。以市、縣（區(qū)）為單位，教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責(zé)分工，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用等問題，分別列出清單、建立臺賬。此項工作于2019年4月10日前完成。

　?。ǘ┤嬲摹ａ槍γ着挪槌龅膯栴}，從實際出發(fā)，按照“一事一議”“一園一案”的原則，研究制定有針對性的整改措施，逐一進行整改。已建成、需辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；需要補建、改建、新建的，原則上于2019年11月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。

　?。ㄈ┍O(jiān)督評估。成立自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)專項治理工作的督促檢查和考核問責(zé)，對各市、縣（區(qū)）自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)進行督導(dǎo)、監(jiān)督和評估，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的進行通報。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制。自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組長由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長由自治區(qū)人民政府副秘書長、自治區(qū)教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳主要負責(zé)同志擔(dān)任，成員由自治區(qū)教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、司法廳、政府督查室等部門負責(zé)同志組成（小組人員名單見后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“自治區(qū)專項治理辦”）分別設(shè)在自治區(qū)教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)工作人員開展具體工作。各市、縣（區(qū)）要高度重視，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)同志主管主抓的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門骨干力量組成工作組，集中辦公、專門負責(zé)，確保治理工作取得實效。

　　（二）明確責(zé)任分工，強化部門協(xié)同。自治區(qū)各有關(guān)部門（單位）要認真貫徹《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳貫徹落實全區(qū)教育大會精神主要任務(wù)分工方案的通知》（寧黨廳字〔2019〕5號）精神，自治區(qū)黨委編辦、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等要根據(jù)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)工作需要，系統(tǒng)指導(dǎo)、有序推進、認真落實；自治區(qū)司法廳要針對治理工作中出現(xiàn)的問題，積極做好法律指導(dǎo)服務(wù)工作；自治區(qū)人民政府督查室根據(jù)工作推進情況，適時進行督查。各市、縣（區(qū)）要建立部門聯(lián)審聯(lián)管機制，教育行政部門要作為市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位，參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)；自然資源部門負責(zé)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃方面的排查和整改；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交方面的排查和整改；黨委編辦、發(fā)展改革、民政、財政等部門按職責(zé)分工，協(xié)同配合，確保治理工作順利進行。

　　（三）完善工作措施，加強監(jiān)督保障。各市、縣（區(qū)）人民政府要制定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立公布監(jiān)督舉報電話和信箱。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)瞞報漏報情況的，造成學(xué)前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　2019年4月20日前，各市、縣（區(qū)）要將治理工作方案報自治區(qū)專項治理辦備案，并將前期摸底排查情況、反映意見渠道及時報送自治區(qū)專項治理辦。實行城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作月報制度，每月10日前，各市、縣（區(qū)）要將整改工作進展情況報送自治區(qū)專項治理辦（自治區(qū)教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳）。

　　自治區(qū)教育廳聯(lián)系人：

　　馬少琴 0951-5559079  15009612668  1291858682@qq.com

　　姬元龍 0951-5559067  13895388876  422246928@qq.com

　　自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)系人：  

　　盧興華 0951-5011154  13619585599  1974086235@qq.com

　　自治區(qū)自然資源廳聯(lián)系人：

　　白建軍 0951-5962085  13519515208  38893940@qq.com

自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長：楊培君  自治區(qū)副主席

　　副組長：吳  濤  自治區(qū)人民政府副秘書長

　　李秋玲  自治區(qū)黨委教育工委書記、教育廳廳長

　　李曉龍  自治區(qū)自然資源廳廳長

　　馬漢文  自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長

　　成  員：

　　王  棟  自治區(qū)黨委編辦副主任

　　丁  波  自治區(qū)人民政府辦公廳副主任

　　單旭峰  自治區(qū)發(fā)展改革委副主任

　　張治榮  自治區(qū)教育廳副廳長

　　王建平  自治區(qū)教育廳副廳長

　　方仲權(quán)  自治區(qū)民政廳副廳長

　　張  任  自治區(qū)司法廳副廳長

　　楊冬梅  自治區(qū)財政廳副廳長

　　馬  全  自治區(qū)自然資源廳副廳長

　　李志國  自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

　　張  曄  寧夏稅務(wù)局總會計師

　　辦公室主任： 

　　張治榮  （兼）

　　馬  全  （兼）

　　李志國  （兼）

　　辦公室成員由自治區(qū)教育廳基礎(chǔ)教育處和發(fā)展規(guī)劃處、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建管處和城建處、自然資源廳市縣規(guī)劃處、黨委編辦事編處、發(fā)展改革委社會發(fā)展處、財政廳教科文處、民政廳社會組織管理局主要負責(zé)人組成。