中共北京市委教育工作委員會副書記、北京市教育委員會主任、北京市人民政府教育督導(dǎo)室主任 李奕

　　辦好人民滿意的學(xué)前教育，關(guān)乎億萬兒童健康成長，牽動(dòng)萬千家庭福祉，關(guān)系國家民族未來。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學(xué)前教育法》，為推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、夯實(shí)教育強(qiáng)國建設(shè)基點(diǎn)提供了根本遵循。北京市教育系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《學(xué)前教育法》，第一時(shí)間組織市教育兩委班子成員深入領(lǐng)會《學(xué)前教育法》核心精神，通過學(xué)前教育大講堂活動(dòng)，推動(dòng)幼教干部教師學(xué)法知法守法，引領(lǐng)首都學(xué)前教育事業(yè)在“有法可依、有法必依”的法治軌道上有序、高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)

　　近年來，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院學(xué)前教育有關(guān)決策部署，連續(xù)實(shí)施了三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃和“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)布局、強(qiáng)治理、提質(zhì)量，不斷滿足首都人民群眾“有園上”“上好園”的美好期盼。

　?。ㄒ唬┢占捌栈菟竭M(jìn)一步提高

　　三期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施期間，北京市通過新建、改擴(kuò)建幼兒園和鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會力量辦園等多種方式增加學(xué)前教育學(xué)位資源供給，在園幼兒人數(shù)從2012年的33.2萬人增加至最高峰2022年的62.7萬人。與此同時(shí)，2022年常住適齡兒童入園率達(dá)到93%，比2012年提高28個(gè)百分點(diǎn)，普惠率達(dá)到91%。目前，全市入園率、普惠率均進(jìn)一步提高至94%，為學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┵Y源結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化

　　北京市牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，嚴(yán)格落實(shí)小區(qū)配套園“五同步”要求，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，“十四五”行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步明確小區(qū)配套園移交教育行政部門后原則上應(yīng)建成公辦園。截至目前，全市有獨(dú)立法人公辦園945所，較2012年增長了16%。依托“接訴即辦”“每月一題”機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)分析定位存在資源供需矛盾的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2021年精準(zhǔn)投放1.3萬個(gè)普惠學(xué)位。

　　（三）發(fā)展保障機(jī)制進(jìn)一步完善

　　北京市持續(xù)加大財(cái)政投入，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2012年4.69%提高至2023年的11.41%。不斷完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，將公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至2250元/生·年，將普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助最高標(biāo)準(zhǔn)提高至12000元/生·年。持續(xù)優(yōu)化成本分擔(dān)機(jī)制，結(jié)合財(cái)政補(bǔ)助和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照“?；?、兜底線”的總體思路動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督管理力度進(jìn)一步強(qiáng)化

　　北京市緊緊圍繞“嚴(yán)”與“穩(wěn)”，建立健全學(xué)前教育管理制度，強(qiáng)化辦園行為監(jiān)管力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專職督查和責(zé)任督學(xué)兩支隊(duì)伍，每月分專題對各類型幼兒園進(jìn)行全覆蓋日常督查和督導(dǎo)。出臺措施主動(dòng)防范化解民辦園辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)，引導(dǎo)民辦園規(guī)范發(fā)展。常態(tài)化開展幼兒園名稱不規(guī)范、亂收費(fèi)等問題專項(xiàng)清理整治。

　?。ㄎ澹┙處熽?duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

　　北京市堅(jiān)持為幼兒園教師創(chuàng)造多元的成長機(jī)會，加強(qiáng)幼兒園教師待遇保障。完善幼兒園教師職稱制度，將非教育部門辦園教師納入職稱評定范圍，打通中小學(xué)幼兒園教師職稱系列。完善幼兒園教師表彰體系，開展幼兒園紫禁杯優(yōu)秀教師和骨干主班教師評選活動(dòng)，發(fā)揮榜樣示范作用。完善幼兒園教師專業(yè)化培養(yǎng)體系，開展教師基本功培訓(xùn)展示活動(dòng)及學(xué)前教育大講堂活動(dòng)，全方位促進(jìn)干部教師快速成長。

　?。┍Ｓ逃|(zhì)量進(jìn)一步提升

　　北京市始終堅(jiān)持兒童為本，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，支持引導(dǎo)各類型幼兒園提高保育教育質(zhì)量。持續(xù)深入貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，優(yōu)化幼兒園一日生活安排。完善市—區(qū)—園三級教研體系，建強(qiáng)專兼職結(jié)合的教研員隊(duì)伍，下移教研重心。開展三至五年一輪的全覆蓋辦園質(zhì)量督導(dǎo)評估，以評促建、以評促質(zhì)量提升。深入推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向，倡導(dǎo)通過家園校協(xié)同共育等方式幫助幼兒順利平穩(wěn)入學(xué)。

　　二、深刻領(lǐng)會法律精神，把握高質(zhì)量發(fā)展根本點(diǎn)

　　《學(xué)前教育法》的頒布為深化學(xué)前教育綜合改革點(diǎn)明了重點(diǎn)，為破解學(xué)前教育發(fā)展瓶頸問題提出了思路，為完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系提供了保障。深入學(xué)習(xí)貫徹《學(xué)前教育法》，對于構(gòu)建首都學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展體系具有重要意義。

　　第一，明確政府責(zé)任，彰顯黨和國家對兒童成長的關(guān)心關(guān)愛。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，黨的二十屆三中全會要求“健全學(xué)前教育保障機(jī)制”?！秾W(xué)前教育法》明確了“以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育”的法定要求，規(guī)定“實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”，這些均凸顯了教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性戰(zhàn)略地位，為建好幼有所育民生工程提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，直面學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的新問題。當(dāng)前，學(xué)前教育改革步入深水區(qū)，要達(dá)成教育強(qiáng)國建設(shè)的總體目標(biāo)需啃下發(fā)展不均衡等難題?！秾W(xué)前教育法》聚焦高質(zhì)量學(xué)前教育體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，針對資源布局問題，要求“根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃和配置學(xué)前教育資源，有效滿足需求，避免浪費(fèi)資源”；針對發(fā)展不均衡問題，要求政府扛起職責(zé)，“縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距”。

　　第三，劃清法律紅線，全方位構(gòu)建學(xué)前兒童權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。學(xué)前兒童自我保護(hù)能力較弱，且處于認(rèn)知形成發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要給予額外的保護(hù)與關(guān)注?！秾W(xué)前教育法》針對學(xué)前兒童的權(quán)益保護(hù)專設(shè)一章，明確幼兒園、政府、家庭、社會等主體在創(chuàng)造良好條件、促進(jìn)學(xué)前兒童健康成長上的責(zé)任。同時(shí)通過“法律責(zé)任”一章進(jìn)一步把影響學(xué)前兒童生命安全和身心健康、依法平等接受有質(zhì)量的學(xué)前教育的各類情形固化為法律制度，織密學(xué)前兒童合法權(quán)利的保障網(wǎng)。

　　三、奮楫篤行謀劃新篇，抓好高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)

　　法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。北京市教育系統(tǒng)將當(dāng)好《學(xué)前教育法》忠實(shí)的守護(hù)者和堅(jiān)定的踐行者，用好學(xué)前教育宣傳月和質(zhì)量月等平臺，加強(qiáng)普法宣傳，凝聚幼教戰(zhàn)線依法治教、推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的共識，將法的精神轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的具體舉措，抓好法律的貫徹實(shí)施。

　　一是完善學(xué)前教育保障機(jī)制，推動(dòng)普及普惠再上新臺階。健全與人口變化相適應(yīng)、與人民群眾期盼相符合的學(xué)前教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。一方面優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實(shí)普惠性幼兒園既有財(cái)政保障政策，穩(wěn)定普惠存量資源；大力發(fā)展公辦園，穩(wěn)步提高公辦率；在充分滿足3—6歲入園需求基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園舉辦托班。另一方面提高優(yōu)質(zhì)資源保障水平，進(jìn)一步優(yōu)化班額，改善辦園條件；弘揚(yáng)教育家精神，全面加強(qiáng)教師教育培訓(xùn)，提高教師的政治素養(yǎng)、師德師風(fēng)和育人能力，保障幼兒園教師待遇地位。

　　二是提升學(xué)前教育治理能力，形成行業(yè)規(guī)范管理新常態(tài)。強(qiáng)化學(xué)前教育監(jiān)管體系建設(shè)，完善教育部門牽頭，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任格局。規(guī)范幼兒園日常管理，持續(xù)加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)檢查，對存在安防隱患、“小學(xué)化”等不規(guī)范辦園行為進(jìn)行整改治理。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，完善民辦園退出機(jī)制，定期排查幼兒園教學(xué)資源，清理整治存在方向性、思想性、科學(xué)性問題的用書。突出師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把幼兒園教師入口關(guān)。

　　三是多措并舉破解質(zhì)量難題，為教育強(qiáng)國建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。深化保育教育改革，引導(dǎo)幼兒園因地制宜為幼兒創(chuàng)設(shè)游戲環(huán)境，支持幼兒主動(dòng)探究學(xué)習(xí)，全面推進(jìn)科學(xué)保教。推動(dòng)學(xué)前教育教研改革，實(shí)施有組織的教研，依托18個(gè)市級教研基地園和6個(gè)教研共同體開展質(zhì)量提升實(shí)踐研究。提升薄弱園辦園水平，通過聯(lián)盟、手拉手等方式加強(qiáng)對薄弱園的支持力度。落實(shí)《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，加強(qiáng)質(zhì)量評價(jià)研究，不斷健全幼兒園督導(dǎo)評估機(jī)制、路徑和方法。

　　學(xué)前教育是全鏈條人才培養(yǎng)的“最初一公里”，北京市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)落細(xì)《學(xué)前教育法》，完善高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，以首善標(biāo)準(zhǔn)辦強(qiáng)辦優(yōu)首都學(xué)前教育。