天津市委教育工委常務副書記、市教委主任、市政府教育督導室主任(兼) 荊洪陽

　　2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學前教育法》，該法將于2025年6月1日施行，標志著學前教育從此進入“有專門法可依”的新階段。黨中央、國務院高度重視學前教育，習近平總書記多次就學前教育改革發(fā)展作出重要指示，強調(diào)推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設的新征程上，把黨和國家關于學前教育的重大決策部署全面準確地轉化為法律規(guī)定，對夯實教育強國建設基點具有重要而深遠的意義，也為各級政府加快構建幼有優(yōu)育的高質量學前教育體系打下堅實的法治根基。天津市各級教育行政部門將深入學習貫徹《學前教育法》，領會法律精神，健全配套政策，履行法定職責，抓好貫徹落實。

　　一、多措并舉，構建高質量學前教育體系

　?。ㄒ唬┙鉀Q“入園難”，幼有所育更普及

　　按照教育部統(tǒng)籌部署，天津連續(xù)實施四期學前教育行動計劃，每年將學前教育資源建設納入市政府民心工程，攻堅補齊學位缺口，解決了“入園難”問題。截至2024年，全市學前三年毛入園率97%，普惠性幼兒園覆蓋率90%，公辦園在園幼兒占比58%，提前達到并超過國家“十四五”相關目標。大力開展學前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建工作，2023—2024年濱海新區(qū)等12個區(qū)通過學前教育普及普惠國家督導評估認定，通過評估認定的行政區(qū)數(shù)量達到全市行政區(qū)總數(shù)的75%。

　?。ǘ┙鉀Q“入園貴”，財政保障更普惠

　　天津持續(xù)加大學前教育財政投入力度，健全成本分擔機制。實現(xiàn)各級各類公辦幼兒園以及駐津部隊、中央單位辦幼兒園的社會生源部分生均公用經(jīng)費財政撥款標準1200元全覆蓋。將普惠性民辦園生均年補助標準提高至2800—4400元，扶持力度位居全國前列。制定并動態(tài)調(diào)整公辦園、普惠性民辦園收費標準。使用中央支持學前教育發(fā)展資金設立專項經(jīng)費，實施遠郊五區(qū)農(nóng)村幼兒園裝備水平提升工程。

　　（三）教師專業(yè)強，孩子入園更放心

　　天津連續(xù)8年開展提高幼兒園保教質量專項培訓，將專任教師、保育員、保健醫(yī)、廚師、保安等教職工全部納入培訓范圍。實施追求卓越幼教師資培訓工程、鄉(xiāng)村幼兒師資培訓工程、幼兒園教師和保育員能力提升計劃等市級培訓項目，提高保教人員專業(yè)水平。專門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園補充事業(yè)編制，加強農(nóng)村幼兒園師資力量。

　　（四）辦園有質量，科學保教更優(yōu)質

　　天津制定印發(fā)幼兒園一日生活指南、幼兒園保教質量規(guī)范，為科學保教提供專業(yè)引領。在市教科院成立全國首家幼小銜接教研室，印制科學開展幼小銜接工作指導手冊，推出幼小銜接“天津模式”。濱海新區(qū)、河西區(qū)創(chuàng)建完善普惠性學前教育保障機制實驗區(qū)，北辰區(qū)創(chuàng)建幼兒園保育教育質量提升實驗區(qū)，帶動區(qū)域各級各類幼兒園整體提質升級。使用中央支持學前教育發(fā)展資金設立專項經(jīng)費，實施天津市高質量幼兒游戲研究實踐項目。在全國率先建設使用市、區(qū)、園三級監(jiān)控系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。

　　二、加強學習，深刻領會《學前教育法》規(guī)之要

　?。ㄒ唬﹫猿终鲗?，優(yōu)化資源配置

　　《學前教育法》以問題為導向，為地方政府規(guī)劃配置區(qū)域學前教育資源指明了基本原則和實施路徑，強調(diào)“推動適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學前教育”，對區(qū)域學前教育資源布局提出了更高要求。

　　（二）堅持公益普惠，完善保障機制

　　《學前教育法》聚焦解決學前教育保障的機制問題、瓶頸問題，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，做出系統(tǒng)制度設計和規(guī)范。全面構建了普惠性學前教育發(fā)展保障機制，為進一步深化學前教育改革、推進學前教育規(guī)范發(fā)展提供了根本遵循。

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　　《學前教育法》專門規(guī)定“全社會應當尊重幼兒教師”，第一次從法律層面肯定了幼兒教師的社會地位和專業(yè)性。同時，從法律層面對幼兒園教師、保育員、衛(wèi)生保健人員等幼兒園教職工的任職資格作了明確規(guī)定，并在“罰則”中對幼兒園教師和其他工作人員的不當行為作了處罰規(guī)定。這充分體現(xiàn)了《學前教育法》對幼兒園教師的“厚愛”與“嚴管”。

　　（四）堅持兒童為本，提高保教質量

　　《學前教育法》以專章的形式規(guī)定學前兒童，充分體現(xiàn)了保護兒童權利的立法理念。以法律形式規(guī)范保教活動，將若干不規(guī)范辦園行為明確納入“罰則”情形之一，充分體現(xiàn)了我國維護學前兒童身心健康發(fā)展的決心和意志，為有關部門對相關不法行為依法采取強制和處罰措施提供了法律依據(jù)。

　　三、下一步工作考慮

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化布局結構，履行資源配置職責

　　深入落實“以政府舉辦為主”等法定要求，切實履行政府在幼兒園規(guī)劃建設等方面的法定職責。一是適應人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新要求，加強入園供需情況監(jiān)測和趨勢預判。二是優(yōu)化學前教育資源布局，保障普惠性資源供給，精準增加公辦園，逐步滿足就近入普惠優(yōu)質幼兒園的需求。三是提高資源供給質量，改善辦園條件，優(yōu)化班額和生師比，實現(xiàn)高水平資源優(yōu)化配置。

　?。ǘ﹫猿终鲗?，履行投入保障職責

　　深入落實“優(yōu)化教育財政投入支出結構”等法定要求，切實履行政府在完善學前教育保障機制等方面的法定職責。一是會同有關部門持續(xù)完善財政投入長效機制，落實并動態(tài)調(diào)整各類幼兒園運轉保障，確保普惠性學前教育有質量可持續(xù)發(fā)展。二是加強對民辦園的收費監(jiān)管，防范化解有關風險。三是加強普及普惠區(qū)創(chuàng)建工作，全力推動全市各區(qū)全域通過學前教育普及普惠國家督導評估認定。

　　（三）加強培養(yǎng)培訓，履行師資建設職責

　　深入落實“將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍”等法定要求，切實履行政府在加強幼兒園師資隊伍建設、保障幼兒園教師待遇等方面的法定職責。一是嚴格幼兒園教師資質條件，把好教師入口關，對失德失范行為零容忍。二是依法保障幼兒園教師隊伍工資待遇，提高教師培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質量。三是加強教師思想政治、師德師風、專業(yè)能力等方面的教育培訓，建設一支師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務精良、結構合理的幼兒園教師隊伍。

　?。ㄋ模┨岣弑＝藤|量，履行質量監(jiān)管職責

　　深入落實“堅持最有利于學前兒童的原則”等法定要求，切實履行政府在推進科學保教等方面的法定職責。一是加強幼兒園的專業(yè)指導，落實以游戲為基本活動，創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境。二是強化保教質量的評估，落實《幼兒園保育教育質量評估指南》，樹立科學導向，深入推進幼兒園督導評估。三是完善動態(tài)監(jiān)管機制，牢牢把握國家法律在幼兒園衛(wèi)生保健、安全防控、師德師風等方面劃出的紅線和底線，依法嚴肅追究法律責任。

　?。ㄎ澹┕膭钣袟l件的幼兒園開設托班

　　推動落實市衛(wèi)生健康委、市教委共同制定的《幼兒園托班工作指南（試行）》，規(guī)范幼兒園托班在登記備案、保育服務、運行保障和監(jiān)督管理等方面工作。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務。

　　《學前教育法》全面闡述了落實政府發(fā)展學前教育責任的法律規(guī)定和實現(xiàn)路徑，既是法律依據(jù)，也是行動指南。天津市各級教育行政部門將認真學習貫徹《學前教育法》對政府法定職責的規(guī)定，在法治軌道上推進學前教育高質量發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定基礎，為建成教育強國貢獻天津力量。