山西省委教育工委委員，山西省教育廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 侯文一

　　“人生百年，立于幼學(xué)”，學(xué)前教育關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)前教育法》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)前教育法》）的頒布，是實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)于我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的里程碑意義。

　　一、學(xué)深悟透，深刻領(lǐng)會(huì)《學(xué)前教育法》重大精神要義

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育，習(xí)近平總書記多次就學(xué)前教育改革發(fā)展作出重要指示批示，黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機(jī)制作出專門部署?！秾W(xué)前教育法》將習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的法律規(guī)范，必將有力促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┙逃芍贫雀咏∪?。《學(xué)前教育法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)前教育進(jìn)入“有專門法可依”的新階段，以立法形式全面總結(jié)了改革發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)，把黨對(duì)學(xué)前教育的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，把實(shí)踐成果上升為法律制度，以法治方式破解突出問題，系統(tǒng)構(gòu)建了中國(guó)特色學(xué)前教育法律制度體系。

　?。ǘ└哔|(zhì)量教育體系更趨完備。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分?！秾W(xué)前教育法》的出臺(tái)從法律層面明確了學(xué)前教育的性質(zhì)，鞏固了學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國(guó)家的教育方針。明確了政府在學(xué)前教育中的職責(zé)，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　（三）教育公平與質(zhì)量更有保障。教育起點(diǎn)公平是阻斷貧困代際傳遞，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要前提?！秾W(xué)前教育法》堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題給予正面回應(yīng)，如保障入園機(jī)會(huì)、減輕家庭負(fù)擔(dān)、普教特教融合等。同時(shí)專門提出幼兒園應(yīng)“科學(xué)實(shí)施符合學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)的保育和教育活動(dòng)”“以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，發(fā)展素質(zhì)教育”等關(guān)于保教行為的具體原則，嚴(yán)格防止保育和教育活動(dòng)小學(xué)化，切實(shí)保障學(xué)前兒童都能享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。

　　二、以知促行，持續(xù)推動(dòng)學(xué)前教育制度化規(guī)范化發(fā)展

　　黨的十八大以來(lái)，山西省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終將學(xué)前教育視為奠基之石，多措并舉、多方協(xié)同，全力推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)取得新進(jìn)展、邁上新臺(tái)階。

　　（一）高位推動(dòng)落實(shí)，條塊協(xié)同聯(lián)動(dòng)。山西省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，按照“擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量”總體要求，以開展學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃為抓手，推動(dòng)學(xué)前教育走上健康協(xié)調(diào)發(fā)展軌道。山西省教育廳貫徹省委、省政府指示精神，與各市人民政府簽訂備忘錄，與發(fā)改、公安、財(cái)政、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等部門密切配合，就行動(dòng)計(jì)劃、小區(qū)配建幼兒園、普惠性民辦園認(rèn)定、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、安全監(jiān)管、科學(xué)保教、收費(fèi)管理等方面制定系列政策，形成改革發(fā)展合力。

　?。ǘ?qiáng)化制度建設(shè)，提升保障能力。2012—2023年，山西省學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的3.74%，年均增長(zhǎng)14.39%。明確公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)不低于600元/生·年標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理工作的意見》，通過定額補(bǔ)助、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、派駐公辦教師、減免租金等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。建立學(xué)前教育資助制度，堅(jiān)持對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予年生均1000元生活補(bǔ)助。

　?。ㄈ﹥?yōu)化資源配置，推進(jìn)普及普惠。全力實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程和行動(dòng)計(jì)劃，以縣為單位制定公辦園建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)推進(jìn)新改擴(kuò)建公辦幼兒園。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理，逐步構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)格局。全省公辦園數(shù)量較2012年增長(zhǎng)23.17%；普惠性民辦園較2017年增長(zhǎng)837.1%。學(xué)前教育毛入園率96.02%，高出全國(guó)平均水平4.92個(gè)百分點(diǎn)，較2012年增長(zhǎng)21%。

　?。ㄋ模╅_展強(qiáng)師行動(dòng)，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。大力度推進(jìn)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備工作，統(tǒng)籌中小學(xué)幼兒園富余編制資源用于公辦幼兒園教師。通過系統(tǒng)培訓(xùn)、多渠道補(bǔ)充、提高待遇、嚴(yán)格準(zhǔn)入和過程管理等多方措施，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升能力素質(zhì)。全省幼兒園專任教師較2012年增加3.84萬(wàn)人，增幅100.56%；師幼比從1:24下降到1:12。幼兒園園長(zhǎng)和專任教師專科及以上學(xué)歷占90.02%，較2012年提高近18個(gè)百分點(diǎn)。建立健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入、定期注冊(cè)、持證上崗等制度。落實(shí)公辦園教師工資待遇，參照公辦園合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入，穩(wěn)定學(xué)前教育師資隊(duì)伍。搭建培優(yōu)育強(qiáng)人才孵化平臺(tái)，培育39位名園長(zhǎng)、97名省級(jí)學(xué)科帶頭人、846名省骨干教師及教學(xué)能手，教師素質(zhì)持續(xù)提升。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新科學(xué)管理，提高保教質(zhì)量。聚焦內(nèi)涵建設(shè)，深度挖掘辦園特色，多維度發(fā)力提高保教質(zhì)量。研制《山西省幼兒園一日生活指引（試行）》，開展幼小銜接行動(dòng)和幼兒園小學(xué)化治理。發(fā)揮山西省教育科學(xué)規(guī)劃幼教專項(xiàng)課題的引領(lǐng)作用，深耕教研，以研促教。推動(dòng)支持實(shí)驗(yàn)區(qū)開展實(shí)踐探索，山西省高平市、芮城縣入選國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新辦園形式，探索切合實(shí)際的學(xué)前教育發(fā)展模式。山西省太原市萬(wàn)柏林區(qū)興華學(xué)前教育集團(tuán)聯(lián)合聯(lián)管聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化，探索“3+X+Y”公辦園帶動(dòng)村辦園、民辦園的集團(tuán)化辦園管理模式；芮城縣推動(dòng)城鄉(xiāng)“四位一體”辦園模式改革，入選全國(guó)第三批農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。

　　三、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，全力抓實(shí)學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　下一步，山西省將圍繞構(gòu)建符合新時(shí)代要求的幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量教育體系，將貫徹實(shí)施《學(xué)前教育法》與落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)、全國(guó)教育大會(huì)精神和實(shí)施《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》緊密結(jié)合起來(lái)，深入推進(jìn)《學(xué)前教育法》學(xué)習(xí)宣傳工作，全面總結(jié)規(guī)范發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳依法治教的典型做法，共同營(yíng)造學(xué)前教育發(fā)展良好氛圍。

　?。ㄒ唬┒啻氩⑴e，不斷健全學(xué)前教育制度體系。堅(jiān)持公益普惠方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持制度建設(shè)創(chuàng)新不停步，加快完善適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滿足人民群眾對(duì)“幼有所育，幼有優(yōu)育”的美好期盼。有序推進(jìn)山西省學(xué)前教育立法工作，提請(qǐng)省人大常委會(huì)將研究制定《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法>辦法》列入規(guī)劃。持續(xù)完善學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制，逐步建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。統(tǒng)籌布局科學(xué)規(guī)劃，把握出生人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，增加城鎮(zhèn)新增人口和流動(dòng)人口集中地區(qū)普惠性學(xué)位供給。完善幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)制度體系，提升幼兒園教師專業(yè)化水平。

　?。ǘ┒喾絽f(xié)同，持續(xù)促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。健全省市統(tǒng)籌、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道支持的管理體制和部門分工合作、相互配合的協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)擴(kuò)增量、提質(zhì)量、促協(xié)同，穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給，同時(shí)積極扶持民辦園提供普惠服務(wù)，有效擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠縣區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)普特融合，將特殊兒童學(xué)前教育納入全省學(xué)前教育整體規(guī)劃，建立特殊兒童入園評(píng)估與個(gè)別化教育服務(wù)體系。

　?。ㄈ┒喙荦R下，穩(wěn)步提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，加強(qiáng)幼兒園辦園科學(xué)性與規(guī)范性。指導(dǎo)各地用好《山西省幼兒園一日生活指引（試行）》，深入推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，切實(shí)提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的指導(dǎo)性和有效性。構(gòu)建家園社緊密合作育人模式，鼓勵(lì)社區(qū)為學(xué)前教育提供資源支持與實(shí)踐場(chǎng)所。加大學(xué)前教育教科研力度，加強(qiáng)教育教學(xué)實(shí)踐應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。