內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委教育工委委員，教育廳黨組成員、總督學(xué) 朱寶江

　　學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關(guān)系到億萬兒童的健康成長。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革與發(fā)展，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性和便捷性”，要求促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)在黨委、政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立了支持學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，推動各地?cái)U(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量，構(gòu)建了公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　一、內(nèi)蒙古學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展

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　　圍繞破解“入園難”問題，內(nèi)蒙古不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，確保“有園上”。近年來，全區(qū)學(xué)前教育資源總量迅速增加，2023年幼兒園數(shù)量達(dá)到3958所，較2013年增加1373所，增長率53.1%，有力保障了不斷增加的適齡幼兒入園需求。毛入園率持續(xù)提高，2023年全區(qū)幼兒園在園幼兒數(shù)55.4萬人，學(xué)前三年毛入園率由2012年的71.72%提高到95.25%，增長23.53個百分點(diǎn)，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及。

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　　圍繞破解“入園貴”問題，內(nèi)蒙古著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，實(shí)現(xiàn)“上得起”。十年來，資源結(jié)構(gòu)發(fā)生格局性變化，2023年全區(qū)普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達(dá)到3119所，占幼兒園總量的78.8%，其中公辦園1789所，較2012年增長149%，充分發(fā)揮了公辦園兜底線、?；?、平抑收費(fèi)、引領(lǐng)方向的重要作用。普惠水平大幅提升，2023年全區(qū)普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到90.3%，有效保障了絕大多數(shù)學(xué)前兒童能夠享受到普惠性學(xué)前教育，基本滿足了老百姓在家門口入園的愿望。

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　　圍繞破解“小學(xué)化”問題，內(nèi)蒙古堅(jiān)持學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)與事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，力?！吧虾脠@”。近年來，科學(xué)保教理念深入人心，自治區(qū)以“守護(hù)育幼底線成就美好童年”“幼小協(xié)同科學(xué)銜接”等為主題，每年開展“學(xué)前教育宣傳月”活動，面向全社會持續(xù)傳播科學(xué)保教理念和方法，促進(jìn)科學(xué)育兒知識走進(jìn)千家萬戶。

　　二、系統(tǒng)化推動內(nèi)蒙古學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化資源配置，堅(jiān)持普及普惠

　　1.完善政策體系，堅(jiān)持高位推進(jìn)。按照教育部相關(guān)部署，自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于全面發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見》，自治區(qū)教育廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作方案》等一系列制度政策，推動內(nèi)蒙古自治區(qū)學(xué)前教育普及普惠、科學(xué)保教、規(guī)范辦園水平進(jìn)一步提高。

　　2.加大優(yōu)質(zhì)資源供給，擴(kuò)容增位取得成效。持續(xù)優(yōu)化學(xué)前教育布局，統(tǒng)籌考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局及規(guī)模，以發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“二孩”“三孩”政策實(shí)施后新增人口集中地區(qū)的幼兒園建設(shè)，確保幼兒園規(guī)模、數(shù)量與城市發(fā)展和人口增長相適應(yīng)。

　　3.持續(xù)擴(kuò)大投入，大力發(fā)展公辦園。自治區(qū)設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，自2019年起將本級專項(xiàng)資金增加到5億元用于發(fā)展學(xué)前教育，切實(shí)提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障水平。2024年中央和自治區(qū)兩級資金共計(jì)下?lián)?2.89億元，用于支持公辦園建設(shè)和普惠性民辦幼兒園發(fā)展、改善辦園條件等，目前已基本形成普惠性學(xué)前教育資源全覆蓋，“幼有所育”的群眾需求進(jìn)一步得到滿足。

　　4.積極開展治理，推動小區(qū)配套園建設(shè)。自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，指導(dǎo)各盟市細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，全面開展專項(xiàng)治理工作。納入教育部臺賬的幼兒園已全部完成整改，新建城鎮(zhèn)小區(qū)均實(shí)現(xiàn)配套建設(shè)幼兒園。

　　5.多種方式扶持，推進(jìn)普惠性民辦園發(fā)展。指導(dǎo)各盟市采取政府購買服務(wù)、減免費(fèi)用、以獎代補(bǔ)、派駐公辦園長和教師、結(jié)對幫扶、實(shí)地指導(dǎo)、協(xié)同教研、培訓(xùn)傾斜等措施，多途徑擴(kuò)大民辦普惠性學(xué)前教育資源。為進(jìn)一步增加扶持力度，提高民辦園提供普惠性服務(wù)的意愿，2022年起，統(tǒng)籌利用中央和自治區(qū)支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，在每年600元生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再增加600元用于公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園年生均獎補(bǔ)，實(shí)際學(xué)前年生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助達(dá)到1200元。

　?。ǘ﹥?yōu)化師資隊(duì)伍，堅(jiān)持科學(xué)保教

　　1.增加幼兒園編制。自治區(qū)黨委編辦、教育廳、人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，明確各盟市要科學(xué)合理核定公辦園教職工編制，可探索實(shí)行公辦幼兒園人員總量管理，核定控制數(shù)作為編制補(bǔ)充，及時(shí)招聘補(bǔ)充公辦園教職工，目前，全區(qū)共有9個盟市核定了公辦幼兒園人員總量，增加控制數(shù)21537個，主要用于招聘專任教師。

　　2.強(qiáng)化教師培訓(xùn)。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，依托“國培計(jì)劃”和“區(qū)培計(jì)劃”，采取頂崗實(shí)踐、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研修等方式，加強(qiáng)幼兒教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和提升培訓(xùn)，提高幼兒園教師培訓(xùn)工作的針對性。

　　3.把好教師入口關(guān)。完善幼兒園教師補(bǔ)充辦法，建立自治區(qū)、盟市兩級教育行政部門統(tǒng)一組織實(shí)施與旗縣、區(qū)教育行政部門自主實(shí)施相結(jié)合的教師招聘工作機(jī)制；堅(jiān)持“凡進(jìn)必考、凡考必有教師資格證”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗。

　　4.保障教師權(quán)益。自治區(qū)人力資源和社會保障廳、教育廳聯(lián)合印發(fā)了《自治區(qū)深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，明確將幼兒園教師納入中小學(xué)教師職稱評審范圍，保障幼兒園教師職稱評聘權(quán)利。努力培育一支活力足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)強(qiáng)的高質(zhì)量教師隊(duì)伍，為全區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

　　（三）規(guī)范辦園行為，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展

　　1.試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。2022年，自治區(qū)教育廳選定了7個幼小銜接實(shí)驗(yàn)區(qū)、48所結(jié)對試點(diǎn)園（校），通過聯(lián)合教研、互相參觀、共同開展活動等形式，指導(dǎo)幼兒園做好入學(xué)準(zhǔn)備教育、小學(xué)做好入學(xué)適應(yīng)教育，支持兒童順利完成幼兒園到小學(xué)的過渡。

　　2.強(qiáng)化教研，支撐引領(lǐng)。我區(qū)以強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)教研為抓手，持續(xù)提升一線幼兒教師素質(zhì)。依托五級教研團(tuán)隊(duì)，以問題為導(dǎo)向，以教學(xué)專項(xiàng)課題為切入點(diǎn)，精準(zhǔn)把脈，為一線工作提供科學(xué)的理論支撐。

　　3.問題導(dǎo)向，深化改革。每年召開學(xué)前教育現(xiàn)場會，開展培訓(xùn)宣貫，多次邀請區(qū)內(nèi)外知名學(xué)前教育專家開展各類培訓(xùn)講座，對各盟市典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行現(xiàn)場、線上觀摩和深入交流，引導(dǎo)幼兒園聚焦教育現(xiàn)場改進(jìn)保育教育實(shí)踐。

　　三、以法為綱，進(jìn)一步推動學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展

　　2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過了《中華人民共和國學(xué)前教育法》（以下簡稱《學(xué)前教育法》）。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的新征程上，出臺《學(xué)前教育法》，標(biāo)志著我國學(xué)前教育進(jìn)入“有專門法可依”的新階段，為廣大適齡兒童享有公平的受教育權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律保障，對推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，夯實(shí)教育強(qiáng)國建設(shè)基點(diǎn)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　下一步，我區(qū)將把學(xué)習(xí)貫徹、實(shí)施《學(xué)前教育法》與落實(shí)黨的二十屆三中全會、全國教育大會精神和實(shí)施《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》緊密結(jié)合起來，牢牢把握公益普惠基本方向，加快完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　1.進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平。以學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作為引領(lǐng)，推動各地落實(shí)以政府舉辦為主、大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育的法定要求，指導(dǎo)各盟市、旗縣科學(xué)規(guī)劃配置學(xué)前教育資源，適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新要求，持續(xù)鞏固提升普及普惠水平。

　　2.進(jìn)一步健全學(xué)前教育保障機(jī)制。在投入保障方面，會同相關(guān)部門推動各盟市依法建立完善財(cái)政投入長效機(jī)制，落實(shí)并逐步提高公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，嚴(yán)格幼兒園教師資質(zhì)條件，把好教師入口關(guān)。依法保障落實(shí)幼兒園教師工資待遇，提高教師培養(yǎng)層次和質(zhì)量，加大教師思想政治、師德師風(fēng)、專業(yè)能力等方面的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊(duì)伍。

　　3.進(jìn)一步完善學(xué)前教育監(jiān)管體系。嚴(yán)格源頭監(jiān)管，加強(qiáng)幼兒園辦學(xué)資質(zhì)審核，督促幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，經(jīng)教育部門依法審批，取得辦學(xué)許可證后，再進(jìn)行相應(yīng)法人登記；加強(qiáng)過程監(jiān)管，牢牢把握幼兒園衛(wèi)生保健、安全防控、師德師風(fēng)、收費(fèi)行為、財(cái)務(wù)管理等方面的紅線底線，完善動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立健全督導(dǎo)評估和信息備案及公示制度，筑牢規(guī)范辦學(xué)保障網(wǎng)；強(qiáng)化責(zé)任追究，準(zhǔn)確把握《學(xué)前教育法》規(guī)定的違法責(zé)任情形，對違法違規(guī)辦學(xué)、教職工師德失范、侵害幼兒權(quán)益等問題，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。