海南省教育廳副廳長 陳振華

　　童年時期是人一生中發(fā)展最迅速也最重要的時期，是人生的奠基階段。學前教育的持續(xù)健康發(fā)展對于每一個孩子的健康成長、對于每一個家庭的幸福和諧、對于國家人口高素質發(fā)展都有著重要的意義。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱《學前教育法》），將從2025年6月1日起施行，這對學前教育事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。經(jīng)過認真的學習，我們深刻認識到《學前教育法》的出臺正當其時，為推動學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展、推動教育強國建設提供堅強的法治保障。

　　一、明確了政府的主導責任以及發(fā)展普惠性學前教育的方向

　　《學前教育法》總則第四條明確了學前教育是重要的社會公益事業(yè)，因而發(fā)展學前教育事業(yè)必須堅持政府主導。總則第五條指出：“國家建立健全學前教育保障機制。發(fā)展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育，鼓勵、引導和規(guī)范社會力量參與?！笨倓t第六條指出：“各級人民政府應當依法履行職責，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學前教育發(fā)展差距，為適齡兒童接受學前教育提供條件和支持?！笨倓t第八條具體明確了各級人民政府需履行的學前教育發(fā)展的職責。第六章明確了政府在學前教育投入保障方面的責任，其中第六十條規(guī)定“學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制”，各級人民政府應當優(yōu)化教育財政投入支出結構，加大學前教育財政投入，確保財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例，保障學前教育事業(yè)發(fā)展。同時，為避免轉制等方式影響學前教育的格局，第三十四條規(guī)定“公辦幼兒園不得轉制為民辦幼兒園”，第三十五條規(guī)定“社會資本不得通過兼并收購等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園”。這一系列的剛性規(guī)定，彰顯了政府保障學前教育健康持續(xù)發(fā)展的擔當與決心。對于學前教育的發(fā)展方向定位，《學前教育法》也作出了明確的規(guī)定?？倓t第一條即提出要“促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展”。第六條提出“國家推進普及學前教育，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質的學前教育公共服務體系”，這些規(guī)定意味著國家在法律層面明確了學前教育的公益性與普惠性定位，為未來學前教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　二、強化了兒童權益保障

　　《學前教育法》總則第一條第一句即明確指出立法的目的是“為保障適齡兒童接受學前教育”，第二章為學前兒童設立了專章內(nèi)容，共計9條，充分體現(xiàn)了保護兒童權利的立法理念?！秾W前教育法》第十三條明確規(guī)定：“學前教育應當堅持最有利于學前兒童的原則，給予學前兒童特殊、優(yōu)先保護?！比绾螆猿肿钣欣趯W前兒童的原則，首先就是要求“實施學前教育應當從學前兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)，尊重學前兒童的人格尊嚴，傾聽、了解學前兒童的意見，平等對待每一個學前兒童”。即使是學前兒童，也有自己的人格尊嚴，有自己獨特的感受與需求，只有傾聽兒童，才能了解兒童的真實想法和感受，才是真正地把學前兒童當作獨立的人來尊重，才能真正地為兒童提供適宜的環(huán)境，支持每一位學前兒童的發(fā)展。學前兒童的事業(yè)是最柔軟的事業(yè)，需要用心、用情，需要站在兒童的立場上考慮他們的真實需求，才能作出最有利于兒童的決策。兒童權益的保障還包括對每一位學前兒童就近入園的保障?！秾W前教育法》第十五條指出“地方各級人民政府應當采取措施，推動適齡兒童在其父母或其他監(jiān)護人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學前教育”。這就要求地方各級政府要進一步根據(jù)人口結構的變化，優(yōu)化資源配置，做好幼兒園規(guī)劃布局，在人口集中的中心城區(qū)，如何想辦法增加學位，在適齡兒童不斷減少的偏遠農(nóng)村地區(qū)，如何通過靈活多樣的形式，保障兒童能夠就近接受教育。《學前教育法》還特別關注了特殊兒童群體權益的保障。第六十三條規(guī)定：“省級人民政府制定并落實公辦幼兒園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準，以及普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準時。其中，對殘疾兒童的相關標準應當考慮保育教育和康復需要適當提高?！钡诙藯l規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本區(qū)域內(nèi)殘疾兒童的數(shù)量、分布狀況和殘疾類別，統(tǒng)籌實施多種形式的學前特殊教育?！钡谑邨l規(guī)定：“普惠性幼兒園應當接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利?！钡谖迨臈l規(guī)定：“招收殘疾兒童的幼兒園應當配備必要的康復設施、設備和專業(yè)康復人員，或者與其他具有康復設施、設備和專業(yè)康復人員的特殊教育機構、康復機構合作，根據(jù)殘疾兒童實際情況開展保育教育?！贝送猓谒氖邨l還規(guī)定，承擔特殊教育任務的幼兒園教師按照有關規(guī)定享受特殊教育津貼。這些規(guī)定，從不同層面具體明確了政府、幼兒園等在保障特殊兒童權益方面應承擔的責任，從法律層面維護了教育的“底線公平”。

　　三、高度重視科學保教

　　《學前教育法》聚焦于安全管理、幼兒傷害事故預防與應急、科學合理的一日生活常規(guī)、落實以游戲為基本活動、玩教具圖書配備、幼小銜接等影響幼兒園保教質量的關鍵問題都進行了具體明確的規(guī)定，明確要堅決杜絕“小學化”的問題。第五十六條規(guī)定：“幼兒園應當以學前兒童的生活為基礎，以游戲為基本活動，發(fā)展素質教育，最大限度支持學前兒童通過親近自然、實際操作、親身體驗等方式探索學習，促進學前兒童養(yǎng)成良好的品德、行為習慣、安全和勞動意識，健全人格、強健體魄，在健康、語言、社會、科學、藝術等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。”杜絕“小學化”的關鍵在于尊重學前兒童的幼兒的學習方式，通過創(chuàng)設自然、開放、包容的環(huán)境，提供豐富且低結構的游戲材料，讓學前兒童在與環(huán)境材料、同伴、成人的良性互動中，不斷完善自我，促進他們的全面發(fā)展。

　　下一步，海南將深入學習、嚴格落實學前教育法。一是加大普法宣傳力度。要舉辦不同層級的培訓班，組織教育、人大、發(fā)改、財政等部門有關負責人和廣大學前教育從業(yè)者系統(tǒng)學習《學前教育法》，促進依法行政、依法辦園、依法從教。要面向全社會廣泛宣傳《學前教育法》，讓不同層面的社會公眾了解學前教育對于每一個兒童、對于國家、民族未來發(fā)展的重要性，了解國家發(fā)展學前教育的決心，理解幼兒園工作的特殊性、復雜性和重要性，形成全社會關心關注學前教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是聚焦關鍵問題，著力提升保教質量。以幼兒園保育教育質量提升實驗區(qū)“1+N”項目推進為抓手，破除制約學前教育質量提升的體制機制障礙，嚴格做好幼兒園課程教學類資源的審定工作，規(guī)范監(jiān)管在幼兒園推行使用的課程教學資源，推進教師職稱評聘、幼兒園質量評價監(jiān)測等改革，加強家園社協(xié)同和幼小銜接工作，推進科學保教，落實幼兒園“以游戲為基本活動”，深入開展清理整治，堅決糾正幼兒園“小學化”等不規(guī)范辦園行為，持續(xù)提升保教質量，構建具有海南自由貿(mào)易港特色的高質量學前教育體系。三是強化政府履職，切實保障發(fā)展。以優(yōu)質普惠發(fā)展為方向，完善學前教育財政投入持續(xù)增長機制，突顯學前教育的公益性和普惠性。堅持“政府主導”，監(jiān)測人口變化情況，科學合理布局，充分考慮民族地區(qū)、農(nóng)村邊遠地區(qū)兒童的入園需求，推進普特融合，保障每一個孩子在家門口接受有質量保障的學前教育，為人口高質量發(fā)展奠定堅實的基礎。