上海市教育委員會(huì)副主任 楊振峰

　　學(xué)齡前兒童是最柔軟的群體，做好學(xué)前教育工作事關(guān)千家萬戶切身利益，事關(guān)國(guó)家和民族的未來?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)前教育法》的頒布，是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)里程碑，也將為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　一、躬耕不輟，努力構(gòu)建普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系

　　上海市委、市政府始終高度重視學(xué)前教育發(fā)展，積極落實(shí)黨和國(guó)家教育方針，努力構(gòu)建普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。多年來，上海持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)了學(xué)齡人口高峰期面臨的入園壓力，有效避免了人口低谷期的資源流失。

　?。ㄒ唬h委政府牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)，積極回應(yīng)民生需求

　　上海建立市托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)17部門聯(lián)合推進(jìn)學(xué)前教育工作。以“幼有善育”為目標(biāo)，連續(xù)多年將“學(xué)齡前兒童善育工作”納入市委民心工程和市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，明確學(xué)前教育發(fā)展的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘW(xué)前教育資源迅速增加，優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大

　　上海大力建設(shè)公辦幼兒園，支持建設(shè)普惠性民辦幼兒園。2012年以來，全市新建改擴(kuò)建幼兒園509所，增加學(xué)位20余萬個(gè)。同時(shí)，鼓勵(lì)各區(qū)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)園，通過組織保育員職業(yè)技能大賽、帶動(dòng)人才工作室等方式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。目前，上海學(xué)前三年毛入園率99%，公辦幼兒園在園幼兒占比84%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)93%，優(yōu)質(zhì)園比例從2012年不到30%，增長(zhǎng)到2023年的76%。

　?。ㄈW(xué)前教育投入保障有力，地方立法促事業(yè)發(fā)展

　　上海相繼出臺(tái)公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并且持續(xù)加大對(duì)學(xué)前教育投入。學(xué)前教育財(cái)政投入占教育財(cái)政投入的比例由2012年的8%提高到2023年的13%。2022年，上海開展學(xué)前教育地方立法，全面規(guī)范和引導(dǎo)上海學(xué)前教育有序健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┛茖W(xué)育兒指導(dǎo)深入開展，家園社共育氛圍日益濃厚

　　積極探索線上線下相結(jié)合的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，形成覆蓋所有街鎮(zhèn)的“1+16+N”科學(xué)育兒指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，為適齡幼兒家庭提供每年12次免費(fèi)育兒指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)幼兒園與家長(zhǎng)、社區(qū)之間的溝通合作，積極拓展園外教育資源，努力營(yíng)造良好的教育氛圍。

　　二、立法保障，積極推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展邁入新階段

　　《學(xué)前教育法》是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范和保障學(xué)前教育的法律，它的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)邁入了新的發(fā)展階段，上海將認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極貫徹落實(shí)。

　?。ㄒ唬┟鞔_學(xué)前教育的性質(zhì)和任務(wù)

　　《學(xué)前教育法》確定了我國(guó)學(xué)前教育的性質(zhì)、任務(wù)和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益性，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善保障機(jī)制，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。這些規(guī)定明確了學(xué)前教育的重要性和地位，也指明學(xué)前教育的發(fā)展方向和目標(biāo)。

　?。ǘ┍Ｕ蠈W(xué)前兒童的合法權(quán)益

　　《學(xué)前教育法》規(guī)定了學(xué)前兒童的學(xué)前教育權(quán)利，要求從學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)，尊重學(xué)前兒童的人格尊嚴(yán)，促進(jìn)學(xué)前兒童的全面發(fā)展。同時(shí)，對(duì)各級(jí)政府、幼兒園、家庭和社會(huì)如何共同保障學(xué)前兒童的合法權(quán)益，明確了各自的職責(zé)和要求。

　?。ㄈ?qiáng)化普惠性學(xué)前教育資源供給

　　《學(xué)前教育法》要求政府科學(xué)規(guī)劃和配置學(xué)前教育資源，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。既要將普惠性幼兒園建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，還要確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居住區(qū)的“五同步”，并用于舉辦普惠性幼兒園。這些規(guī)定將有力保障普惠性學(xué)前教育資源的供給。

　?。ㄋ模┮?guī)范幼兒園和保教人員的行為

　　《學(xué)前教育法》對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理和運(yùn)行以及保教人員的資格、培訓(xùn)、待遇等進(jìn)行了規(guī)范，尤其強(qiáng)調(diào)幼兒園不得上市、從業(yè)人員有從業(yè)禁止條件等，為提高學(xué)前教育的質(zhì)量和水平提供了基礎(chǔ)保障。

　?。ㄎ澹┨嵘變簣@保育教育質(zhì)量

　　《學(xué)前教育法》規(guī)范幼兒園保教行為，要求堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”等不規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化保教質(zhì)量評(píng)估，深入推進(jìn)幼兒園督導(dǎo)評(píng)估，并且加強(qiáng)家長(zhǎng)科學(xué)育兒指導(dǎo)等，將進(jìn)一步提升我國(guó)幼兒園的保育教育質(zhì)量。

　　三、創(chuàng)新發(fā)展，努力辦好人民群眾家門口每一所幼兒園

　　《學(xué)前教育法》的實(shí)施對(duì)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展提出了更明確的要求，也將帶來新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。2023年，上海啟動(dòng)全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園行動(dòng)，聚焦底部抬高，整體提升質(zhì)量，加強(qiáng)戶外活動(dòng)研究實(shí)踐，推動(dòng)集團(tuán)化辦園，促進(jìn)保教人員柔性流動(dòng)，努力辦好人民群眾家門口每一所幼兒園。下階段，上海將深入貫徹落實(shí)《學(xué)前教育法》精神，抓緊組織《學(xué)前教育法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，結(jié)合全市全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園工作，進(jìn)一步推動(dòng)上海學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

　　一是繼續(xù)優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。健全與人口變化相適應(yīng)的學(xué)前教育資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化公辦幼兒園學(xué)位供給，繼續(xù)落實(shí)配套幼兒園建設(shè)要求，保證常住人口適齡幼兒入園需求。

　　二是繼續(xù)完善學(xué)前教育投入保障機(jī)制。健全適合幼兒園高質(zhì)量建設(shè)和小班化教育的師資配備和財(cái)政投入制度。修訂完善幼兒園建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。逐步探索學(xué)前免費(fèi)教育。

　　三是進(jìn)一步提升幼兒園保育教育質(zhì)量。落實(shí)《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》要求，堅(jiān)持用幼兒發(fā)展優(yōu)先理念引領(lǐng)保育教育，改革教育評(píng)價(jià)方式，全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園。推進(jìn)醫(yī)教深度結(jié)合，提升幼兒園一日活動(dòng)的科學(xué)性，深化幼兒園與小學(xué)的雙向科學(xué)銜接，堅(jiān)決去“小學(xué)化”。

　　四是不斷提高保教人員專業(yè)化水平。嚴(yán)把保教人員準(zhǔn)入關(guān)，加大職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)力度，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)能力，建設(shè)高水平的學(xué)前教育教科研隊(duì)伍。

　　五是探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。積極探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)戶外2小時(shí)活動(dòng)監(jiān)測(cè)、幼兒膳食營(yíng)養(yǎng)和健康等數(shù)字化場(chǎng)景，賦能幼兒園保教工作減負(fù)增效。