浙江省教育廳副廳長 舒培冬

　　2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學(xué)前教育法》。這一法律的出臺，標(biāo)志著我國學(xué)前教育事業(yè)邁入了一個新的發(fā)展階段。它不僅為學(xué)前教育的規(guī)范化發(fā)展提供了堅實的法律基礎(chǔ)，更為促進(jìn)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

　　《學(xué)前教育法》的頒布，充分體現(xiàn)了黨和國家對學(xué)前教育事業(yè)的高度重視，以及對廣大學(xué)前教育工作者和兒童的深切關(guān)懷。法律的實施將極大推動全國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，為兒童的全面成長和未來發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。

　　一、提供法律保障，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

　　學(xué)前教育作為人生教育的起始階段，其重要性不言而喻。學(xué)前教育不僅關(guān)乎兒童的身心健康和全面發(fā)展，更關(guān)乎國家的未來和民族的希望。學(xué)齡前階段是兒童身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一時期的經(jīng)歷將對兒童的一生產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，必須高度重視學(xué)前教育，確保每一位兒童都能接受到優(yōu)質(zhì)、公平的學(xué)前教育。同時，也要充分認(rèn)識到，學(xué)前教育的發(fā)展需要學(xué)校、家庭和政府的協(xié)同配合，需要全社會的努力和支持。

　　黨和國家歷來重視學(xué)前教育的發(fā)展，通過制定學(xué)前教育相關(guān)政策法規(guī)、加大學(xué)前教育投入，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十八大報告中提出“辦好學(xué)前教育”，黨的十九大報告要求“幼有所育”“辦好學(xué)前教育”，黨的二十大報告更是強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”?，F(xiàn)在，國家又頒布了《學(xué)前教育法》，可見，辦好學(xué)前教育對兒童的個性發(fā)展和全面發(fā)展具有積極的意義。

　　隨著國家發(fā)展的步伐，浙江省學(xué)前教育事業(yè)也取得了跨越式發(fā)展。截至2024年底，全省共有幼兒園7703所，在園幼兒156萬人，毛入園率達(dá)到100%。其中，普惠性幼兒園在園幼兒占比96.28%，比2016年提高22.95個百分點(diǎn)；公辦幼兒園在園幼兒占比77.27%，比2016年提高38.92個百分點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)幼兒園在園幼兒占比91.48%，比2016年提高46.48個百分點(diǎn)。人民群眾對學(xué)前教育的獲得感、滿意度逐年提高。

　　二、破解突出問題，系統(tǒng)構(gòu)建中國特色學(xué)前教育法律制度體系

　　《學(xué)前教育法》整體分為九章八十五條，分別從不同的角度，全面展現(xiàn)了《學(xué)前教育法》的精神內(nèi)核。

　　“第一章 總則”闡述了本法的核心目的與定位，即確保適齡兒童能夠享受學(xué)前教育，規(guī)范學(xué)前教育的實施過程，促進(jìn)其普及化、普惠化、安全且優(yōu)質(zhì)地發(fā)展。“第二章 學(xué)前兒童”關(guān)注兒童權(quán)益的保護(hù)與尊重。學(xué)前教育應(yīng)充分遵循兒童身心發(fā)展的自然規(guī)律，傾聽并重視兒童的意見與需求，促進(jìn)其全面、和諧發(fā)展?！暗谌?幼兒園”詳細(xì)規(guī)定了幼兒園的設(shè)立條件與管理規(guī)范。政府部門需科學(xué)規(guī)劃資源，擴(kuò)大資源供給。同時，政府應(yīng)大力支持舉辦公辦幼兒園，并規(guī)范社會力量舉辦的普惠性民辦幼兒園。“第四章 教職工”明確了幼兒園教職工的資質(zhì)與待遇。幼兒園教師、園長、保育員等均需具備相應(yīng)的資質(zhì)，公辦幼兒園教師工資應(yīng)納入財政保障。“第五章 保育教育”強(qiáng)調(diào)幼兒園的教育理念與實踐方式。幼兒園應(yīng)堅持保教結(jié)合的原則，建立科學(xué)的一日生活制度，并以游戲為基本活動，防止“小學(xué)化”傾向?！暗诹?投入保障”明確了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的來源與使用原則。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，家庭合理分擔(dān)，多渠道籌措資金。政府應(yīng)優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，確保合理占比。“第七章 監(jiān)督管理”對幼兒園的監(jiān)管工作提出了具體要求。政府及有關(guān)部門應(yīng)建立健全幼兒園安全防控體系，加強(qiáng)對費(fèi)用的監(jiān)督力度，而幼兒園則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度。“第八章 法律責(zé)任”明確規(guī)定了違規(guī)行為的處罰措施。對于地方政府及有關(guān)部門、幼兒園、教職工等違反相關(guān)規(guī)定的行為，將依法依規(guī)進(jìn)行處理。“第九章 附則”闡明了本法的適用范圍為幼兒班等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，同時鼓勵有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。

　　《學(xué)前教育法》聚焦學(xué)前教育發(fā)展過程中的深層次瓶頸問題，為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實解決浙江省學(xué)前教育的實際問題，提供了強(qiáng)有力的法律保障。比如“教職工”章節(jié)規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍，統(tǒng)籌工資收入政策和經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放?！边@一條款不僅依法保障了公辦幼兒園教師（特別是勞動合同制教師）的勞動所得，也為逐步實現(xiàn)同工同酬奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　三、抓好貫徹落實，保障學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

　　首先，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)《學(xué)前教育法》，不僅要掌握其主要內(nèi)容，更要深刻領(lǐng)會其立法精神。要組織全省教育系統(tǒng)和相關(guān)部門，特別是學(xué)前教育管理部門、機(jī)構(gòu)、幼兒園教職工，以及學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員，將《學(xué)前教育法》列入干部和教師的年度培訓(xùn)計劃。通過理論聯(lián)系實際的學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)相關(guān)人員和廣大教師的法律意識，提升他們遵紀(jì)守法的能力。

　　其次，要加強(qiáng)《學(xué)前教育法》的宣傳普及工作，利用報刊專欄、巡回宣講、專題教研、親子互動等多種渠道，向家長和社會各界廣泛宣傳《學(xué)前教育法》的精神和內(nèi)容。要讓《學(xué)前教育法》深入人心，被各行各業(yè)所知曉、所遵循，從而營造出貫徹落實《學(xué)前教育法》的良好社會氛圍。

　　再者，要研究制定推動學(xué)前教育新發(fā)展的政策措施。在新形勢下，深入思考如何發(fā)揮學(xué)前教育在教育強(qiáng)國建設(shè)中的重要作用，如何推動全省學(xué)前教育在堅守傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，勇于創(chuàng)新，實現(xiàn)新的突破。

　　最后，根據(jù)《學(xué)前教育法》的精神和內(nèi)容，適時修訂完善《浙江省學(xué)前教育條例》，確保地方性學(xué)前教育政策法規(guī)與《學(xué)前教育法》保持高度一致，特別要突出落實兒童權(quán)利保護(hù)、聚焦保教質(zhì)量提升，堅決防止和糾正“小學(xué)化”傾向等，為全省學(xué)前教育的健康發(fā)展提供有力保障。