山東省委教育工委常務(wù)副書記，省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng) 李明

　　人生百年、立于幼學(xué)。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到億萬兒童健康成長(zhǎng)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育工作，黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進(jìn)展”，黨的二十大強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展”。《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)前教育法》）的頒布，讓學(xué)前教育走上了有法可依的軌道，更加鞏固了學(xué)前教育在國(guó)民教育體系中的重要位置，有效保障了學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　一、學(xué)前教育立法是國(guó)民教育法制體系全面建立的重要標(biāo)志

　　習(xí)近平總書記指出:“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。”教育是涉及千家萬戶切身利益、關(guān)系一代又一代人健康成長(zhǎng)和發(fā)展的神圣事業(yè)，只有堅(jiān)持依法治教，才能使教育改革發(fā)展走上合乎教育規(guī)律、合乎國(guó)家和人民需要的、科學(xué)有效的道路。制定《學(xué)前教育法》是全面推進(jìn)教育法治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國(guó)加快了教育法制體系建設(shè)步伐，繼《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布之后，相繼頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》?！秾W(xué)前教育法》的頒布，標(biāo)志著整個(gè)國(guó)民教育的法制體系全面建立。山東省高度重視學(xué)前教育的法制建設(shè)，2014年省政府以規(guī)章形式頒布實(shí)施《山東省學(xué)前教育規(guī)定》，2019年省人大出臺(tái)《山東省學(xué)前教育條例》，從法律層面對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的問題進(jìn)行了有效規(guī)范?！秾W(xué)前教育法》的頒布以更高的站位、更全的視野、更實(shí)的舉措為地方法規(guī)提供了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)，必將對(duì)推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)影響。

　　二、學(xué)前教育立法是拓展學(xué)前教育改革發(fā)展成果的戰(zhàn)略之舉

　　習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞學(xué)前教育改革發(fā)展，作出一系列重大決策部署。山東連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，接續(xù)實(shí)施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，聚焦幼兒園規(guī)劃建設(shè)、師資配備、財(cái)政保障、規(guī)范管理、科學(xué)保教等方面，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，密集出臺(tái)一系列支持政策，在固本培元、守正創(chuàng)新中擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、增普惠、提質(zhì)量，學(xué)前教育整體面貌發(fā)生了格局性變化?！秾W(xué)前教育法》將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的重要精神、理論成果和成熟舉措轉(zhuǎn)化為法律制度，是用法治思維和法治方式保障學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，有助于推動(dòng)學(xué)前教育改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　三、學(xué)前教育立法是強(qiáng)化學(xué)前教育公益普惠屬性的剛性約束

　　習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性”，要求促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機(jī)制作出專門部署。公益普惠一直是黨和國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的價(jià)值追求。截至2024年底，山東省有幼兒園1.97萬余所，在園幼兒252.13萬人，公辦率62.29%、普惠率94.34%、毛入園率95.15%，比2012年提高了個(gè)19.86百分點(diǎn)，充分解決了人民群眾“入園難”“入園貴”問題?！秾W(xué)前教育法》從法律層面強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握公益普惠基本方向，進(jìn)一步規(guī)定國(guó)家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；特別是，結(jié)合當(dāng)前出生人口下降的態(tài)勢(shì)，明確鼓勵(lì)支持有條件幼兒園開設(shè)托班，既解決了幼兒園生源不足問題，又回應(yīng)了群眾入托需求。2025年1月，為及時(shí)貫徹《學(xué)前教育法》精神，山東省政府辦公廳印發(fā)《支持幼兒園開設(shè)托班的若干措施（試行）》，創(chuàng)新制定了大量惠民利民政策，進(jìn)一步完善了普惠育幼服務(wù)體系，推動(dòng)了生育友好型社會(huì)建設(shè)。《學(xué)前教育法》的出臺(tái)，必將進(jìn)一步筑牢學(xué)前教育的公益普惠屬性，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好地以教育之力厚植人民幸福之本。

　　四、學(xué)前教育立法是健全完善學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制的重要保障

　　《學(xué)前教育法》以“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”為主線，深刻、全面、具體闡述了落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任的法律規(guī)定和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于加快學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)、為2035年建成教育強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量，具有十分重要的意義。我國(guó)學(xué)前教育之所以能在短時(shí)間內(nèi)取得舉世矚目的重要成就，與以公共財(cái)政投入為主的學(xué)前教育普及普惠發(fā)展道路分不開，這一財(cái)政投入和成本分擔(dān)機(jī)制符合中國(guó)實(shí)際，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府堅(jiān)定人民立場(chǎng)、解決人民群眾急難愁盼問題的決心?！秾W(xué)前教育法》在辦園體制方面，提出發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與；在管理體制和投入體制方面，明確了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府主體的管理和投入職責(zé)，并設(shè)專章進(jìn)一步論述了投入保障和監(jiān)督管理的具體要求；最具特色的是，強(qiáng)調(diào)尊重兒童人格和主體地位，以法律保障兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。《學(xué)前教育法》系統(tǒng)擘畫了中國(guó)特色學(xué)前教育制度體系，對(duì)于加快學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展、支撐2035年建成教育強(qiáng)國(guó)具有十分重要的意義。

　　下一步，山東省將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《學(xué)前教育法》，切實(shí)提高行政管理人員、教研人員以及廣大幼兒園園長(zhǎng)和教師、家長(zhǎng)的法律意識(shí)、法律素養(yǎng)，切實(shí)做到依法治教、依法執(zhí)教、依法家教。同時(shí)，進(jìn)一步扛牢政府責(zé)任，堅(jiān)守人民屬性，加強(qiáng)資源保障，堅(jiān)持兒童為本，創(chuàng)新教育治理，以更高站位、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，力爭(zhēng)到2035年毛入園率達(dá)到99%、100%的縣（市、區(qū)）建設(shè)成為全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣、公辦幼兒園在園幼兒比例達(dá)到80%以上，顯著減輕家庭養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，切實(shí)辦好人民滿意的學(xué)前教育，為教育強(qiáng)省、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。