宿城區(qū)位于江蘇省北部，1996年建區(qū)，總面積854萬(wàn)平方公里，常住人口約66.45萬(wàn)人?，F(xiàn)有幼兒園73所，其中普惠園69所、非普惠性民辦園4所，在園幼兒約2萬(wàn)人。近年來(lái)，宿城區(qū)堅(jiān)決落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的決策部署，貫徹《學(xué)前教育法》和全國(guó)教育大會(huì)精神，堅(jiān)持立德樹人，突出政府主導(dǎo)，完善四個(gè)機(jī)制，擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，構(gòu)建公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡學(xué)前教育公共服務(wù)體系，普及普惠水平逐年提高。普惠園覆蓋率95.3%，公辦園幼兒占比57.9%，優(yōu)質(zhì)園覆蓋率98.6%，均超過(guò)雙普監(jiān)測(cè)要求。省高質(zhì)量考核學(xué)前教育資源配置率全省排名第一，有“江蘇省教育改革評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目”1個(gè)，《新華日?qǐng)?bào)》《中國(guó)教育報(bào)》2次專題報(bào)道宿城區(qū)學(xué)前教育評(píng)價(jià)改革和保障機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)工作。

　　一、完善普惠性資源優(yōu)化機(jī)制，滿足老百姓幼有所育需求

　　一是大力舉辦公辦園。根據(jù)生育政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，優(yōu)化資源配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公辦為主、優(yōu)質(zhì)普惠的發(fā)展格局。新建小區(qū)配套園落實(shí)五同步要求，一律舉辦為公辦園，增加公益學(xué)位供給，發(fā)揮公辦園?；?、兜底線、抑價(jià)格、引方向作用。新增公辦園24所，擴(kuò)充公辦學(xué)位5000個(gè)，公辦園在園幼兒占比較2020年提高近20個(gè)百分點(diǎn)，滿足適齡幼兒就近入公辦園需求，提高人民群眾對(duì)學(xué)前教育的滿意度。二是動(dòng)態(tài)認(rèn)定普惠園。制定普惠性民辦園認(rèn)定細(xì)則，生均經(jīng)費(fèi)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、師資培訓(xùn)、職稱評(píng)審等方面，普惠性民辦園與公辦園同等對(duì)待。2016年率先認(rèn)定普惠園，定期年檢，動(dòng)態(tài)管理，足額撥付普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)，規(guī)范扶持普惠園發(fā)展，為提高學(xué)前教育普及率提供資源保障。三是規(guī)范發(fā)展民辦園。執(zhí)行“先證后照”制度，教育局依法前置審批，專人負(fù)責(zé)審批、變更、注銷等。組織民辦園年檢，定期向社會(huì)公布并更新辦園信息，接受社會(huì)監(jiān)督。組織規(guī)范辦園行為公開承諾，建立“四不兩直”督查長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)依法依規(guī)辦園。

　　二、完善普惠園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，賦能學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

　　一是落實(shí)以區(qū)為主管理體制。區(qū)政府視學(xué)前教育為重要民生工程，建立“以區(qū)為主、區(qū)鄉(xiāng)共建”管理體制，2017年成立“宿城區(qū)幼教中心”，核編3人，引進(jìn)研究生1人，負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理。將試點(diǎn)建設(shè)納入“四化”同步集成改革項(xiàng)目清單，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開政府常務(wù)會(huì)，專題會(huì)辦研究，制定實(shí)施方案，明確職能分工，建立“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)、以評(píng)促建”工作機(jī)制。2024年10月區(qū)人大專題視察保障機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)情況。二是落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。區(qū)政府扛起學(xué)前教育投入主體責(zé)任，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投入。自2020年按省定每生650元/年標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額撥付普惠園生均經(jīng)費(fèi)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)逐年遞增，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例已達(dá)5%，為提高學(xué)前教育普及普惠率提供經(jīng)費(fèi)保障。三是落實(shí)扶困助學(xué)政策要求。減免特殊群體幼兒保教費(fèi)，落實(shí)省定標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行資助政策，完善“政府主導(dǎo)、園所聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”扶困助學(xué)機(jī)制，按每生500元/學(xué)期標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童政府資助經(jīng)費(fèi)，不讓任何一名學(xué)齡前兒童因貧失學(xué)。2024年發(fā)放貧困生政府資助資金114.6萬(wàn)元。四是落實(shí)辦園成本分擔(dān)機(jī)制。完善以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的學(xué)前教育投入機(jī)制。部門聯(lián)合監(jiān)審普惠園辦園成本，三年一次，動(dòng)態(tài)核定普惠園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開展普惠園收費(fèi)專項(xiàng)檢查，規(guī)范收費(fèi)行為，讓老百姓對(duì)學(xué)前教育普惠發(fā)展有真實(shí)的獲得感。

　　三、完善專業(yè)化師資補(bǔ)優(yōu)機(jī)制，提供高質(zhì)量發(fā)展人才支撐

　　一是突出“配”，逐年補(bǔ)充公辦園在編教師。將幼兒教師納入中小學(xué)師資招聘計(jì)劃，統(tǒng)籌招聘，逐年提高公辦園在編教師占比，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。五年公開招聘在編教師110名，現(xiàn)有在編幼兒教師292人，增編量全市最多。公辦園在編教師與幼兒比較2023年提高了26.3%。同時(shí)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審等方面，非在編與在編教師、民辦與公辦教師一視同仁，完善穩(wěn)定教師隊(duì)伍機(jī)制，配足配優(yōu)保教人員。二是注重“培”，打造德能兼?zhèn)鋵I(yè)隊(duì)伍。落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，書記定期為教師上思政課、上黨課，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立名特優(yōu)教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立桃李基金，提高教師政治素質(zhì)和專業(yè)水平?，F(xiàn)有省特級(jí)教師4人、創(chuàng)成“省‘四有’好教師重點(diǎn)培育團(tuán)隊(duì)”1個(gè)、“省教師發(fā)展示范基地幼兒園”2所、“江蘇省網(wǎng)絡(luò)名師工作室”1個(gè)。三是落實(shí)“增”，縮小非在編和在編教師收入差距。2021年8月區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)明確“執(zhí)行公辦園在編教師工資增長(zhǎng)機(jī)制，縮小非在編教師與編教師收入差距，逐年提高非編教師待遇”。以年檢為抓手，督促民辦園依法依規(guī)落實(shí)教師待遇，提高幼兒教師職業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。

　　四、完善幼兒園提質(zhì)增效機(jī)制，回應(yīng)老百姓幼有優(yōu)育期盼

　　一是堅(jiān)持科學(xué)保教，加強(qiáng)質(zhì)量過(guò)程管理。落實(shí)兩個(gè)《指南》要求，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，開展幼小銜接攻堅(jiān)行動(dòng)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，推進(jìn)課程游戲化，杜絕“小學(xué)化”傾向。2024年創(chuàng)建為江蘇省課程游戲化項(xiàng)目區(qū)，有省級(jí)前瞻性課題1個(gè)、省級(jí)課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，“康教結(jié)合融合教育研究”被立項(xiàng)為全國(guó)科學(xué)規(guī)劃辦課題。二是堅(jiān)持以評(píng)促建，提高優(yōu)質(zhì)園覆蓋率。通過(guò)新改擴(kuò)建，改善辦園條件。新規(guī)劃幼兒園均按住建部《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)，人均占地、建筑、活動(dòng)、綠化面積等均達(dá)省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。兩年區(qū)政府投入550萬(wàn)元，改造3所老舊小區(qū)公辦園，優(yōu)質(zhì)園覆蓋率達(dá)98.6%。三是堅(jiān)持集團(tuán)辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)，采取“1+N”模式，通過(guò)“名園+新園、城區(qū)園+農(nóng)村園”，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。成立了4個(gè)公辦幼教集團(tuán)，下轄緊密型分園24所，其中有2所分園位于最偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓農(nóng)村孩子在家門口就能“入好園”，實(shí)現(xiàn)從“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”轉(zhuǎn)變。

　　宿城區(qū)以完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)為突破口，抓住機(jī)遇，強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板，切實(shí)解決了適齡幼兒入園難、入園貴問(wèn)題。雖然個(gè)別指標(biāo)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，與普及普惠發(fā)展要求相比還有差距，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)和學(xué)前教育辦園結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，宿城區(qū)將持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)保障機(jī)制，深入貫徹《學(xué)前教育法》，逐年提高學(xué)前教育發(fā)展的普及普惠水平，推動(dòng)學(xué)前教育駛進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“快車道”。（江蘇省宿遷市宿城區(qū)教育局）