教育部基礎(chǔ)教育司

　　按照中央“不忘初心、牢記使命”主題教育工作部署，教育部將解決貧困地區(qū)義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)作為“專(zhuān)項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題”工作的重中之重，針對(duì)工作中思想認(rèn)識(shí)不到位、聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制不健全、勸返措施不精準(zhǔn)等問(wèn)題加大整治力度，全力做好控輟保學(xué)工作。部黨組高度重視，將控輟保學(xué)納入2019年教育部“奮進(jìn)之筆”重點(diǎn)工作，部領(lǐng)導(dǎo)多次在全國(guó)性會(huì)議上作出明確部署，多次召開(kāi)調(diào)度會(huì)、專(zhuān)題會(huì)推進(jìn)相關(guān)工作，提出明確工作要求。截至11月20日，全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)已由臺(tái)賬建立之初的29萬(wàn)減少至2.3萬(wàn)，其中建檔立卡家庭貧困學(xué)生人數(shù)由15萬(wàn)減少至0.6萬(wàn)，為2020年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是壓實(shí)工作責(zé)任抓整治。將控輟保學(xué)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)加以推進(jìn)落實(shí)。2019年教育部奮進(jìn)之筆，5月底專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國(guó)控輟保學(xué)暨農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)控輟保學(xué)工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。7月底國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，李克強(qiáng)總理作出重要批示，孫春蘭副總理出席并講話(huà)，對(duì)控輟保學(xué)工作提出明確要求。8月初教育部對(duì)18個(gè)輟學(xué)人數(shù)較多省份控輟保學(xué)工作提出具體要求。在8月底舉辦的各省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)同志、基教處長(zhǎng)培訓(xùn)班上，重點(diǎn)交流研討控輟保學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)做法與推進(jìn)策略。10月召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)。各地也積極采取措施，健全工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，如貴州、四川、廣西、甘肅等地實(shí)行“政府一條線(xiàn)、教育系統(tǒng)一條線(xiàn)”的雙線(xiàn)多級(jí)包保責(zé)任制，縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)都有責(zé)任。

　　二是細(xì)化工作舉措抓整治。為進(jìn)一步明確工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》；為解決一些地方存在的以校外培訓(xùn)替代義務(wù)教育、通過(guò)宗教活動(dòng)妨礙義務(wù)教育實(shí)施的問(wèn)題，出臺(tái)了《關(guān)于禁止妨礙義務(wù)教育實(shí)施的若干規(guī)定》；為完善建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育有保障的相關(guān)支持政策，出臺(tái)了《關(guān)于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育有保障突出問(wèn)題的工作方案》；為督促加快工作進(jìn)度，制定印發(fā)了《2019年秋季學(xué)期建檔立卡貧困學(xué)生控輟保學(xué)任務(wù)書(shū)》。同時(shí)，確定了374個(gè)控輟保學(xué)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣，一縣一案制定控輟保學(xué)工作方案。

　　三是強(qiáng)化精準(zhǔn)摸排抓整治。進(jìn)一步完善了中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)與國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、全國(guó)貧困人口信息庫(kù)比對(duì)機(jī)制。組織各地開(kāi)展了三次全國(guó)集中摸排核實(shí)，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)“三下三上”，進(jìn)一步摸清了輟學(xué)學(xué)生底數(shù)，建立了控輟保學(xué)工作臺(tái)賬和在線(xiàn)管理平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號(hào)管理。建立了輟學(xué)學(xué)生數(shù)據(jù)月報(bào)制度，明確要求各地要切實(shí)做到教育部門(mén)、扶貧機(jī)構(gòu)與學(xué)籍系統(tǒng)輟學(xué)人數(shù)保持一致。

　　四是加大勸返力度抓整治。組織開(kāi)展暑期開(kāi)學(xué)勸返復(fù)學(xué)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)學(xué)生輟學(xué)原因，因地、因家、因人施策，采取精準(zhǔn)化幫扶措施，綜合運(yùn)用感情的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的方式搞勸返，切實(shí)做好勸返復(fù)學(xué)工作。加強(qiáng)管理抓控輟，充分發(fā)揮縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村居委會(huì)作用，運(yùn)用行政手段勸返，有的地方對(duì)寺院接收義務(wù)教育適齡兒童念經(jīng)或出家的，依法依規(guī)給予處罰。落實(shí)法律抓控輟，加大法律宣傳力度，對(duì)不送孩子上學(xué)、經(jīng)勸誡無(wú)效的，采取法律手段督促家長(zhǎng)送孩子上學(xué)。云南等地形成了“宣傳教育、責(zé)令整改、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟”的依法控輟四步法，依法審理了多起控輟保學(xué)“官告民”案件，取得良好社會(huì)效果。

　　五是提高育人水平抓整治。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”免費(fèi)為農(nóng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，打造鄉(xiāng)村溫馨校園，努力提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平。轉(zhuǎn)發(fā)了重慶市、貴州省做好勸返復(fù)學(xué)學(xué)生教育教學(xué)管理工作的典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地對(duì)勸返復(fù)學(xué)的學(xué)生進(jìn)行分類(lèi)安置，確保學(xué)生留得住、學(xué)得好。加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和真情關(guān)愛(ài)，建立師生結(jié)對(duì)幫扶制度，解決好心理適應(yīng)和融入校園問(wèn)題；健全學(xué)習(xí)幫扶制度，合理安排教育教學(xué)內(nèi)容或單獨(dú)編班補(bǔ)課，解決好學(xué)習(xí)困難問(wèn)題；加強(qiáng)普職教育融合，幫助就業(yè)意愿較強(qiáng)學(xué)生掌握一定的職業(yè)技能；“一人一案”制定方案，通過(guò)隨班就讀、送教上門(mén)等方式，解決好殘疾兒童就學(xué)問(wèn)題。

　　六是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查抓整治。10月底，組織赴江蘇、河南、湖北、廣東、廣西、青海6個(gè)省份開(kāi)展省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，將履行控輟保學(xué)職責(zé)作為重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，分別赴安徽、四川、云南、甘肅、青海5個(gè)省份開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治調(diào)研，指導(dǎo)督促地方進(jìn)一步加大控輟保學(xué)工作力度，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)控聯(lián)保，做好核查勸返、復(fù)學(xué)安置、臺(tái)賬管理等工作。11月中下旬，組織赴四川、貴州、湖南、寧夏等4個(gè)省份開(kāi)展摸底調(diào)研，通過(guò)進(jìn)校入戶(hù)、明察暗訪(fǎng)等形式，抽查核實(shí)工作臺(tái)賬數(shù)據(jù)和勸返復(fù)學(xué)情況。

　　下一步，將繼續(xù)健全行政督促?gòu)?fù)學(xué)、部門(mén)聯(lián)控聯(lián)保等長(zhǎng)效工作機(jī)制，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果。開(kāi)展2019年國(guó)家人口信息庫(kù)與學(xué)籍系統(tǒng)比對(duì)，實(shí)施新一輪核查勸返工作，及時(shí)為返校學(xué)生建立學(xué)籍。做好輟學(xué)情況定期報(bào)告工作，發(fā)現(xiàn)控輟保學(xué)工作開(kāi)展不力、進(jìn)展緩慢的及時(shí)約談督促。統(tǒng)籌實(shí)施好義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，大力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育水平，確保適齡兒童少年都能接受良好義務(wù)教育。