教育部發(fā)展規(guī)劃司

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，破解優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域分布不平衡、中西部高等教育發(fā)展不充分的難題，2018年2月24日教育部召開(kāi)支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會(huì)，啟動(dòng)部省合建工作，對(duì)沒(méi)有直屬高校的中西部14個(gè)?。▍^(qū)、兵團(tuán)），采取部省合建新模式各支持一所高校發(fā)展。

　　一、工作進(jìn)展

　　一年多來(lái)，我們以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神為指引，按照部黨組決策部署和部領(lǐng)導(dǎo)指示要求，突出合建重點(diǎn)、完善合建機(jī)制、優(yōu)化合建方式、放大合建效應(yīng)，教育部、地方政府、合建高校、對(duì)口合作高校四方聯(lián)動(dòng)的合建機(jī)制基本形成，直屬高校、合建高校協(xié)同發(fā)展的新格局初步顯現(xiàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定了合建各方推進(jìn)合建工作的信心和決心，具體有以下幾方面進(jìn)展。

　　（一）建機(jī)制,著力優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。部省合建是對(duì)我國(guó)高等教育管理體制的重大改革創(chuàng)新。合建工作啟動(dòng)后，教育部與各省（區(qū)）政府和兵團(tuán)簽署合建協(xié)議，明確總體思路、目標(biāo)任務(wù)和基本路徑，確立了“同等對(duì)待”“多方支持”的精神內(nèi)涵，搭建了部省合建總體框架。2018年8月，召開(kāi)部省合建工作推進(jìn)會(huì)，為合建高校量身定制了“一校一策”合建工作手冊(cè)，細(xì)化部、省、校各方責(zé)任及當(dāng)前重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，為合建工作開(kāi)好頭、起好步和縱深推進(jìn)提供了明確指引。按照合建協(xié)議和工作手冊(cè)，部?jī)?nèi)各司局積極推動(dòng)8個(gè)方面16條支持舉措落地生效；地方政府陸續(xù)出臺(tái)了支持合建高校加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨福掷m(xù)強(qiáng)化資金、政策支持。

　?。ǘ┟楫a(chǎn)業(yè)，著力提升服務(wù)能力。部領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)有關(guān)方面，與相關(guān)省政府領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校負(fù)責(zé)人逐省逐校溝通、達(dá)成共識(shí)，編制完成了14所學(xué)校、30個(gè)學(xué)科、4大類(lèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科對(duì)接地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案，增強(qiáng)合建高校服務(wù)地方發(fā)展的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。先后四次分類(lèi)型分片區(qū)召開(kāi)座談會(huì)，會(huì)同地方產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、合建高校、對(duì)口合作高校負(fù)責(zé)同志和學(xué)科專(zhuān)家，共同研究合建高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科群支持地方能源化工產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)有關(guān)事項(xiàng)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，引導(dǎo)合建高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中提升綜合實(shí)力。按照部領(lǐng)導(dǎo)指示要求，我們還組織了6所對(duì)口合作高校40名專(zhuān)家赴青海、寧夏、新疆以及兵團(tuán)的六家企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解地方鹽湖化工和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，梳理制約發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題，掌握合建高校和企業(yè)建設(shè)需求，深入推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。

　　（三）強(qiáng)學(xué)科，著力明確發(fā)展思路。明確合建高校學(xué)科建設(shè)面向新一輪“雙一流”評(píng)審的主要奮斗目標(biāo)：學(xué)科群中已經(jīng)是一流建設(shè)學(xué)科的要進(jìn)一步鞏固深化建設(shè)成果和地位；基礎(chǔ)較好、近期有可能實(shí)現(xiàn)突破的要努力爭(zhēng)創(chuàng)一流學(xué)科；目前基礎(chǔ)相對(duì)較弱的學(xué)科，也要力爭(zhēng)接近一流水平。部領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，深入合建高校調(diào)研，幫助找準(zhǔn)學(xué)科定位、理清辦學(xué)思路、解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)學(xué)校推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，引導(dǎo)合建高校在全國(guó)高等教育大格局中差異化發(fā)展、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中率先發(fā)展。各合建高校搶抓部省合建歷史機(jī)遇，利用合建平臺(tái)加強(qiáng)與部?jī)?nèi)各司局溝通，將學(xué)科建設(shè)融入國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，提升優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的引領(lǐng)力帶動(dòng)力，合建高校在區(qū)域高等教育中的排頭兵作用更加凸顯。

　?。ㄋ模┙ㄆ脚_(tái)，著力對(duì)接重大戰(zhàn)略。組織各合建高校立足現(xiàn)有學(xué)科基礎(chǔ)、挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)需求，按照“需求導(dǎo)向、錯(cuò)位發(fā)展、共建共享、協(xié)同創(chuàng)新”的原則，編制了優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科大型系列研究設(shè)施（人文社科研究平臺(tái)）建設(shè)方案，并安排專(zhuān)家逐校進(jìn)行了論證，引導(dǎo)合建高校以平臺(tái)建設(shè)為突破口凝聚高層次人才、開(kāi)展高水平研究，推動(dòng)以?xún)?yōu)勢(shì)特色學(xué)科為核心的學(xué)科集群盡快形成，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)部省合建中央專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的通知》，引導(dǎo)合建高校集中合建財(cái)力、集聚合建隊(duì)伍，重點(diǎn)推進(jìn)大型系列研究設(shè)施建設(shè)?？傮w上看，目前各校形成的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科大型系列研究設(shè)施建設(shè)方案，思路相對(duì)清晰，內(nèi)容較為明確，措施基本可行，計(jì)劃比較合理，具有一定的科學(xué)性、操作性和前瞻性，為推進(jìn)下一步工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┐顦蛄海ν苿?dòng)協(xié)同發(fā)展。為幫助支持合建高校加快“雙一流”建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，我們?cè)诜治鲅芯扛餍：献饕庀?、學(xué)科特點(diǎn)、“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”并與有關(guān)合建高校主要負(fù)責(zé)同志溝通的基礎(chǔ)上，安排部署37所直屬高校與合建高校開(kāi)展對(duì)口合作。連續(xù)兩年各組織7個(gè)調(diào)研組分赴14所合建高校實(shí)地調(diào)研，研究提出支持合建高校改革發(fā)展、推進(jìn)學(xué)科建設(shè)的對(duì)策建議，幫助合建高校明確發(fā)展思路、凝練辦學(xué)特色、找準(zhǔn)服務(wù)面向。37所對(duì)口合作高校把落實(shí)部省合建當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)，圍繞“幫弱項(xiàng)、幫短板、幫重點(diǎn)、幫特色”，因地制宜、因校制宜尋求合作切入點(diǎn)，“多幫一”“一幫多”的格局初步形成，合力不斷釋放，效果不斷顯現(xiàn)。

　　二、目前存在的問(wèn)題

　　當(dāng)前，合建高校的改革發(fā)展還存在著一些問(wèn)題與明顯短板，亟需我們進(jìn)一步加大合建工作力度。一是優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)匱乏，高水平領(lǐng)軍人才引育能力弱，高端科研平臺(tái)、博士點(diǎn)等支撐發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源十分短缺；二是引領(lǐng)作用不夠凸顯，優(yōu)勢(shì)學(xué)科協(xié)同相關(guān)學(xué)科打造特色學(xué)科群的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠健全，學(xué)科集群的優(yōu)勢(shì)尚未形成；三是服務(wù)能力有待增強(qiáng)，與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接不夠緊密，產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　三、下一步工作考慮

　　部省合建是高等教育領(lǐng)域推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有益嘗試，下一步我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，通過(guò)資源匯聚、政策疊加，不斷優(yōu)化治理體系、提升治理能力，引導(dǎo)合建高校走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，提升學(xué)科綜合實(shí)力和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大支持力度。緊扣合建工作推進(jìn)過(guò)程中的困難障礙開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)內(nèi)涵發(fā)展。加大部直屬系統(tǒng)與合建高校雙向任職（掛職）力度。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)進(jìn)一步爭(zhēng)取中央資金支持。督促各地支持舉措落地見(jiàn)效。推進(jìn)對(duì)口合作工作，落實(shí)各校實(shí)施方案和合作項(xiàng)目，盡快取得實(shí)效。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，提升服務(wù)能力。以扎根地方、服務(wù)地方、建設(shè)地方為導(dǎo)向，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科對(duì)接地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)工作，支持引導(dǎo)每所合建高校建設(shè)一套高水平研究設(shè)施、突破一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、爭(zhēng)創(chuàng)一個(gè)一流學(xué)科、帶動(dòng)一個(gè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升優(yōu)勢(shì)學(xué)科群綜合實(shí)力和輻射效應(yīng)，增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

　?。ㄈ┙∪ぷ鳈C(jī)制，凝聚合建合力。建立健全合建高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，教育部黨組與地方黨委組織部門(mén)就合建高校領(lǐng)導(dǎo)班子人選配備事宜加強(qiáng)溝通對(duì)接。建立健全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)部省合建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的部省定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)解決合建工作中的重大問(wèn)題。