日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，制定印發(fā)了《2019年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價方案》，部署開展2019年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價工作（以下簡稱評價工作）。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)人就評價工作相關(guān)問題回答了記者提問。

　　一、請簡要介紹一下2018年首次評價工作開展情況。

　　2018年，我們根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號）規(guī)定，首次組織實施了對31個?。▍^(qū)、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2017年履行教育職責(zé)情況的評價工作，形成了對省級人民政府2017年履行教育職責(zé)評價的31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分報告和全國的總報告，并按程序報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會審議，全面完成了評價工作任務(wù)。總的來看，各省份2017年在貫徹執(zhí)行黨的教育方針，落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，推動各級各類教育發(fā)展，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為等方面履職成效明顯，但也存在一些突出問題和不足，主要有：部分省份統(tǒng)籌推動教育改革發(fā)展的機制不健全、政策執(zhí)行不力、學(xué)前與高中階段教育投入保障機制不完善、中小學(xué)教師工資增長長效聯(lián)動機制不健全、不少省份教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍較突出等。首次評價的實踐證明，開展省級人民政府履行教育職責(zé)評價，是擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)后，加大對省級政府教育工作監(jiān)管的有效抓手，是提高教育治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措，是護航教育改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障，進(jìn)一步做好對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價工作十分必要。

　　二、請介紹一下2019年評價工作的總體設(shè)計。

　　教育是國之大計、黨之大計。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，全面貫徹落實黨的教育方針，確保教育優(yōu)先發(fā)展，切實維護教育法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室依據(jù)國辦發(fā)〔2017〕49號文件，制定了2019年的評價方案。方案的主要內(nèi)容包括：

　　1. 總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中共中央辦公廳“基層減負(fù)年”和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育督導(dǎo)“長牙齒”的工作要求，按照依法依規(guī)、突出重點、客觀公正、注重實效的原則，增強科學(xué)性、可操作性和有效性，聚焦查找問題、研判問題和解決問題，推動省級政府切實履行教育工作相關(guān)職責(zé)。

　　2．評價重點：評價各省級人民政府2018年履行教育職責(zé)情況、2019年相關(guān)重點工作落實情況和2017年履行教育職責(zé)評價發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。重點評價以下15項教育職責(zé)的履行情況：全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育系統(tǒng)黨的建設(shè)；健全德智體美勞全面發(fā)展育人機制；出臺落實國家教育法律、法規(guī)及重大項目的相關(guān)配套政策措施；推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展；鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平；提高高中階段教育普及水平；提高職業(yè)院校辦學(xué)能力與水平；提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平；促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展；加快發(fā)展民族教育；優(yōu)化特殊教育資源；建立“落實教育優(yōu)先發(fā)展”工作機制；保障教育財政投入；加強教師隊伍建設(shè)；建立健全學(xué)校安全管理常態(tài)化監(jiān)管長效機制。

　　3．評價方式：地方自查與國家督查相結(jié)合，線上監(jiān)測與線下評估相結(jié)合，定性評價與定量評價相結(jié)合，發(fā)展性評價與結(jié)果性評價相結(jié)合，正面引導(dǎo)與問題導(dǎo)向相結(jié)合。

　　三、請問今年評價工作與2018年相比有哪些變化？

　　與2018年相比，在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中共中央辦公廳“基層減負(fù)年”和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育督導(dǎo)“長牙齒”的工作要求，按照把握重點、統(tǒng)籌規(guī)范、突出問題、強化問責(zé)的原則，對2019年的評價工作作了優(yōu)化和調(diào)整。

　　一是評價工作總體要求更明確。在《方案》中增加“總體要求”作為一部分，就2019年評價工作的總原則及工作重點等提出要求，強調(diào)突出重點、聚焦問題，力促督導(dǎo)“長牙齒”。增加“評價結(jié)果”部分，具體就形成意見、反饋意見、整改落實、督查“回頭看”、發(fā)布報告等五個環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定，提出具體要求，督促問題整改到位，實現(xiàn)“以評促建”，達(dá)到督導(dǎo)“硬起來、真督導(dǎo)、起作用”。

　　二是評價指標(biāo)體系重點更突出。對照省級政府履行教育統(tǒng)籌權(quán)、落實中央重大決策和推進(jìn)本區(qū)域教育改革發(fā)展的教育職責(zé)，仔細(xì)核對多項指標(biāo)，就相關(guān)文字作具體修改。將評價指標(biāo)體系的二級指標(biāo)精簡為15個，三級指標(biāo)精簡為25個，相對于2018年的92個三級指標(biāo)，精減73%。同時，要求各地在自查中突出重點，規(guī)定督查組在實地督查中針對2—4項突出問題進(jìn)行專項督查督辦，聚焦最難、最大、最緊迫問題，一抓到底，發(fā)揮“錐子效應(yīng)”，以實現(xiàn)“有限督導(dǎo)、無限威懾”。

　　三是評價工作環(huán)節(jié)設(shè)計更優(yōu)化。在《方案》的“評價實施”中明確，繼續(xù)使用信息平臺，報送自查報告、開展量化指標(biāo)監(jiān)測和滿意度調(diào)查，實現(xiàn)高效率、不擾民。同時，將32個省級單位調(diào)整為5年一輪，每年實地督查5—8個省級單位，相對于2018年32個省級單位全覆蓋，每年督查點最低減少75%，切實減少基層的迎檢負(fù)擔(dān)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合各省自查情況，列出問題清單，對實地抽查的省份開展駐地式督導(dǎo)，對每個問題逐一進(jìn)行深入、系統(tǒng)的分析研判。同時，進(jìn)一步規(guī)定了每個評價環(huán)節(jié)的任務(wù)、方式、要求、時間期限等，明確每個環(huán)節(jié)做什么、怎么做，提高評價工作的科學(xué)性、可操作性和有效性。

　　四、請介紹一下今年評價工作的進(jìn)展情況。

　　目前，2019年的評價工作正有序推進(jìn)。31個省（市、區(qū)）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已于8月15日全面完成自查自評工作。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室委托第三方評價機構(gòu)，于8月1日至9月30日，運用評價監(jiān)測平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”方式，完成了評價指標(biāo)數(shù)據(jù)采集分析、網(wǎng)絡(luò)評價和滿意度調(diào)查工作，獲取了各省的問題線索及教育政策措施落實情況。根據(jù)各地自查自評、網(wǎng)絡(luò)評價、重點工作落實情況及群眾關(guān)切的教育熱點等，研究制定了各省問題清單，確定了實地督查省份。10月8日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向江蘇省、河南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)和青海省印發(fā)了《關(guān)于開展對省級人民政府履行教育職責(zé)評價實地督查工作的通知》，安排實地督查相關(guān)工作。接下來，還將進(jìn)行意見反饋、整改復(fù)查等工作。

　　五、請問今年實地督查的6個省份是如何產(chǎn)生的？

　　根據(jù)《2019年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價方案》的安排部署，在各省自查自評、第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地2018年履行教育職責(zé)情況、2019年相關(guān)重點工作落實情況和2017年履行教育職責(zé)評價發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，以及社會輿論關(guān)注點及各地存在問題與薄弱環(huán)節(jié)，充分征求教育部有關(guān)司局的意見建議，對各省教育履職情況進(jìn)行綜合分析研判，同時兼顧東、中、西各類地區(qū)，我們抽取了6?。▍^(qū)）開展實地督查工作。

　　六、請詳細(xì)介紹一下評價方法。

　　一是線上監(jiān)測與線下評估相結(jié)合?！熬€上”委托第三方機構(gòu)運用監(jiān)測平臺和運用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”方式，進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、滿意度調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)評價和問題線索征集?！熬€下”深入省、市、縣三級政府、部門和學(xué)校，開展實地督查、督查“回頭看”等工作。

　　二是定性評價與定量評價相結(jié)合。定性評價主要關(guān)注2018年建立制度、出臺措施及工作成效情況，定量評價主要關(guān)注各級各類教育發(fā)展的具體目標(biāo)實現(xiàn)情況。

　　三是發(fā)展性評價與結(jié)果性評價相結(jié)合。充分考慮各地發(fā)展水平上的差異，著重評價工作努力程度，量化指標(biāo)重點對各省2018年相比2017年的變化進(jìn)行評價。

　　四是正面引導(dǎo)與問題導(dǎo)向相結(jié)合。努力挖掘各地好做法和典型經(jīng)驗并加以推廣。重點梳理和查找各省履行教育職責(zé)存在的問題和不足，列出問題清單。有關(guān)省要對問題清單進(jìn)行專門研究，提出整改方案并落實到位，切實把履行教育職責(zé)的評價結(jié)果作為對地方人民政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲以及教育系統(tǒng)內(nèi)省級教育資源配置的重要依據(jù)，實現(xiàn)“以評促改、以評促建”的目標(biāo)。

　　七、請詳細(xì)介紹一下評價結(jié)果將如何使用？

　　一是緊盯問題整改。根據(jù)評價各環(huán)節(jié)的工作情況，形成反饋意見，采取“一對一”方式向受檢省份反饋評價意見，意見抄送省委省政府主要負(fù)責(zé)人。對評價中發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改，受檢省份要制定整改方案，明確整改措施和時限，落實整改任務(wù)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室視各地整改落實情況，組織督查“回頭看”，重點督查整改落實到位情況。

　　二是嚴(yán)肅獎懲問責(zé)。對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改要求和問責(zé)建議，評價結(jié)果作為對地方人民政府及有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲以及教育系統(tǒng)內(nèi)省級教育資源配置的重要依據(jù)。

　　三是接受社會監(jiān)督。省級整改完成后，要將整改報告報省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站公開。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)各省自查自評、第三方監(jiān)測和實地督查等情況，綜合形成國家評價年度總報告，按程序報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會審定后在教育部網(wǎng)站向社會公開。