近年來(lái)，學(xué)前教育入園難、入園貴、監(jiān)管弱等一系列問(wèn)題引發(fā)社會(huì)普遍反響。針對(duì)這些問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對(duì)新時(shí)代的學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全面部署。日前，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《意見》有關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

　　普惠性幼兒園覆蓋率3年提升10個(gè)百分點(diǎn)

　　《意見》提出到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園入園率達(dá)到80%，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛指出，2017年我國(guó)學(xué)前教育的普及水平為79.6%，而普惠性幼兒園覆蓋率只有70.6%（其中公辦園占的比例是44.1%，普惠性民辦園的比例是26.5%），距離80%的目標(biāo)還有將近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　“為了讓絕大多數(shù)的幼兒能夠享受普惠性學(xué)前教育服務(wù)，我們提出了一個(gè)‘雙線提高’的思路?！眳斡駝偨榻B說(shuō)，一方面要提高公辦園的比例，《意見》提出到2020年全國(guó)公辦園原則上要達(dá)到50%；另外一方面要提高普惠性民辦園的比例，到2020年全國(guó)普惠性民辦園約占30%。“營(yíng)利性的民辦園有20%的空間，滿足一些特殊家庭選擇性的需要，可以上高收費(fèi)的民辦園?！?/p>

　　呂玉剛介紹說(shuō)，對(duì)于如何來(lái)擴(kuò)大學(xué)前教育資源，《意見》強(qiáng)調(diào)了四方面措施，一是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口集中地區(qū)新建改擴(kuò)建一批普惠性的幼兒園。二是積極挖潛擴(kuò)大增量。千方百計(jì)、多種渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給,包括充分利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源舉辦公辦園，鼓勵(lì)支持街道、村集體和有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位單位舉辦公辦園等。三是規(guī)范小區(qū)配套園建設(shè)使用，并開展專項(xiàng)治理，將小區(qū)配套園建成公辦園或者委托辦成普惠性的民辦園，是擴(kuò)大普惠性資源供給的重要渠道。四是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，加大力度積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，要求各省（區(qū)、市）進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。

　　健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制

　　對(duì)健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制提出要求。《意見》提出主要有三個(gè)方面的舉措。一是優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支出水平。中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。

　　二是完善成本分擔(dān)機(jī)制，到2020年各省區(qū)市要出臺(tái)并落實(shí)公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或者是生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。呂玉剛指出，現(xiàn)在大多數(shù)省份也已經(jīng)制定了相應(yīng)的一些文件，還有一些省份沒有出臺(tái)，所以要加快出臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)偏低的省份也應(yīng)該適當(dāng)提高一些標(biāo)準(zhǔn)。要制定企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道、村集體辦園和普惠性民辦園財(cái)政補(bǔ)助政策。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的接受能力，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　三是完善學(xué)前教育資助政策。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒，一些孤兒、殘疾兒童，接受普惠性學(xué)前教育，要適當(dāng)給予資助。

　　規(guī)范民辦園發(fā)展

　　《意見》在堅(jiān)持鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦園的同時(shí)，提出要強(qiáng)化民辦園的規(guī)范發(fā)展，對(duì)此提出三方面舉措。一是要穩(wěn)妥實(shí)施分類管理，明確分類管理政策，確保分類登記平穩(wěn)實(shí)施、有序推進(jìn)。二是針對(duì)部分民辦園過(guò)度逐利行為要進(jìn)行堅(jiān)決遏制。明確規(guī)定了“社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益資本、協(xié)議控制等方式來(lái)控制國(guó)有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園和非營(yíng)利性的幼兒園”，同時(shí)規(guī)定“民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或者作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)”等規(guī)定。三是將無(wú)證園要全部納入監(jiān)管范圍，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。

　　呂玉剛指出，《意見》從維護(hù)社會(huì)公平、學(xué)前教育公益性的高度，對(duì)社會(huì)資本在學(xué)前教育領(lǐng)域過(guò)度逐利的行為做出了限制性規(guī)定和規(guī)范性要求，對(duì)有效遏制當(dāng)前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴(kuò)張和過(guò)度逐利的亂象，對(duì)回歸學(xué)前教育公益普惠屬性，促進(jìn)民辦學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有情懷的人士腳踏實(shí)地辦教育，用有溫度的資金舉辦有良知的教育具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　據(jù)介紹，教育部和金融監(jiān)管部門將聯(lián)合出臺(tái)完善有關(guān)的制度措施，開展針對(duì)社會(huì)資本在學(xué)前教育領(lǐng)域過(guò)度逐利行為的專項(xiàng)治理。（本報(bào)記者 惠夢(mèng) 張雨馨 ）