國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室、教育部教育督導(dǎo)局

　　2011年11月，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況明顯改善，身體素質(zhì)明顯提升，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)教育公平提供了有力支撐。黨的十九大后，教育部指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，既盡力而為，又量力而行，取得了顯著成效，試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)和國(guó)際組織的高度評(píng)價(jià)。

　　一、工作進(jìn)展情況

　　7年來(lái)，教育部將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃作為促進(jìn)教育公平、打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，科學(xué)謀劃，真抓實(shí)干，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃取得重要進(jìn)展。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范日常管理。教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、原衛(wèi)生部、原食品藥品監(jiān)管總局等部門(mén)，先后印發(fā)了《營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》及食堂建設(shè)與管理、食品安全監(jiān)管、應(yīng)急事件處理、實(shí)名制信息管理、信息公開(kāi)公示、營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)等10多個(gè)專(zhuān)門(mén)管理文件，明確了各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)學(xué)校和供餐單位的職責(zé)，日常管理工作做到了科學(xué)規(guī)范有序。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，提高保障能力。截至目前，中央財(cái)政累計(jì)安排營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助資金1248億元，并安排300億元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)。同時(shí)，各地克服財(cái)政困難，努力保障食堂從業(yè)人員工資待遇，并加大培訓(xùn)力度，提高營(yíng)養(yǎng)配餐能力，確保學(xué)生不僅能夠“吃飽”，更能夠“吃好”。

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保障“兩個(gè)安全”。 指導(dǎo)和督促各地以食品安全和資金安全為重點(diǎn)，建立健全學(xué)校食品安全和財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并督促各地逐一整改落實(shí)，確?！皟蓚€(gè)安全”得到切實(shí)保障。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)公開(kāi)公示，打造陽(yáng)光工程。制定專(zhuān)門(mén)辦法，指導(dǎo)各地做好營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃信息公開(kāi)公示，并在教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。配合中國(guó)疾控中心開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估，會(huì)同中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)開(kāi)展 “陽(yáng)光校餐”項(xiàng)目試點(diǎn)，確保營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>

　　（五）擴(kuò)大地方試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)貧縣全覆蓋。會(huì)同財(cái)政部印發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，并采取簽訂省部協(xié)議書(shū)、建立雙月報(bào)制度等措施，指導(dǎo)河北、山西等10省份88個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)，截至2017年底，全部實(shí)現(xiàn)國(guó)家貧困縣營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋目標(biāo)，約300萬(wàn)名貧困地區(qū)學(xué)生享受到這項(xiàng)德政工程、民心工程。

　?。┩茝V典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、組織媒體深度采訪(fǎng)、印制宣傳圖片、等方式，對(duì)實(shí)施過(guò)程中各地形成的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，如資金與制度落實(shí)、供餐質(zhì)量與監(jiān)管、對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生健康和教育公平的促進(jìn)、對(duì)教育扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)等進(jìn)行廣泛宣傳介紹，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　?。ㄆ撸╅_(kāi)展國(guó)際交流，傳播中國(guó)聲音。會(huì)同中國(guó)疾病預(yù)防控制中心連續(xù)舉辦五屆學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善國(guó)際研討會(huì)，多次組織世界銀行、世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織赴各地進(jìn)行考察，并派員赴巴西參加國(guó)際交流，廣泛宣傳我國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃相關(guān)政策和實(shí)施情況，向世界傳播中國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)。

　　在具體實(shí)施過(guò)程中，各地結(jié)合本地實(shí)際，努力做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色”。陜西、貴州、四川、寧夏、廣西、云南等?。▍^(qū)）大部分試點(diǎn)縣都將臨時(shí)聘用的食堂從業(yè)人員工資和相關(guān)運(yùn)行費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，陜西西安、商洛等市還建立了食堂供餐獎(jiǎng)懲機(jī)制。廣東、四川、安徽等地推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”工程建設(shè)，改善學(xué)生就餐條件。貴州采用“農(nóng)校對(duì)接”，采取“農(nóng)戶(hù)—公司—學(xué)?！钡哪Ｊ?，建立中小學(xué)食堂食品配送中心，形成集約化的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃供餐模式。江西興國(guó)縣支持供餐企業(yè)建設(shè)種養(yǎng)基地、加工廠(chǎng)房和配餐中心，實(shí)現(xiàn)食材生產(chǎn)、加工和營(yíng)養(yǎng)餐配送“一條龍”服務(wù)。寧夏組織開(kāi)發(fā)了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)各縣（區(qū)）各學(xué)?；拘畔ⅰ⑹程媒ㄔO(shè)、食譜制定、財(cái)務(wù)賬目和食材采購(gòu)的數(shù)量、價(jià)格及食品留樣等進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。重慶、四川加大對(duì)中小學(xué)公共營(yíng)養(yǎng)師配備力度，充分發(fā)揮公共營(yíng)養(yǎng)師的作用，努力為學(xué)生提供科學(xué)、營(yíng)養(yǎng)的食物。浙江、福建將義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每生每餐5元，寧夏將膳食標(biāo)準(zhǔn)由每生每天4.6元提高到5.6元，使由“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。正是這些地方自覺(jué)創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，為營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施提供了好方法、好經(jīng)驗(yàn)，有效的提高了廣大農(nóng)村學(xué)生的健康水平。

　　二、取得的主要成效

　　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，為廣大貧困地區(qū)帶來(lái)了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，有效改善了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平，提升了身體素質(zhì)，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、提高民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（一）受益范圍廣，國(guó)際影響大。截至目前，全國(guó)共有29個(gè)省（京、津、魯單獨(dú)開(kāi)展了學(xué)生供餐項(xiàng)目）1631個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，受益人數(shù)達(dá)3700萬(wàn)，居全球第4位。世界糧食計(jì)劃署對(duì)169個(gè)國(guó)家調(diào)查結(jié)果顯示，只有11%的國(guó)家同時(shí)在中學(xué)、小學(xué)階段提供營(yíng)養(yǎng)餐，我國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋了整個(gè)義務(wù)教育階段，走在了世界前列。世界銀行、世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織經(jīng)實(shí)地考察后給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“在世界范圍內(nèi)，中國(guó)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)了不起的計(jì)劃”。貴州、云南、陜西、甘肅全省所有縣市均實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，西藏全區(qū)和四川67個(gè)民族自治縣、民族待遇縣所有義務(wù)教育階段在校學(xué)生（包括縣城學(xué)生）都享受到營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為改善貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況發(fā)揮了巨大作用。

　?。ǘ┦程媒ㄔO(shè)力度大，供餐比例高。為了讓試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生吃上衛(wèi)生、可口的飯菜，逐漸減少“牛奶+雞蛋”、“面包+火腿腸”等單一供餐模式，在中央財(cái)政安排300億元學(xué)校食堂建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，各地采取有力措施，切實(shí)保障食堂運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和從業(yè)人員工資待遇，有效提高了食堂供餐比例。貴州按1:100的比例足額配備食堂工勤人員，工資待遇由縣級(jí)財(cái)政全額保障。寧夏營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)增加60元，專(zhuān)項(xiàng)用于食堂運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。截至目前，試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校食堂供餐比例達(dá)到76%，大大提高了供應(yīng)安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)飲食的能力。

　?。ㄈW(xué)生體質(zhì)變化大，社會(huì)反響好。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測(cè)表明，2017年，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段的平均身高比2012年高1.9厘米和2.0厘米，平均體重多1.3千克和1.4千克，高于全國(guó)農(nóng)村學(xué)生平均增長(zhǎng)速度。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題得到緩解，從2013年的19.0%下降到16.0%，貧血率從2012年的17.0%降低到7.6%，學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育得到有效保障，身體素質(zhì)得到明顯提升，受到學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)各界高度認(rèn)可和熱烈擁護(hù)。廣西學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良率由2013年的29.4%下降至2017年的20.7%，貧血率由2013年的11.3%下降至2016年的3.56%；重慶男、女生7-15歲年齡組營(yíng)養(yǎng)不良檢出率與2011年相比，分別降低了4.96和4.56百分點(diǎn)，身高分別平均增長(zhǎng)2.03和1.82厘米，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題得到緩解，生長(zhǎng)發(fā)育得到有效保障，身體素質(zhì)得到明顯提升。廣大學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)各界對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃給予高度認(rèn)可和熱烈擁護(hù)，一致稱(chēng)贊這是一項(xiàng)德政工程、民心工程。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)鄉(xiāng)村振興力度大，三農(nóng)受益多。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金1248億元。其中，2018年安排201億元，這些資金全部用于食品支出，在滿(mǎn)足了試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康飲食的需求同時(shí)，也有效減輕了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，各地采取建設(shè)食材生產(chǎn)配送基地，雇用食堂工勤人員等方式，一方面推動(dòng)了學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品需求與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)對(duì)接，另一方面也為貧困地區(qū)直接和間接提供了幾十萬(wàn)工作崗位，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，深化了教育參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度，有力推動(dòng)了教育扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。貴州實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃+精準(zhǔn)扶貧”采購(gòu)模式，全面推進(jìn)校農(nóng)對(duì)接；江西興國(guó)縣推進(jìn)“供餐企業(yè)+產(chǎn)業(yè)扶貧基地+貧困農(nóng)戶(hù)”結(jié)合，帶動(dòng)5000戶(hù)貧困戶(hù)增收脫貧，約占全縣貧困戶(hù)總數(shù)的28%。

　　三、下一步工作考慮

　　下一步，教育部將繼續(xù)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步指導(dǎo)和督促各地及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確研判問(wèn)題，采取有力措施，扎實(shí)做好營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興。指導(dǎo)各地探索推動(dòng)校農(nóng)結(jié)合的方式方法，通過(guò)集中采購(gòu)、與農(nóng)戶(hù)簽訂食品原料供應(yīng)協(xié)議、配備食堂工勤人員等方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品需求與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)對(duì)接，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收，助力教育脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　（二）進(jìn)一步完善政策措施。對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究分析，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，指導(dǎo)各地進(jìn)一步規(guī)范管理，提供供餐質(zhì)量和效益。鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大地方試點(diǎn)范圍，讓更多的貧困地區(qū)孩子受益。建立膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變化實(shí)際，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康飲食需求。

　　（三）進(jìn)一步改善供餐條件。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制、薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目和資金，進(jìn)一步改善學(xué)校食堂供餐條件，配齊食堂工作人員，提高食堂供餐比例。指導(dǎo)各地政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，妥善解決食堂從業(yè)人員工資待遇，加大培訓(xùn)力度，提高營(yíng)養(yǎng)配餐能力，滿(mǎn)足學(xué)生就餐需求。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善學(xué)校食品安全和財(cái)務(wù)管理制度，確保食品安全，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，發(fā)揮營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)、陽(yáng)光校餐等第三方作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，督促各地加強(qiáng)食品安全、資金使用管理等監(jiān)管力度，保障營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃安全、陽(yáng)光、科學(xué)、可持續(xù)運(yùn)行。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)健康教育。指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的營(yíng)養(yǎng)健康教育時(shí)間，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)，確保落到實(shí)處。充分利用各種宣傳教育形式，向?qū)W生、家長(zhǎng)、教師和供餐人員進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)健康教育，普及營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣，讓學(xué)生不僅能夠吃飽，更要吃好、吃的營(yíng)養(yǎng)、吃的健康。

　?。┻M(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真總結(jié)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的成功做法、典型經(jīng)驗(yàn)和顯著成效，進(jìn)行廣泛宣傳介紹，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，并讓社會(huì)各界對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有更深入地了解，努力營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的良好氛圍。

　　實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，關(guān)系到學(xué)生健康成長(zhǎng)和國(guó)家未來(lái)發(fā)展。我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，扎實(shí)工作，真正把這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。也希望在以后的工作中，各位媒體的朋友和社會(huì)各界能給予更多的支持，共同推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的順利實(shí)施，把這項(xiàng)惠及廣大青少年學(xué)生的政策做好做實(shí)，為全面建成小康社會(huì)和富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)家奠定健康基礎(chǔ)。