在談到如何防止或者及時(shí)糾正因?qū)W校布局不合理，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難，甚至輟學(xué)的問(wèn)題時(shí)，呂玉剛表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定過(guò)程中高度重視該問(wèn)題，首先提出的便是抓好布局規(guī)劃。既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平有質(zhì)量的教育，又要符合這個(gè)年齡段的學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，方便孩子就近入學(xué)。

　　“把‘又近又好’結(jié)合好。既要防止過(guò)度撤并造成學(xué)生的過(guò)度集中，同時(shí)也要避免產(chǎn)生新的‘空心?！?，呂玉剛稱(chēng)。

　　他向記者介紹，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的產(chǎn)生，有非常復(fù)雜的原因。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村人居分散，人口自然分散的布局，是重要的歷史原因。其次，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，農(nóng)村人口加速了向城市的流動(dòng)，造成農(nóng)村人口數(shù)量減少也是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校產(chǎn)生的一個(gè)因素。

　　此外還有教育自身的原因，“實(shí)事求是地講，我們的城鄉(xiāng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校之間教育質(zhì)量還是不平衡，這些年來(lái)我們推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展取得了很大的成績(jī)，農(nóng)村教育整體上得到很大的提升，但相對(duì)而言和城鎮(zhèn)還是有一定的差距，這也是造成向城鎮(zhèn)流動(dòng)的重要原因，也是造成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校增多的一個(gè)原因?！眳斡駝偡Q(chēng)。

　　地處偏遠(yuǎn)生源較少的地方，學(xué)校應(yīng)設(shè)置寄宿制

　　如何妥善解決這些問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，優(yōu)化學(xué)校布局，在人口比較集中、生源有保障的村單獨(dú)設(shè)置，或者是與相鄰的村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠(yuǎn)生源較少的地方，應(yīng)設(shè)置低齡學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制的中心學(xué)校。

　　在處理撤并問(wèn)題上，有嚴(yán)格的程序約束和目標(biāo)要求，學(xué)校的撤并，要按照“科學(xué)評(píng)估、應(yīng)有必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握，學(xué)校的撤并原則上只針對(duì)生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并且應(yīng)該有適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期。

　　“不是說(shuō)今年人少了今年就撤了，要看看后兩年，必須要有一個(gè)過(guò)渡期，考慮人口變化的情況，妥善慎重決策，視生源情況做必要的調(diào)整?！眳斡駝偨榻B。

　　該有的各項(xiàng)津補(bǔ)貼，不能少了鄉(xiāng)村教師這一份

　　呂玉剛還提到，鄉(xiāng)村學(xué)校教師素質(zhì)和待遇的提高也是重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容。如，加強(qiáng)一專(zhuān)多能教師的培養(yǎng)；切實(shí)保障縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師的平均工資收入水平，不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。

　　“文件特別強(qiáng)調(diào)要從當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的實(shí)際收入水平出發(fā)，不能光算工資那一部分，要把全部的收入都納入測(cè)算。同時(shí)，讓鄉(xiāng)村教師享受該有的各項(xiàng)津補(bǔ)貼?！眳斡駝偡Q(chēng)。