根據(jù)教育部最新數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1294.73萬(wàn)人。這些孩子的入學(xué)問(wèn)題一直被視為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的待解難題。日前，記者探訪了江蘇省多個(gè)外來(lái)務(wù)工人員主要流入地，了解當(dāng)?shù)仄平膺@一難題的舉措。

　　“既要能上學(xué)，又要上好學(xué)”

　　在一家物業(yè)公司工作的謝素容，十幾年前和丈夫從四川老家來(lái)到南京。作為外來(lái)務(wù)工人員，他們很少為孩子去哪上學(xué)操心。在江蘇省，外來(lái)務(wù)工人員的隨遷子女只要擁有暫住證、出生證等“五證”，就可以在就近的學(xué)校登記上學(xué)。如今，謝素容的雙胞胎女兒在南京市蓮花實(shí)驗(yàn)學(xué)校讀初三。之后，她們也能和本地學(xué)生一樣在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?、高考?/p>

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)問(wèn)題明確了“兩為主”政策，即“堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主”，其主旨是“確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”。

　　2015年，江蘇省義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女共150萬(wàn)人，入學(xué)率達(dá)99%以上，其中127.5萬(wàn)人入讀公辦學(xué)校，占總?cè)藬?shù)的85％。

　　在南京市秦淮區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)的茶藝課上，教師龐世佳向?qū)W生們介紹白茶，四溢的茶香彌漫開(kāi)來(lái)。在這所經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的配套學(xué)校里，一共有學(xué)生804人，外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女占62.2%。除了國(guó)家規(guī)定課程外，該校還開(kāi)設(shè)了足球、戲劇表演等課程。

　　“隨遷子女既要能上學(xué)，又要上好學(xué)?！蹦暇┦星鼗磪^(qū)教育局副局長(zhǎng)莊蕓坦言，全市所有學(xué)校進(jìn)行混合編班，對(duì)本地學(xué)生和隨遷子女一視同仁，并通過(guò)促進(jìn)優(yōu)秀教師流動(dòng)等方式，讓所有孩子獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　研究和制定外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，同樣被看作這些孩子平等獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的途徑。2014年起，全國(guó)28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。今年，就有7454名符合條件的來(lái)蘇務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女在江蘇省報(bào)名并參加了高考。

　　調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)劃撥

　　事實(shí)上，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利已經(jīng)被法律肯定下來(lái)，但是“兩為主”的落實(shí)在各地依然存在差異。

　　“各地在解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)具體做法上的差異，受到流入地的地方財(cái)力和流入規(guī)模的影響?！比A中師范大學(xué)教授范先佐表示，在現(xiàn)行的稅制下，中央對(duì)地方教育的撥款采用轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)投入等方式。在“兩為主”的政策框架下，中央對(duì)流入地政府提出教育投入和管理上的要求，并沒(méi)有賦予相應(yīng)的財(cái)稅權(quán)限，經(jīng)費(fèi)投入的支持更是匱乏。

　　按照江蘇省義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款小學(xué)700元、初中1000元的最新標(biāo)準(zhǔn)，僅這一項(xiàng)支出該省就需要負(fù)擔(dān)10余億元。據(jù)了解，珠三角地區(qū)已經(jīng)接納了約占全國(guó)三分之一外來(lái)義務(wù)教育適齡兒童就學(xué)，其中的主要費(fèi)用均由地方政府承擔(dān)。

　　“由于公平、合理、規(guī)范的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度尚在完善，難以與戶籍人口同等對(duì)待，一些地方的隨遷子女入學(xué)無(wú)法得到財(cái)政正常的支持?！狈断茸艚ㄗh，在中央對(duì)教育的轉(zhuǎn)移支付總體框架下，增加一個(gè)調(diào)節(jié)機(jī)制，“根據(jù)學(xué)生流動(dòng)的具體情況，對(duì)流入地按照一定生均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行直接的補(bǔ)助和投入，建立‘錢(qián)跟人走’的教育券制度，以解決流入地教育經(jīng)費(fèi)的瓶頸”。

　　增加流入地教師編制

　　新學(xué)年伊始，江陰市新橋中心小學(xué)校長(zhǎng)范鳳鳴發(fā)現(xiàn)，和往年一樣，該校今年的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)仍在增加。目前，全校共有學(xué)生2808人，其中，外來(lái)務(wù)工人員子女所占比例從2005年的35%增長(zhǎng)到60%以上，“十年時(shí)間，人數(shù)也幾乎翻了一倍”。

　　一邊是源源不斷的隨遷子女入學(xué)需求，一邊是隨之而來(lái)的問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的流入地來(lái)說(shuō)，解決教師編制短缺和班額有限的問(wèn)題比投入資金更讓人頭疼。

　　范鳳鳴介紹，現(xiàn)在江蘇通常的做法是，以國(guó)家規(guī)定的班額數(shù)45人為標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)配各班學(xué)生人數(shù)，將原來(lái)人數(shù)不滿45人的班級(jí)，增至45人，“盡可能用好用盡有限的教育資源”。

　　學(xué)生人數(shù)增加的同時(shí)，對(duì)教師的需求也達(dá)到了“極限”。2010年，新橋中學(xué)公辦教師人數(shù)為116人，目前為147人，5年增長(zhǎng)了27%。即便是這樣，教師數(shù)量仍然供不應(yīng)求，不得不招聘6位擁有教師資格證的師范畢業(yè)生作為臨時(shí)聘用人員。

　　教育部今年初明確表示，將進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育容量，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育“全納入”。如果真要如此，流入地教育資源有限的問(wèn)題更加突出。

　　“鼓勵(lì)其他社會(huì)力量參與辦學(xué)，是解決公辦教育資源供給不足的有效路徑之一”，范先佐認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的支持，相當(dāng)于為公辦學(xué)?！斑M(jìn)行總量擴(kuò)容”。

　　江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)丁曉昌建議，將江蘇等流入地義務(wù)教育階段的教師編制和資金投入納入全國(guó)的統(tǒng)籌考慮，在流出地和流入地進(jìn)行合理調(diào)配，并根據(jù)實(shí)際情況，增加流入地教師編制和班級(jí)學(xué)生定額，以此保證這些學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的平等機(jī)會(huì)。（本報(bào)記者 陳鵬 鄭晉鳴）