中國教育改革的深水突圍

——教育規(guī)劃綱要貫徹落實兩周年述評之三

　　回望中國改革開放歷程，沒有哪一年像2010年那樣匯聚如此強勁的教育改革呼聲，沒有哪一項政策像教育規(guī)劃綱要那樣凝聚如此廣泛的教育改革共識。

　　綱要實施兩年來，中國教育迎來了歷史上最好的發(fā)展時期，但每一步前行、每一次跨越也讓改革之路面臨許多前所未遇的障礙。于是，因發(fā)展遭遇問題，以改革推動發(fā)展，就成為教育在這個時代必然順應的邏輯。

　　中國教育如何在改革“深水區(qū)”挺得住、走得出？面對這個問題，我們需要遠眺2020年甚至更久遠的教育圖景以增加前行的信心，更需要直面前行路上的艱難險阻，勇于創(chuàng)新，攻堅克難，為教育改革探新路、開新局。

　　系統(tǒng)部署教育改革展新局

　　兩年來，國家教育體制改革試點全面啟動；學前教育三年行動計劃全面啟動；義務教育均衡發(fā)展督導評估有關(guān)指導意見出臺；教師資格考試改革試點穩(wěn)步推進

　　歷史經(jīng)驗告訴我們，唯有尊重民意、順應社會發(fā)展趨勢的改革，才能成為撬動現(xiàn)實的杠桿，才能真正發(fā)揮推動社會發(fā)展和進步的巨大力量。

　　細心的人會注意到，這輪教育改革從一開始就顯得不同以往。

　　2010年3月，長達2.7萬字的教育規(guī)劃綱要征求意見稿公之于眾，這是未來10年中國教育改革的路線圖和時間表。從制定教育規(guī)劃綱要開始，起草組就明確提出要真心實意地問政于民、問需于民、問計于民，對當前我國教育面臨的重大問題、制約教育發(fā)展的瓶頸問題、老百姓關(guān)心的熱點難點問題，都力求有所呼應、有所回答。

　　對于新一輪教育改革，黨中央、國務院提出要重視改革的系統(tǒng)設計和整體安排，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強活力，進一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙。為了實現(xiàn)這一目標，教育規(guī)劃綱要以人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度、辦學體制、管理體制、擴大教育開放為重點，對教育體制改革進行了系統(tǒng)設計，并提出十大改革試點，以此作為深化教育體制改革的突破口。

　　教育規(guī)劃綱要出臺之際，為了加強國家教育體制改革的領(lǐng)導組織，國務院成立了以中共中央政治局委員、國務委員劉延東為組長，教育部、國家發(fā)改委、財政部等20個部門相關(guān)領(lǐng)導參加的國家教育體制改革領(lǐng)導小組，負責審議教育改革發(fā)展的重大方針和政策措施，研究部署、指導實施教育體制改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展中的重大問題。

　　2010年8月25日，國家教育體制改革領(lǐng)導小組召開第一次會議，審議《教育規(guī)劃綱要任務分工方案》、《國家教育體制改革試點總體方案》、《國家教育咨詢委員會章程》。此后，一系列重點領(lǐng)域改革陸續(xù)啟動，教育改革邁出了實質(zhì)性的步伐。

　　根據(jù)各部門職能分工，國務院對教育規(guī)劃綱要各項任務進行科學分解。2010年10月，國務院辦公廳正式印發(fā)了任務分工方案，將教育規(guī)劃綱要確定的任務分解為190項重點項目，教育部、財政部、國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部、科技部等11個牽頭部門以及49個參與部門逐項負責落實。按照國家教育體制改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，牽頭部門和參與部門逐條制定了分工任務的工作計劃和實施方案，明確了每項任務的總體目標、階段目標和工作安排。

　　為了確保教育改革科學推進，國務院首次成立國家教育咨詢委員會，首屆委員會由64位來自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的委員組成，對應教育規(guī)劃綱要中確定的十大改革任務，分10個組開展工作，負責對國家重大教育改革發(fā)展政策進行調(diào)研、論證、評估。

　　作為我國教育領(lǐng)域最高水平的咨詢機構(gòu)，國家教育咨詢委員會的一項重要職能就是指導和推動教育改革在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。僅在2011年，10個工作組就分赴全國26個省、區(qū)、市，開展了55次調(diào)研。每次調(diào)研，咨詢委員都深入教育工作一線，認真論證評議，積極建言獻策，主動引導輿論，為教育改革發(fā)展做了大量卓有成效的工作。兩年來，在決策層的頂層設計和系統(tǒng)部署下，圍繞教育發(fā)展重點和難題問題，以薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，中國教育改革格局全面鋪開——

　　在人才培養(yǎng)體制改革方面，基礎(chǔ)教育全面推進教學方式改革；職業(yè)教育大力推進校企合作、工學結(jié)合；鼓勵高校探索與有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新、合作育人的新模式。遴選17所高校啟動試點學院綜合改革，進行招生制度、培養(yǎng)模式、管理方式、教師聘任等方面的整體改革探索。

　　在考試招生制度改革方面，組建國家教育考試指導委員會，就進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試等16個問題開展專題調(diào)研和論證。推進高校錄取模式改革，在堅持統(tǒng)一入學考試的基礎(chǔ)上，建立健全有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取。

　　在建設中國特色現(xiàn)代學校制度方面，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全黨政議事規(guī)則和決策程序，推動高校逐步形成按章程規(guī)范管理學校的機制和氛圍，保障師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。研究制定建立中小學家長委員會的指導意見，促進學校教育與家庭教育、社會教育緊密結(jié)合。

　　在辦學體制改革方面，推動和指導地方探索營利性和非營利性民辦學校分類管理試點。首次批準5所辦學基礎(chǔ)較好、社會聲譽高的民辦高校開展培養(yǎng)碩士專業(yè)學位研究生試點。

　　這是一場考驗毅力和耐力的接力跑。雖然剛剛起步，但每一步都堅實有力?；仡檭赡陙碡瀼芈鋵嵔逃?guī)劃綱要的歷程，我們欣喜地看到，教育改革步履堅定，正一步步走向深入：國家教育體制改革試點全面啟動，425項改革試點項目均已制定實施方案；落實4％目標的政策密集出臺，土地出讓收益中按10%的比例提取教育資金；學前教育三年行動計劃全面啟動；大學章程建設取得重要進展；17所試點學院啟動運行；3所開放大學正式組建；國家教育考試指導委員會正式成立；義務教育均衡發(fā)展督導評估有關(guān)指導意見已經(jīng)出臺；家庭經(jīng)濟困難學生資助體系進一步完善；教師資格考試改革與教師資格定期注冊制度試點穩(wěn)步推進。頂層系統(tǒng)部署，強力推動落實。兩年來，中國教育改革的壯麗畫卷已漸次展開，宏大格局已初步奠定。盡管未來改革之路仍修遠漫長，但極目遠眺，已見崢嶸。

　　有序推進攻堅克難邁新步

　　2010年10月，中央決定在全國部分地區(qū)和學校開展425個教育體制改革試點項目，這意味著教育改革工作重點由前期的頂層設計轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程指導和經(jīng)驗總結(jié)階段

　　教育規(guī)劃綱要制定之初，黨中央、國務院即確定了“先行先試、鼓勵首創(chuàng)、由點及面、逐步推開”的落實思路，形成從三個層面系統(tǒng)推進教育改革的總體思路——

　　少數(shù)重大、關(guān)鍵、敏感的改革事項，由國家層面組織實施；凡是應由各地各校自主探索的改革事項，由地方和學校按照教育規(guī)劃綱要基本精神大膽試驗；一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由各省市各部門在國家統(tǒng)一設計和領(lǐng)導下進行試點，取得經(jīng)驗后再逐步推開。

　　2010年10月，中央決定在全國部分地區(qū)和學校開展425個國家級教育體制改革試點項目，這意味著教育改革工作重點由前期的頂層設計轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程指導和經(jīng)驗總結(jié)階段。對于承擔教育規(guī)劃綱要落實任務的各級政府和各相關(guān)部門來說，首先確立的思路是如何發(fā)揮各自職能為教育改革增添動力，積極探索和總結(jié)經(jīng)驗。

　　兩年來，擺脫了觀念束縛的各級政府，在突破制約教育改革走向縱深的體制機制障礙上也放開了手腳，紛紛以攻堅克難的精神，從最棘手、最熱點的問題入手推動改革。

　　浙江省成立了以省長為組長的教育體制改革領(lǐng)導小組，并積極申報國家教育體制改革項目，爭取到13項國家試點項目。同時，浙江還自我加壓，結(jié)合省情設計實施了31項省級改革試點項目。目前在普通高中課程改革、中小學教師專業(yè)發(fā)展培訓制度改革、民辦教育制度改革等方面已取得階段性成果?！?/P>

　　江蘇省在全國率先出臺《關(guān)于加快推進學前教育改革發(fā)展的意見》，對學前教育改革發(fā)展的各項工作進行了分類梳理，形成了包含理順管理體制、擴大教育資源等5個方面的32項分解任務，并建立由省政府辦公廳、教育、發(fā)改等18個部門參加的學前教育聯(lián)席會議制度，制定了以縣為單位的學前教育五年行動計劃。

　　作為國家省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點地區(qū)，安徽省在國家教育規(guī)劃綱要20字方針的基礎(chǔ)上增加了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”4個字。在省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點的框架下，全省制定了學前教育三年行動計劃、皖江城市帶職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，高等教育應用型人才培養(yǎng)改革和高校分類指導正在推進，義務教育均衡發(fā)展、進城務工人員子女平等接受義務教育等已經(jīng)通過地方立法加大了推進力度。

　　湖南省樹起職業(yè)教育質(zhì)量的“硬杠杠”，從2011年起在全國率先實行職校學生專業(yè)技能抽查制度，隨機抽取汽車檢測與維修技術(shù)等三個專業(yè)，1619名學生參加。抽查制度馬上引起了少數(shù)不重視技能訓練或缺乏技能訓練基本條件的學校的震動。

　　青海省將改革重點放在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式上，并把基礎(chǔ)教育改革鎖定在4個突破口上，即在中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新突破，在民族教育改革發(fā)展上取得新突破，在加強學前教育等薄弱環(huán)節(jié)上取得新突破，在加強師資隊伍建設上取得新突破。

　　回望兩年來的改革之路，我們不難發(fā)現(xiàn)，教育改革與發(fā)展始終是一個迎難而上、攻堅克難的過程。教育改革的每一步、每一個環(huán)節(jié)都是從問題出發(fā)，并以此為重點和方向。這正應了馬克思的一句話：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！?/P>

　　教育規(guī)劃綱要不僅僅是一份政策文本，同時還是一個風向標，承載著正視現(xiàn)實問題、通過解決問題推進改革的事業(yè)精神。從本質(zhì)上說，落實綱要就是要以綱要精神為指引，創(chuàng)造性地開拓教育改革發(fā)展新局面。

　　突破體制機制障礙推進改革

　　兩年來，從中央到地方，各級政府勇挑重擔、積極謀劃，相關(guān)部門各負其責、密切合作，落實綱要的各項工作穩(wěn)步推進，改革成效逐漸顯現(xiàn)并深得民心

　　“改革進入深水區(qū)”，“面對改革攻堅階段”……當這類說法頻頻入耳，我們有理由相信，教育改革取得了階段性成果，但也應該看到，接下來的改革之路將越來越多地觸碰一些“堅硬”的東西。

　　今年3月，中共中央政治局委員、國務委員劉延東在全面提高高等教育質(zhì)量工作會議上說：“不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效，全面提高高等教育質(zhì)量必須堅持改革創(chuàng)新，克服不敢改、不愿改、不會改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，敢于突破思想觀念和體制機制障礙?！?/P>

　　“不敢改”、“不愿改”、“不會改”，恰好對應了突破體制機制障礙面臨的“三座大山”——觀念束縛、體制禁錮、執(zhí)行乏力。面對這些根深蒂固的障礙，如果沒有堅定的決心和果斷的行動，就不可能將改革繼續(xù)推向深入。

　　教育部部長袁貴仁直言：“隨著改革的深入，共識度會越來越低，因為它既涉及觀念、體制，也涉及切身利益，因此我們要充分注意到教育改革的艱巨性、復雜性?！?/P>

　　顯然，能否破除不利于教育發(fā)展的體制性障礙，能否沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，關(guān)乎教育規(guī)劃綱要落實的成效，也關(guān)乎中國教育改革發(fā)展的成敗。這一點，在教育規(guī)劃綱要出臺之際便已達成共識。全國教育工作會議后，國家教育體制改革領(lǐng)導小組審議的第一個文件，就是推進教育體制改革試點的總體方案，此舉也為新一輪的教育改革創(chuàng)新奠定了基調(diào)。

　　群眾有需求，地方有愿望，中央給政策，事實證明，這樣上下呼應、齊心協(xié)力的局面，最有利于教育改革的推進，也是突破一切體制障礙的最佳契機。

　　曾經(jīng)，高考體制是老百姓心目中的一塊堅冰，但在這一輪教育改革中出現(xiàn)了變革的曙光。在教育規(guī)劃綱要精神的指引下，湖南省今年將普通高校招收中職畢業(yè)生技能操作考試范圍從機械類擴展到電子類、計算機類專業(yè)；浙江省改變“一考定終身”的招生考試辦法，在全省14所高校推行“三位一體”綜合評價招生改革……

　　作為中國教育重要組成部分的民辦教育，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。這些年，民辦教育在體制、經(jīng)費、招生等方面遇到很多自身無法逾越的障礙。在大力發(fā)展公辦教育的同時，要不要扶持民辦教育，怎樣扶持，都在考驗著決策者的胸懷和智慧。

　　為此，教育部出臺了《鼓勵和引導民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展》的實施意見，強調(diào)民辦學校與公辦學校享有同等的地位和待遇，要求清理并糾正歧視民辦學校的各類政策，將民辦學校學生納入國家助學體系。民辦學校在自主招生、教師待遇、學生權(quán)益、學位審批等方面享有與公辦學校同等的待遇……

　　教育規(guī)劃綱要實施兩年來，從中央到地方，各級政府勇挑重擔、積極謀劃，相關(guān)部門各負其責、密切合作，落實綱要的各項工作穩(wěn)步推進，改革成效逐漸顯現(xiàn)并深得民心，中國教育發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的熱烈氛圍——

　　為了解決“入園難”問題，國務院發(fā)布學前教育發(fā)展指導意見，各省、區(qū)、市積極出臺保障學前教育健康發(fā)展的制度性文件，重點在經(jīng)費投入、幼兒園建設、規(guī)范管理等方面予以推進。江蘇鎮(zhèn)江推進“城鄉(xiāng)一體、公民一體、家園一體、保教一體、玩樂一體”五大改革，實施“孩子入園省心、家長托園放心、教師工作專心、幼兒成長開心、社會擇園遂心、扶貧助困暖心”六心工程，著力加快學前教育的改革發(fā)展；安徽合肥、浙江杭州等地強化政府發(fā)展學前教育責任，構(gòu)建了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元辦學格局；寧夏彭陽積極發(fā)揮示范園的引領(lǐng)作用，采取結(jié)對子、送教下鄉(xiāng)、“基地式”培訓等途徑，使縣幼兒園成為全縣幼兒教育的“教研基地”和“培訓基地”。

　　為了探索推進素質(zhì)教育的有效途徑，北京積極推進社會大課堂資源課程開發(fā)，引導學生走進社會大課堂實踐場所；甘肅省把學校教育作為素質(zhì)教育的突破口，開展陽光體育示范校建設，保障中小學生每天一小時校園體育活動，探索建立陽光體育運動長效機制；湖北省推出“技能高考”，為中職學生提高綜合素質(zhì)、進入高等院校提供了新途徑。

　　為了改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，浙江溫州全面破解民辦教育政策障礙，出臺“1+9”系列文件，從登記管理、財政扶持、融資政策、隊伍建設、產(chǎn)權(quán)屬性、合理回報、稅費優(yōu)惠、土地政策、治理結(jié)構(gòu)、辦學體制等10個方面進行全面制度重建。陜西省通過完善民辦學校董事會組織形式、決策程序議事規(guī)則，規(guī)范董事會領(lǐng)導下的院長負責制，積極推進民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)改革；開展民辦學校內(nèi)部二級學院及職能部門結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整，全面推動民辦學校內(nèi)部管理體制改革。

　　為了統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，安徽以省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點為龍頭，堅持“抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化政府統(tǒng)籌，改革體制機制，激發(fā)教育活力”的指導思想，著力強化省級政府統(tǒng)籌能力，著力強化突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革能力，著力強化對教育熱點難點問題的化解能力，切實加強省級政府教育統(tǒng)籌，扎實推進各項改革試點工作。云南強化省級政府統(tǒng)籌，營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)兩個“全覆蓋”：覆蓋全省129個縣，覆蓋全省534.9萬名農(nóng)村義務教育階段學生；對于未享受國家寄宿制生活費補助的農(nóng)村義務教育階段的貧困寄宿生，全部由省級財政承擔其生活費補助。

　　改革是一個長期過程，由淺入深，先易后難，這是改革的必然規(guī)律。沒有什么改革能一蹴而就、一勞永逸。如果說理想和激情是改革的原初動力，那么，改革過程更需要有實實在在的成效，唯有如此，才能為改革的持續(xù)推進凝聚民心、集納力量，才能不斷開創(chuàng)改革的新局面。

　　這是一場關(guān)系民眾切身利益，更關(guān)乎中國未來命運的重大改革。中國正面臨一場激烈的全球競爭，未來中國會有什么樣的發(fā)展，能否在全球化時代建立充分的實力和自信，在很大程度上取決于人才，取決于教育，取決于這場剛走入“攻堅期”和“深水區(qū)”的教育改革。走出“攻堅期”，突破“深水區(qū)”，這是歷史賦予我們的責任與使命，也是中國教育實現(xiàn)由大變強的必然路徑，更是中華民族偉大復興的必然要求！

　　■本報記者 張以瑾 李曜明 柴葳 高靚