習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)：“深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力”?！兑庖姟肪o緊圍繞貫徹落實習近平總書記的重要指示，明確提出“深化教育‘放管服’改革，落實中小學辦學主體地位，增強學校發(fā)展動力，提升辦學支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長教師教書育人的積極性創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學?；盍Ω傁啾虐l(fā)的良好局面”發(fā)展目標，為全面激發(fā)中小學辦學活力指明了方向。成都市作為義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”和“兩自一包”改革的首創(chuàng)地，堅持全域和全生命周期現(xiàn)代教育理念，著力在構(gòu)建新型政校關(guān)系、落實學校辦學自主權(quán)、優(yōu)化學校治理結(jié)構(gòu)、推動學校內(nèi)涵發(fā)展等方面深入探索，不斷激發(fā)中小學辦學活力，加快推進成都教育現(xiàn)代化，努力為寫好中國教育奮進之筆貢獻“成都智慧”。

　　在建設(shè)更明晰的新型政校關(guān)系上下功夫

　　成都市全面履行黨委政府的教育責任，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，牢牢抓住“把方向、抓規(guī)劃、促建設(shè)、保經(jīng)費、促內(nèi)能”等重點，加快構(gòu)建政府依法管理、學校依法辦學的教育公共治理新格局。

　　黨建引領(lǐng)提活力。《意見》第一條基本原則就是“堅持正確方向”。成都市始終把加強學校黨的建設(shè)作為中小學活力迸發(fā)的源頭活水和根本路徑，大力推進黨建質(zhì)量提升三年行動計劃，先后出臺《成都市中小學校黨建工作標準》《加強中小學校黨的建設(shè)工作的實施細則》等，全市教育系統(tǒng)年均投入黨建工作經(jīng)費4000余萬元，全覆蓋開展全市中小學校長（書記）黨建工作能力與思想政治素質(zhì)提升專項培訓，全市公辦、民辦中小學黨組織覆蓋率100%、黨建工作覆蓋率100%，65所中小學建成“成都市黨建標準化建設(shè)示范?！薄?/p>

　　優(yōu)先保障托活力?！兑庖姟芬?，“提升辦學支撐能力”。成都市建立并不斷完善義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準每兩年動態(tài)調(diào)整機制，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。制定全市中小學校建設(shè)標準，滾動實施中小學“三年攻堅”行動計劃，近兩年新投用學校373所，標配創(chuàng)新實驗室、創(chuàng)客工作坊、綜合運動場等場所、設(shè)施，確保學校各類教育改革創(chuàng)新有依托、有載體。投入近40億元實施城鄉(xiāng)學校標準化提升工程，完成2萬余個中小學教室光環(huán)境改造、370個中小學運動場塑膠化改造，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校全面達到“消除大通鋪”“消除超大班額”等辦學要求，讓各級各類學校靜心辦學、輕松前行。

　　調(diào)動內(nèi)能促活力?！兑庖姟分赋?，“增強學校辦學內(nèi)生動力”。成都市整合優(yōu)質(zhì)資源、聚合優(yōu)勢動能，按照“中心城區(qū)+郊區(qū)新城+東部新區(qū)”方式，構(gòu)建區(qū)域教育聯(lián)盟發(fā)展模式。按照“名校+弱?！薄懊?新校”“名校+農(nóng)?！狈绞?，組建以名校為龍頭學校的教育集團，通過輸出管理、名師交流等方式實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。與30余所在蓉高校開展深度共建，打造“環(huán)高校優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育生態(tài)圈”，以在蓉高校優(yōu)質(zhì)資源牽引帶動周邊中小學優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展。實施“義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學校培育計劃”“公辦初中強校工程”“高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展計劃”等行動，新培育老百姓家門口的優(yōu)質(zhì)學校。實施農(nóng)村寄宿制學校質(zhì)量提升三年計劃，明確“領(lǐng)航高中”“特色高中”“綜合高中”試點學校，以特色發(fā)展推動活力提升。

　　在打造更自主的學校治理結(jié)構(gòu)上下功夫

　　《意見》指出“健全辦學管理機制”，實現(xiàn)讓學校的事情學校辦。成都市推動政府管理部門有序退出學校辦學的微觀層面，通過簡政賦權(quán)保障學校的用人自主權(quán)、組織架構(gòu)權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)等，重塑學校內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)學校內(nèi)生動力。

　　放活經(jīng)費使用權(quán)。推行“包干撥付”，推動“按教師編制數(shù)、辦公經(jīng)費等多頭測算和撥付”向“按生包干測算和撥付”轉(zhuǎn)變，把公辦同類學校上一年生均公用經(jīng)費和教師人頭經(jīng)費總額的實際支出作為基數(shù)，并落實逐年增長機制，按生均測算后一次性打包劃撥到學校，由學校按照相關(guān)制度和程序自主統(tǒng)籌使用。推行“全員預(yù)算”，經(jīng)費細化為部門、崗位的全員預(yù)算制度，由個人或團隊提出預(yù)算申請，報教代會通過后使用。推行“管理委托”，學校事務(wù)按照項目打包公開征集執(zhí)行團隊，其工作量作為發(fā)放獎勵工資的參考。推行“優(yōu)勞優(yōu)酬”，在經(jīng)費使用權(quán)得到充分保障的基礎(chǔ)上，堅持按勞分配、按崗取酬、績優(yōu)酬高、薪隨崗變的分配原則，教師績效工資向高層次人才、業(yè)務(wù)骨干等傾斜。

　　放活人員聘用權(quán)。建立“人員自聘”機制，動態(tài)核定試點學校的教職工規(guī)模控制數(shù)，由學校自主確定管理、專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，自主確定招聘教職工數(shù)量、標準和程序，相關(guān)招聘數(shù)量、標準、程序和結(jié)果報教育行政部門備案即可，實行教職工“無編制化”聘任。建立“結(jié)構(gòu)自組”機制，試點學校在核定職數(shù)內(nèi)按規(guī)定程序自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、自主選任中層干部，制定以工作量、工作業(yè)績、動態(tài)考核評價結(jié)果為主的教師職稱和崗位競爭上崗制度，變“身份管理”為“崗位管理”。

　　放活自主管理權(quán)。轉(zhuǎn)變管理重心，將政府相關(guān)部門履職重心轉(zhuǎn)換到統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、依法監(jiān)管和辦學水平評估上，將學校發(fā)展規(guī)劃、教育教學管理、校本課程開發(fā)、學校經(jīng)費支配等充分賦權(quán)于學校。健全依法治理機制，在全國率先建立從學前到高中的依法治校（園）評價指標體系，推動學校健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)依章程健全學校決策、監(jiān)督和執(zhí)行機構(gòu)，同時充分發(fā)揮教代會、學術(shù)委員會、家委會的作用，充分保障教職工和家長的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　在構(gòu)建更科學的教育評價制度上下功夫

　　《意見》把教育評價作為撬動中小學活力的關(guān)鍵杠桿，要求“建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的學校辦學質(zhì)量評價體系”。成都市作為全國中小學教育質(zhì)量綜合評價改革試驗區(qū)，圍繞立德樹人根本任務(wù)，以推動五育并舉、發(fā)展素質(zhì)教育為導向，在全國率先實施義務(wù)教育均衡監(jiān)測評價、教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測評價和教育國際化發(fā)展水平監(jiān)測評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，逐步推動教育評價從模糊向數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變、經(jīng)驗向?qū)嵶C轉(zhuǎn)變，不斷明晰好學生、好教師、好學校、好教育評價標準，以正向激勵、評價引領(lǐng)激發(fā)各級各類學校辦學活力。

　　構(gòu)建教育評價“新體系”。制定《區(qū)（市）縣“五育”并舉教育質(zhì)量綜合評價實施方案》，制訂包括5個一級、20個二級和31個三級評價指標的《成都市中小學教育質(zhì)量綜合評價指標（試行）》。推動分散評價為系統(tǒng)評價，對學校管理、教師隊伍建設(shè)、課程教學改革、學生發(fā)展、家校合作、教師教學方法與效率等進行綜合監(jiān)測、關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一理念、統(tǒng)一維度、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一評估。推動學業(yè)評價為全面發(fā)展評價，將學業(yè)發(fā)展水平、學生綜合素質(zhì)發(fā)展、學校管理狀況、教師發(fā)展狀況等納入評價結(jié)果，對學生品德發(fā)展、學業(yè)水平、情緒行為、體質(zhì)健康、藝術(shù)素養(yǎng)等綜合素質(zhì)進行全面評價，使評價從單一走向多維。推動群體評價為群體和個體同步評價，基于科學監(jiān)測數(shù)據(jù)進行群體性統(tǒng)計評價，形成區(qū)域、學校、年級、班級等層面的專項群體報告，形成教師、學生個性化成長報告，使評價從模糊走向精準。推動內(nèi)部評價為多元評價，將參與監(jiān)測評價的主體擴大到學生、家長以及街道和社區(qū)，構(gòu)建教師互評、學校自評、學生及家長評校、社區(qū)評教的多元評價體系。

　　構(gòu)建監(jiān)測治理“新渠道”。推動整合教育行政部門、教研機構(gòu)、學校一線師資和專業(yè)機構(gòu)力量，探索建立“教育質(zhì)量監(jiān)測中心”等機構(gòu)及配套系統(tǒng)，科學實施教育質(zhì)量綜合監(jiān)測。搭建多元數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。建立健全監(jiān)測評價工作制度，研制具有區(qū)域特色的監(jiān)測工具，規(guī)范運行質(zhì)量監(jiān)測工作流程，采取紙質(zhì)、電子化、現(xiàn)場實操相結(jié)合等方式實施監(jiān)測。精準設(shè)計監(jiān)測周期。對“學業(yè)發(fā)展水平”“體質(zhì)健康狀況”等體現(xiàn)學生全面發(fā)展的核心指標實行每年度監(jiān)測，對“學校管理”“教師發(fā)展”等關(guān)鍵指標實行2至3年周期性監(jiān)測，完善區(qū)域、學校、班級、教師、學生、家長等不同主體的原生數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)，形成標準化、全覆蓋的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)橫向可比較、縱向可追蹤。

　　構(gòu)建結(jié)果運用“新模式”。建立“督政、督學、評估監(jiān)測”三位一體的現(xiàn)代教育督導制度，將評價范圍擴展到全市所有區(qū)縣，重點對義務(wù)教育校際和縣域資源均衡配置水平、區(qū)域教育現(xiàn)代化水平等開展年度監(jiān)測、分析并發(fā)布公告。強化診斷性，評價結(jié)果不計總分、不排名次，重在反映相關(guān)指標的達成度、優(yōu)勢及不足。強化改進性，每年對監(jiān)測評價報告進行專業(yè)解讀，指導區(qū)（市）縣和學校找準方向和路徑，完善教育質(zhì)量內(nèi)控機制；強化考核性，將質(zhì)量水平改進提升情況納入目標考核，扭轉(zhuǎn)單純以學業(yè)考試成績和學校升學率評價教育質(zhì)量的傾向。（中共成都市委教育工委書記，成都市教育局黨組書記、局長 劉強）