“底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板?！?018年11月，新中國成立以來，第一次以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)了學(xué)前教育改革發(fā)展文件——《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》?！度舾梢庖姟分泵鎲栴}：如何辦好新時(shí)代學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)老百姓幼有所育的美好期盼？

　　回望2019年，國務(wù)院、教育部以及各地相繼推出有關(guān)城鎮(zhèn)小區(qū)配套治理、普惠園發(fā)展的通知、意見、方案和辦法，講實(shí)干求實(shí)效，大膽探索，迎難而上，以小區(qū)配套園治理為抓手，吹響奏急學(xué)前教育的改革號(hào)角。這既是對(duì)《若干意見》的響應(yīng)，更是對(duì)人民所盼的堅(jiān)定回答。

　　（一）

　　作為增加學(xué)前教育普惠資源、實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的關(guān)鍵，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作是不得不、必須要打響的一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　小區(qū)配套幼兒園治理是民生舊賬，也是復(fù)雜的頑疾。

　　“小區(qū)配套園的形式太多樣了，多條線問題交織在一起，治理難度很大?！标兾鲙煼洞髮W(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系主任程秀蘭說。一些地方住建部門為了收取土地出讓金，將小區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)拱手相讓；教育部門未能全程參與到幼兒園的規(guī)劃建設(shè)中，接管不積極；開發(fā)商、經(jīng)營(yíng)者將配套幼兒園辦成了“高價(jià)園”……

　　“如果沒有小區(qū)配套幼兒園的普惠，就不會(huì)有整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)普及普惠的發(fā)展。”教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)姜瑾說。

　　作為具有天然地域壟斷性的小區(qū)配套幼兒園，在城市土地的限制性影響下，是破解“入園難”“入園貴”“入園遠(yuǎn)”等諸多難點(diǎn)痛點(diǎn)的關(guān)鍵。治理勢(shì)在必行，但怎么啃下這塊“硬骨頭”？

　　“建設(shè)用地為出讓方式取得”是移交中的難題，為了保障各方合法權(quán)益，湖南長(zhǎng)沙決定，將建設(shè)用地原出讓金在扣除土地成本后，退還給開發(fā)單位。既要補(bǔ)舊賬，也要不欠新賬。山東日照要求各區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，安排專項(xiàng)資金，新建小區(qū)配套園25所；湖南長(zhǎng)沙回收配套幼兒園306所，增加普惠性學(xué)位60570個(gè)……截至2019年11月，全國已完成整改任務(wù)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套園達(dá)1.14萬所，占應(yīng)治理總數(shù)的57%。

　　“在整個(gè)治理工作漸顯成效的同時(shí)，更應(yīng)該注意分層次、分階段地穩(wěn)步推進(jìn)和鞏固?！背绦闾m說，2019年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，明確繪制了小區(qū)配套幼兒園治理工作的時(shí)間表。雖然時(shí)間緊任務(wù)重，但隨著越來越多流失的小區(qū)配套園資源被收回，“入園難”“入園貴”正得到有效緩解。

　　（二）

　　在“入園難”“入園貴”問題的背后，一方面是教育資源的絕對(duì)缺乏，另一方面是“入好的公辦園難”“入優(yōu)質(zhì)民辦園難”的現(xiàn)狀。對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵的厘清和重視，正在成為新的呼喚和改革方向。

　　確保普惠還能質(zhì)優(yōu)，離不開政府的扶持和保障機(jī)制的完善。

　　2019年，上海、北京等相繼出臺(tái)了普惠性幼兒園的認(rèn)定與管理辦法，明確對(duì)普惠幼兒園的管理依據(jù)；在北京，不管是民辦還是公辦普惠幼兒園，只要通過統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)估，都能獲得生均補(bǔ)助、租金補(bǔ)助等資金支持；天津市河西區(qū)探索出了“優(yōu)質(zhì)園辦新園、新園獨(dú)立運(yùn)行”的集團(tuán)管理體制，將區(qū)內(nèi)新增的5所小區(qū)配套園全部辦成了公辦園……

　　“幼兒園交給國家變成普惠性公辦園后，我們贏得了更大發(fā)展！”這是重慶市江北區(qū)樂源幼兒園的舉辦者吳倩發(fā)自肺腑的話，“我們感受到學(xué)前教育更重要了，事業(yè)更有價(jià)值了?！?/p>

　　不少民辦園在轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈輬@之后，取消或者減少了外教、手工、親子等課程，但在程秀蘭看來，學(xué)前教育的質(zhì)量，不能簡(jiǎn)單地以課程的豐富、孩子知識(shí)的增長(zhǎng)，甚至不能以幼兒園教學(xué)環(huán)境、器械等作為評(píng)判依據(jù)，“應(yīng)該明確，學(xué)前教育質(zhì)量的指向是保育并重，其本質(zhì)是在保障兒童身體健康發(fā)展的前提下，幫助其智力發(fā)展和能力鍛煉”。

　　不少專家表示，當(dāng)前，家長(zhǎng)所看重的精美的環(huán)境、校舍，令人眼花繚亂的國學(xué)、高爾夫等“興趣課程”等，對(duì)兒童的長(zhǎng)期發(fā)展并沒有益處。在小學(xué)化傾向依然強(qiáng)勢(shì)抬頭的當(dāng)下，引導(dǎo)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的正確理解和認(rèn)知改變，回歸學(xué)前教育質(zhì)量所指的本質(zhì)內(nèi)涵，是破解學(xué)前教育諸多問題的另一重向度。

　　（三）

　　在脫貧攻堅(jiān)的決勝期，讓處境不利的兒童接受良好的早期教育，是教育公平、公益的要求，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

　　“現(xiàn)在能上家門口這么漂亮的幼兒園，實(shí)在太方便了。我家是貧困戶，每學(xué)期還有政府500元生活補(bǔ)助和500元幼兒園校內(nèi)資助。”安徽省懷寧縣范塘村村民劉元芳說，在她旁邊，就是村中心幼兒園裝修一新的二層教學(xué)樓，樓旁還有一處寬闊平坦的活動(dòng)場(chǎng)地。

　　《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》顯示，2018年，全國學(xué)前教育毛入園率為81.7%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。在毛入園率繼續(xù)保持上升姿態(tài)的同時(shí)，城鄉(xiāng)區(qū)域間學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在。

　　2019年，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童也能在家門口上好園，努力建立城鄉(xiāng)覆蓋的學(xué)前普惠教育，成了教育對(duì)社會(huì)的莊重承諾。

　　河北提出，要在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，每個(gè)常住人口在3000人以上的村至少建成一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；天津鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款達(dá)到每生每年1200元，啟動(dòng)實(shí)施“鄉(xiāng)村幼兒師資培訓(xùn)工程”，對(duì)100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園長(zhǎng)和1000名骨干教師進(jìn)行培養(yǎng)；重慶提出“優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村幼兒園創(chuàng)建”項(xiàng)目，成立鄉(xiāng)村幼兒園發(fā)展指導(dǎo)共同體，讓農(nóng)村幼兒享受和城市兒童一樣的學(xué)前教育……

　　回望2019年，學(xué)前教育領(lǐng)域的改革，既有歷史舊賬要補(bǔ)，也有現(xiàn)實(shí)發(fā)展要做。這些難題，千頭萬緒，交疊在同一時(shí)間坐標(biāo)下，改革不可謂不難，任務(wù)不可謂不重。但站在新年初始，知難不退、愈難愈勇的學(xué)前教育改革，正深刻、全面地發(fā)生在華夏大地上。這背后，正是對(duì)老百姓“幼有所育”熱切期盼的最強(qiáng)回應(yīng)。（本報(bào)記者 梁丹）