新田縣，湖南最后一批脫貧摘帽的貧困縣之一。

　　像許多地區(qū)一樣，過去，新田縣教學點眾多，鄉(xiāng)村教育“大而不強”，教學點“多而不優(yōu)”，“撒胡椒面式”的投入，不僅難以見到明顯的產出效益，還造成了顯而易見的資源浪費。

　　2020年春，一場牽涉面廣的鄉(xiāng)村教育改革在新田縣啟動。該縣率先在湖南省探索鄉(xiāng)村小規(guī)模學校優(yōu)化提質改革，農村教學點由104個優(yōu)化整合為24個，推動鄉(xiāng)村小規(guī)模學校從“小而弱”“小而差”向“小而美”“小而優(yōu)”轉變。

　　目前，1160名在校生和125名教師全部得到妥善安置，80個條件差、質量低、生源少的教學點改成幼兒園或留守兒童之家。這項涉及全縣農村10余萬名群眾切身利益的改革，沒有引起一例上訪或投訴，取得了“群眾得實惠、資金提效益、教育迎發(fā)展、政府得民心”的“四贏”效果。

　　“新田經驗”入選《湖南基層改革探索100例》。在今年初召開的湖南省十三屆人大四次會議上，省委書記許達哲對新田縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學校優(yōu)化提質工作給予了高度肯定。

　　省委書記點贊的“新田經驗”，到底有什么特點？取得了哪些成效？

　　一定要讓群眾無后顧之憂

　　20年前，撤點并校之時，因多種原因，新田縣仍保留130個教學點。近年來，隨著城市化進程的加快，一些教學點自然消失，到2019年，還有104個教學點散布在全縣各個角落。

　　這104個教學點，成了全縣教育明顯的短板。前些年，新田縣雖然也對教學點加大了投入，部分教學點建成了合格學校，但總體上，教學點辦學條件較差，辦學質量較低，與城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校差距較大。

　　因此，農村教學點就讀的學生人數(shù)急劇減少，教學點大多成了“麻雀小學”和“空心?！?。據(jù)統(tǒng)計，2019年秋季學期，新田縣農村教學點平均學生數(shù)僅為11.5人，不足20人的教學點占了一半多，人數(shù)最少的教學點為新圩鎮(zhèn)何昌教學點（僅有一名學生），在校學生低于4人的有9個。

　　怎么辦？只有改革！

　　實際上，小規(guī)模學校始終牽動著湖南省委書記許達哲的心。

　　2020年1月14日，湖南省“兩會”上，時任省長許達哲來到永州市代表團，給永州出了一道題。他說，過去幾年，永州消除大班額工作走在了全省前列，希望在村小及農村教學點規(guī)劃建設中探索出好的經驗，讓每個孩子在黨的陽光雨露下茁壯成長。

　　對此，永州市委、市政府高度重視，考慮到新田縣具有代表性，同時也在新田縣委、縣政府的主動爭取下，把開展鄉(xiāng)村小規(guī)模學校優(yōu)化提質試點的任務交由該縣組織實施。

　　2020年3月，新田縣啟動改革，確立的目標是：優(yōu)化整合規(guī)模小、條件差的教學點74個，全縣教學點由104個優(yōu)化整合為30個；建設提質鄉(xiāng)村小規(guī)模學校48所，且全部達到標準化學校要求，從而讓全縣中小學?！安季指侠怼①Y源更優(yōu)化、師生更安全、質量更優(yōu)良、家長更滿意”。

　　這項改革，看起來只是教育的局部工作，實際上，是涉及全縣10余萬名農村群眾切身利益的大事，必須穩(wěn)妥推進。

　　為了推動這項改革，新田縣成立了工作領導小組，縣委書記唐軍任顧問、縣長秦山成擔任組長。改革之初，大家把困難盡可能想得更多一些、難度更大一些。他們清楚地記得，本世紀初推行撤點并校政策之時，在新田縣遭遇了不少阻力。該縣的100多個教學點，大多是因為村兩委和群眾反對，而保留下來的。

　　“剛開始時，我們忐忑不安?！碧栖姼嬖V記者，大家認真分析了改革要經過的幾道關，核心問題是群眾同不同意、滿不滿意。

　　為了全面掌握情況，做到胸有成竹不盲動，2020年3月，新田縣組成了由縣級領導帶隊的調研組，對全縣104個教學點全面摸底，召開群眾座談會、教學點教師座談會、學生家長座談會等620余場次，廣泛聽取意見建議，下發(fā)調查問卷6.9萬份，發(fā)放宣傳資料9.3萬份，充分了解群眾意見訴求。

　　同時，認真做好群眾思想工作，把農村教學點存在的共性問題分析到位，把因問題倒逼改革的必要性講深講透，在廣泛征求群眾意見的過程中統(tǒng)一思想，形成共識，變“要我改”為“我要改”。

　　“我們不能霸蠻搞，一定要讓群眾無后顧之憂?！鼻厣匠烧f，改革過程中，縣委、縣政府堅持把關心關愛學生作為農村教學點優(yōu)化提質的重要內容，跟疑慮問題叫板、讓廣大群眾叫好，確保每一個孩子得到的教育要比過去好，確保每一個家庭的負擔不增加，確保學生不出現(xiàn)上學困難甚至輟學的情形。

　　為此，新田縣委、縣政府采取了三大措施。

　　一是解決學生上學路程變遠不方便之憂。完善農村交通基礎設施，在全縣所有行政村開通校車。對原來在教學點就讀的學生，小學四年級前予以幫扶。其中，對67名建檔立卡貧困家庭學生，由駐村后盾單位和結對幫扶責任人給予幫扶，解決校車費用；對47名家庭經濟困難學生，由校車公司資助免收校車費；對剩余的203名學生，由接收學校采取校內資助的方式，從公用經費中予以解決。

　　二是解決學生生活照顧之憂。新田縣加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的力度，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校均建起了學生宿舍、食堂、澡堂等生活設施，并采取政府購買服務的方式，為低年級住宿學生配備保育員。農村學校營養(yǎng)改善計劃全部實行食堂供餐，學生在校中餐只需交納1—2元伙食費。

　　三是解決學生環(huán)境適應之憂。采取“三幫一”措施，對每名分流到中心小學或完小的學生，安排“一名校級領導、一名教師、一名學生”結對輔導，幫助解決心理和學習問題，使其盡快融入新學校、適應新環(huán)境。

　　一系列舉措，解決了群眾的后顧之憂，贏得了群眾的支持。

　　動態(tài)調整不搞“一刀切”

　　新田縣的改革，得到了群眾擁護、支持，一個很關鍵的原因是，在優(yōu)化布局時，堅持實事求是、因地制宜。

　　總體來說，對已停止招生或無法連續(xù)招生、距離中心小學或片區(qū)完小5公里以內的教學點，原則上予以停辦。有多個教學點，辦學規(guī)模都較小，且教學點之間距離在兩公里以內，經村鎮(zhèn)協(xié)商選擇保留位置居中、條件較好的學校，其他予以合并。對學生數(shù)超過100人的教學點，按照“群眾自愿、程序合法”的原則，整合周邊教學點，改辦成完全小學。對保留的教學點提質改造，調整年級結構，擴大辦學規(guī)模，每個教學點安排一所優(yōu)質學校結對幫扶。

　　但并不是一刀切?！拔覀儑栏癜凑諊乙?guī)定的相關程序，堅持群眾自愿，不搞行政命令；因地制宜，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達指標任務；實行動態(tài)管理，隨時可以恢復。”新田縣教育局局長劉高慶說，在調研的基礎上，新田縣結合人口分布、地理特征、交通資源和學齡人口流動、變化趨勢，堅持從最有利于學生的選擇出發(fā)，對教學點酌情優(yōu)化、合并或暫停辦學，一校一策。

　　劉高慶再三對記者強調，新田縣的改革，對規(guī)模小、條件差的教學點是“暫時停辦”，而不是簡單撤并。他表示：“對生源少的教學點，結合群眾意愿予以停辦；對已停辦的教學點，視生源增加等情況適時予以恢復，是一個動態(tài)調整的過程?！?/p>

　　同時，新田縣探索制定了“村兩委提出申請—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征求群眾意見并公示—縣教育局批復實施”工作流程，做到“群眾不愿意不停辦，工作不到位不停辦”。

　　這些原則，很好地貫徹到了改革過程中。

　　2020年春季學期，枧頭鎮(zhèn)查林村小學只有3名學生，均為留守兒童。調研組在深入該村調研時，認真聽取了3名學生家長的意見，3名學生的爺爺奶奶均表示，村小的教師認真負責，孩子在家門口就讀放心。因此，該教學點予以保留，新田縣教育局還投入8萬元，對辦學條件進行了改善。

　　讓大家沒想到的是，2021年春節(jié)，3個孩子的父母回鄉(xiāng)過年，了解到相關政策后，立即向村里報告，決定春季學期把孩子轉到毛里中心小學就讀。

　　“兒子、兒媳認為，中心小學的教育比村里好多了。”二年級學生周葉南的奶奶宋翠莊說。今年春季學期過去一段時間，心里仍舊有些“不舍”的宋翠莊改變了想法：“孩子在中心小學就讀，中午吃飯有老師管，上下學有校車接送，方便，放心?！?/p>

　　采訪中，新田縣教育局副局長陳國震告訴記者這樣一個故事：石羊鎮(zhèn)長亭小學離鎮(zhèn)中心小學只有1.5公里，且學生只有5名，因此，長亭小學所在村申請停辦該教學點?？h教育局在調查后了解到，該教學點所在村雖然離鎮(zhèn)較近，但該教學點還服務著周邊4個村，其他村離中心小學較遠，考慮到該教學點交通方便，因此，教育局決定該教學點繼續(xù)辦學。

　　就這樣，新田縣農村教學點從之前的104個優(yōu)化整合成27個，優(yōu)化整合率達74%，暫停辦學的教學點比預計的還多了3個。2021年春季，根據(jù)村兩委申請，又按程序暫停辦學3個。

　　改革推行得十分平穩(wěn)順利，全縣未發(fā)生一起上訪或投訴現(xiàn)象?！俺跷覀兊南胂蟆！碧栖姼袊@。

　　實際上，新田縣將停辦的教學點用于改辦公辦幼兒園、留守兒童之家，也有力地提升了群眾的支持度。目前，全縣利用學前教育補助經費和停辦的教學點，共改建成公辦幼兒園14所，將村公辦幼兒園作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的分園，享受公辦幼兒園相關政策，解決了當?shù)厝罕姟叭雸@難、入園貴”的問題，共增加學位870個。

　　優(yōu)化改革提升教學點質量

　　在大坪塘鎮(zhèn)銀塘小學，記者看到，一條長約200米的瀝青路直通校門口，塑膠跑道干凈整潔，紅色文化長廊引人入勝。校長羅平平對記者說，學校投入150萬元進行了改造，不少人來學校參觀后，說這是他們見過最好的教學點。

　　一年來，新田縣整合資源，改變“撒胡椒面”的投入方式，集中力量建設優(yōu)質小規(guī)模學校。改革之后，新田縣繼續(xù)辦學的24個教學點，資源和師資適度集中，教育效益得到了釋放，教學點的現(xiàn)代化程度大大提升。

　　新田縣將“省”下來的經費，整合到中央和省里下?lián)艿摹皟深悓W校”（鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校）建設專項資金中，加上縣本級1000萬元的教育投入，共計4200萬元，按照“缺什么補什么”的思路，完善相關基礎設施，保證學生有足夠的“學位”“餐位”“床位”“蹲位”。

　　目前，整合優(yōu)化后的教學點全部擁有合格的教室、運動場、廁所、單獨的音樂舞蹈教室和綜合利用的圖書閱覽室，按要求配齊了信息技術教育設備設施，辦學條件不亞于甚至超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學。2020年，新田縣還投入860萬元用于改善教師工作生活條件，建好了農村學校小食堂、小澡堂、小活動室、小閱覽室、小菜園“五小工程”，讓農村教師安心工作、舒心生活。

　　2020年秋季學期，新田縣出臺了《新田縣村小（教學點）建設與管理制度》。這份文件不僅明確了教學點建設的基本配置標準，還對開課、備課、上課、作業(yè)、教研等教育教學常規(guī)和衛(wèi)生、安全、教師、校產等方面的管理以及升降國旗、作息時間等一一進行規(guī)范。其中最重要的，是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與所轄教學點的協(xié)同管理、一體推進?！八薪虒W點的課表、作息時間、教學資料、授課計劃、考試考查等都與中心校保持一致?！毙绿锟h教育局基礎教育股股長沈輝表示，目的就是構建中心校與教學點發(fā)展共同體，促進一體化發(fā)展，讓教學點管理從“放養(yǎng)式”轉向“精細化”。

　　為進一步強化教學點建設管理，新田縣建立了中心小學副校長聯(lián)系教學點制度，明確要求責任副校長每周至少去其聯(lián)系的教學點一次，工作半天以上，并盡可能地教一門課程。這些工作都列入績效考核中。新田縣還積極推進教育聯(lián)盟發(fā)展，建立“強校牽手弱校”定點幫扶制度，分學段建立5個教學聯(lián)盟，確保每個教學點至少有兩所學校（包括中心校和城區(qū)學校）進行幫扶，目前已經明確城區(qū)8所學校對口幫扶24個教學點。

　　最關鍵的是，教學點的師資強了。“改革前，新田縣的教學點近一半教師是代課教師，即使有公辦教師也大多是由當時的民辦教師轉正而來?！标悋鹛寡?，“改革后，師資問題得到了很好的解決?！?/p>

　　新田縣把教學點教師納入全縣師資配置的大盤子里，按照1∶1.7的班師比配備，把公辦教師優(yōu)先派到教學點。同時，從2017年開始，為農村教學點儲備教師。從2020年起，新田縣每年在公費師范生定向培養(yǎng)計劃中安排兩名用于農村教學點，在教師招聘中，專門設置了農村教學點教師崗位。目前，新田縣教學點教師配置發(fā)生了可喜的變化，24個教學點共有固定任教的教師39名，平均年齡34歲，其中90后教師18名，本科學歷占到33%，且全部是公辦教師。

　　優(yōu)化提質改革，有力促進了新田縣教學點的質量提升?！熬徒虒W質量來說，我們做了一個統(tǒng)計，現(xiàn)在農村教學點的學科成績合格率達到96.53%，優(yōu)秀率也整體提升了20個百分點以上?！眲⒏邞c向記者亮出成績單。（本報記者 陽錫葉 通訊員 張曉雅 徐鵬 劉秋泉）