中共貴陽(yáng)市委常委、貴陽(yáng)市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng) 徐昊

　　日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部印發(fā)了《中小學(xué)生減負(fù)措施》，就減輕中小學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行了系統(tǒng)部署。這是教育系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署，呼應(yīng)社會(huì)關(guān)注、順應(yīng)群眾期盼的重大針對(duì)性舉措，是全面推進(jìn)教育改革的系列政策措施的重要一環(huán)。“減負(fù)文件”上承教育管理體制改革、下接教學(xué)方式變革、內(nèi)應(yīng)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)教養(yǎng)要求、外合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，貫通人才培養(yǎng)模式和教育評(píng)價(jià)體系改革，既有政策指引、又有實(shí)施策略，為減負(fù)工作指明了方向、明確了路徑、提供了方法，是一個(gè)系統(tǒng)性的工作方案。市縣兩級(jí)政府及其教育部門(mén)是基礎(chǔ)教育政策的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好“減負(fù)文件”的落實(shí)。貴陽(yáng)市作為貴州省的省會(huì)，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車(chē)頭”，要按照“走前列、做表率”的要求，做好此項(xiàng)工作。

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻把握減負(fù)重要意義

　　中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，是教育事業(yè)快速發(fā)展進(jìn)程中多種因素相互交織的集中呈現(xiàn)。減負(fù)不能用孤立的眼光看待，放在基礎(chǔ)教育改革的總體上看，要把減負(fù)和教學(xué)體系、教材體系、管理體系、教育秩序治理、辦學(xué)體制、招生考試制度等各方面改革結(jié)合起來(lái)，多措并舉綜合施策。

　　切實(shí)減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，是貫徹落實(shí)黨的教育方針，推進(jìn)教育改革的必然要求。目前，學(xué)生成長(zhǎng)在過(guò)程中被強(qiáng)加的過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不是來(lái)源于生動(dòng)的實(shí)踐和探索、理性的辯證和體悟，而是反復(fù)刷題、機(jī)械化重復(fù)練習(xí)，背離了“教育要與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”的教育方針要求。過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沒(méi)有換來(lái)綜合素質(zhì)的提升，把鮮活的人類(lèi)文明變成學(xué)生枯燥的無(wú)意識(shí)，變成考場(chǎng)上對(duì)試題的條件反射，抑制了學(xué)生的創(chuàng)造力、鑒賞力、思辨力，與“立德樹(shù)人、全面發(fā)展”的教育宗旨背道而馳。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，是因循守舊，是教育教學(xué)手段和評(píng)價(jià)方式僵化的表現(xiàn)，是把學(xué)生當(dāng)做知識(shí)的儲(chǔ)備箱，學(xué)校當(dāng)做生產(chǎn)線，與“凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民”的工作目標(biāo)相違背。只有切實(shí)減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，才能釋放孩子的天性，才能尊重少年兒童成長(zhǎng)規(guī)律，才能回歸教育初心，才有利于構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。

　　二、凝聚最大共識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍

　　改革必然要打破舊有的框架束縛、打爛一些壇壇罐罐，有可能要觸動(dòng)一些人的固有利益，如果不能使相關(guān)各方深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)的弊端，對(duì)改革帶來(lái)的遠(yuǎn)景價(jià)值形成共識(shí)，就會(huì)受到掣肘。要充分利用宣傳渠道。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、海報(bào)、家長(zhǎng)會(huì)、座談會(huì)等多種形式宣傳減負(fù)的意義和具體政策。新媒體具有傳播快、互動(dòng)強(qiáng)的特點(diǎn)，雖然在群眾中廣泛傳播，卻回避公開(kāi)的討論，對(duì)此我們要及時(shí)掌握相關(guān)動(dòng)向，有益的信息及時(shí)吸收，誤導(dǎo)的內(nèi)容要組織討論，以自媒體對(duì)自媒體，引導(dǎo)群眾分辨。要廣泛凝聚共識(shí)。在相關(guān)政策措施的制定過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取家長(zhǎng)、教師、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、不同政府部門(mén)的意見(jiàn)。要特別注重家長(zhǎng)的意見(jiàn)，家長(zhǎng)群體量大、立場(chǎng)觀點(diǎn)多元，要多采用商量、征詢意見(jiàn)的方式來(lái)凝聚共識(shí)。要及時(shí)糾正錯(cuò)誤觀點(diǎn)。要防范不良校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的虛假宣傳，嚴(yán)控借用或偽造“專(zhuān)家”“學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”名義發(fā)表的虛假?gòu)V告。要向社會(huì)大眾解釋清楚，減負(fù)減的是違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，超出教學(xué)大綱、額外增加的部分，而不是課業(yè)、學(xué)業(yè)上必須付出的努力，減負(fù)并不是否定勤奮學(xué)習(xí)。

　　三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域突破

　　評(píng)價(jià)體系是教育改革的重點(diǎn)，也是減負(fù)工作的“牛鼻子”，只有解決了評(píng)價(jià)問(wèn)題，減負(fù)才能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。要改革學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)。對(duì)接國(guó)家政策變化，圍繞高校招生制度改革，和“雙一流”建設(shè)深入研究，以中考改革為核心進(jìn)行突破。實(shí)施全科考評(píng)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門(mén)課程，提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強(qiáng)與學(xué)生生活、社會(huì)實(shí)際的聯(lián)系，注重考查學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。改進(jìn)考試成績(jī)呈現(xiàn)方式，探索等級(jí)呈現(xiàn)，克服分分計(jì)較，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。改進(jìn)考試命題方法，堅(jiān)決糾正超綱要求的“偏題”“怪題”“難題”，完善命題結(jié)構(gòu)，注重對(duì)學(xué)生知識(shí)掌握和應(yīng)用能力的考查。推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，充分反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(zhǎng)，注重過(guò)程性評(píng)價(jià)，呈現(xiàn)學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。要嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)隨機(jī)分班制度，嚴(yán)禁以各種名義組織考試選拔學(xué)生，嚴(yán)禁將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果、競(jìng)賽結(jié)果作為招生入學(xué)依據(jù)，堅(jiān)決制止學(xué)前教育小學(xué)化。要改革教學(xué)質(zhì)量和教師評(píng)價(jià)方式。完善辦學(xué)體制，堅(jiān)決不給教育行政部門(mén)和學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不將升學(xué)情況與考核、績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。積極探索教師職稱(chēng)評(píng)聘方式改革，降低教學(xué)成績(jī)?cè)诮處熉毞Q(chēng)評(píng)聘上的比重。要加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理和規(guī)范化管理。堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理重大決策部署，遵循“依法規(guī)范、綜合施策、協(xié)同治理”的原則，以人民利益為中心，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作職能，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓機(jī)管工作格局，杜絕校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)亂象，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展。要加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的綜合教學(xué)能力，提高課堂教學(xué)效益，嚴(yán)格控制學(xué)?？荚嚧螖?shù)和學(xué)生課后書(shū)面作業(yè)總量，暢通投訴渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效力。

　　四、提供充分保障，確保工作有序推進(jìn)

　　要做好組織保障。將減負(fù)工作納入政府議事日程，協(xié)調(diào)宣傳、婦聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)參與，形成共同治理的工作格局。要強(qiáng)化制度保障。堅(jiān)持依法治教、依法辦學(xué)、依法治校。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順管理體制，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，避免政府管理越位缺位錯(cuò)位不到位，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。完善教育督導(dǎo)和執(zhí)法制度，常態(tài)開(kāi)展減負(fù)督導(dǎo)檢查，持續(xù)抓好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，強(qiáng)化面向中小學(xué)生活動(dòng)競(jìng)賽的日常監(jiān)管。要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。在教師培訓(xùn)、薄弱學(xué)校建設(shè)、教育信息化等方面加大投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡，支持學(xué)校做好課后服務(wù)。同時(shí)，還要建立改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和容錯(cuò)制度，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，讓全心投入教育改革的同志“敢干事、能干事、干成事”。

　　貴陽(yáng)市正在積極打造創(chuàng)新型中心城市，要在完成艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道同步小康，需要堅(jiān)實(shí)的人才保障。全面深化教育改革，是貴陽(yáng)變后發(fā)劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)彎道取直的關(guān)鍵一招。同全國(guó)的情況一樣，貴陽(yáng)的中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重、壓力大，校外培訓(xùn)和補(bǔ)習(xí)之風(fēng)甚烈，阻礙了基層教育改革進(jìn)程。前段時(shí)間我們開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，有效遏制了補(bǔ)習(xí)風(fēng)，為開(kāi)展減負(fù)工作奠定了一定的工作基礎(chǔ)，教育部相關(guān)減負(fù)文件件的出臺(tái)，對(duì)貴陽(yáng)來(lái)說(shuō)正當(dāng)其時(shí)，我們要勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、積極探索，努力讓孩子們健康快樂(lè)成長(zhǎng)，成為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。