上海市閔行區(qū)人民政府 楊德妹

　　近日，教育部等九部門印發(fā)了《中小學生減負措施》，為切實貫徹落實文件精神和要求，閔行區(qū)將以“標本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、部門協(xié)同、綜合施策”為總體思路，以提高區(qū)域教育質(zhì)量、規(guī)范學校辦學行為、規(guī)范管理培訓機構(gòu)、強化政府監(jiān)督管理、構(gòu)建“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)等系列措施，切實打好“減負”攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)環(huán)境。

　　一、堅持標本兼治，整體提升區(qū)域教育質(zhì)量

　　以推動教育公平、提升每一所學校的辦學品質(zhì)為目標，促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡，著力緩解非理性擇校與家長焦慮。區(qū)委、區(qū)政府整體設(shè)點布局，連續(xù)多年對教育基礎(chǔ)薄弱的區(qū)域加大建設(shè)投入，2010年到2018年，全區(qū)共新開辦中小學、幼兒園88所，區(qū)級財政對教育的投入平均每年增長率約10%。引進并融合優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源、高等教育資源促進本區(qū)中小幼學校發(fā)展，推動緊密型學區(qū)化集團化辦學，成立以街鎮(zhèn)為主體的學區(qū)13個、以品牌學校為核心領(lǐng)銜的教育集團6個。推進義務教育階段的“新優(yōu)質(zhì)學?！苯ㄔO(shè)，市、區(qū)兩級布局城鄉(xiāng)學校攜手共進，點、面結(jié)合實施“初中強校工程”，讓老百姓可以就近選擇“家門口的好學?！?。

　　二、加強源頭防控，抓好學校教育“主陣地”

　　1.嚴格執(zhí)行課程方案

　　貫徹落實“零起點”、“等第制”、“基于標準的教學”和“綠色指標評價”，規(guī)范高中自主招生選拔。切實保障“三課兩操兩活動”和學生每天在校體育鍛煉一小時，實施小學拓展性“快樂活動日”。圍繞促進學生全面發(fā)展，深化科教、藝教、體教、醫(yī)教四個結(jié)合工作機制。協(xié)調(diào)利用全社會資源為學生開設(shè)游泳、圍棋、足球、網(wǎng)球、擊劍、啦啦操等課程和項目，要求全體學生逐步掌握2項及以上體育技能，培養(yǎng)學生科學、體育、藝術(shù)方面的興趣和愛好。

　　2.建立校長與教師信譽機制

　　執(zhí)行教育部關(guān)于教師有償補課等六條禁令，建立懲罰機制和退出機制，對違反國家課程安排的“陰陽課表”、違規(guī)進行考試和測試、組織跨校聯(lián)考、與校外培訓機構(gòu)存在利益輸送等違規(guī)違紀行為的相關(guān)責任人嚴格懲戒，并記入其信譽檔案。

　　3.規(guī)范民辦學校招生行為

　　監(jiān)督區(qū)域內(nèi)各民辦中小學執(zhí)行招生“三個承諾”，不提前開展報名和面談等工作，不收取各種特制的學生個人簡歷及各類獲獎證書，招生錄取不與任何社會教育培訓機構(gòu)掛鉤。限定民辦中小學“校園開放日”時間，不得提前遴選學生，嚴禁舉行紙筆測試或?qū)W科考試。倡導創(chuàng)新面談方式，面試全程錄像，加強對民辦學校招生監(jiān)管，將其納入?yún)^(qū)政府教育工作考核指標。

　　三、強化監(jiān)督管理，規(guī)范民辦培訓機構(gòu)

　　2017年初，閔行區(qū)率先啟動了規(guī)范教育培訓市場的行動，至2018年12月，共排摸了區(qū)域內(nèi)688家教育培訓機構(gòu)，勸退關(guān)閉了150家，分類落實整改301家。發(fā)布了《閔行區(qū)關(guān)于民辦培訓機構(gòu)設(shè)置指引》、《閔行區(qū)民辦培訓機構(gòu)設(shè)置辦事指南》等工作方案，強化資質(zhì)審查，優(yōu)先設(shè)置青少年藝術(shù)類、科技興趣類、社會生活類課程的培訓機構(gòu)，依據(jù)“六個嚴禁”加強對文化類培訓機構(gòu)監(jiān)管力度。建立了由街鎮(zhèn)、市場監(jiān)督管理局、教育局、消防等部門聯(lián)合執(zhí)法的網(wǎng)格化管理并制定了長效管理機制，開展日常常態(tài)管理檢查，寒暑假開展專項整治，對違法培訓機構(gòu)堅決予以取締。

　　四、形成工作合力，建構(gòu)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)

　　發(fā)揮社會紐帶作用，以學校教育為龍頭，充分發(fā)揮家庭教育指導中心職能，構(gòu)建學校、家庭、社會深度融合的“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)家庭教育指導研究中心職能，分類別、分層次構(gòu)建家庭教育課程框架，指導學校開展家庭教育指導和實踐活動。開展閔行區(qū)家庭教育示范校評估，不斷探索家庭教育指導典型案例和成功經(jīng)驗。以“現(xiàn)代家校合作課程”培養(yǎng)教師家校溝通能力，建構(gòu)家長委員會、家長學校、家長開放日、家長微信群等多種方式暢通家校溝通渠道。通過市民誦讀活動、讀書節(jié)、社區(qū)大討論等多種形式引導家長樹立健康的教育理念，科學履行監(jiān)管職責。建構(gòu)依托14個社區(qū)家長學校、476個社區(qū)家庭教育服務點，提供家庭教育課程服務。發(fā)揮學校少年宮“1+22+X”工作模式，強化22所學校少年宮聯(lián)動“X”個社區(qū)，將傳統(tǒng)文化類、科技創(chuàng)新類、體育健身類、益智趣味類、陽光心理類和實踐體驗類六大類特色課程，以豐富課程吸引家庭參與，減少盲目培訓。

　　五、加強政府監(jiān)管，強化“減負”專項督導

　　加強組織領(lǐng)導，完善“減負”督導。結(jié)合社會滿意度測評、綜合督導、日常隨訪，開展專項督導。嚴格查閱相關(guān)減負文件資料、開展教師、學生、家長滿意度調(diào)查，排查“十項重點”，建立問題清單，逐項解決，督促學校整改。建立“減負”追責制度，納入?yún)^(qū)政府教育工作考核指標。