（2018年12月8日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，12月3日至8日，國家教育督導(dǎo)檢查組對云南省申報的23個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與云南省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對云南省申報材料嚴格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導(dǎo)檢查組分9個小組對23個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點232所（個），其中小學(xué)100所，初中65所，一貫制學(xué)校16所，完全中學(xué)15所，教學(xué)點36個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺對9150人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對云南省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。云南省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導(dǎo)檢查組對23個縣的各項指標進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 云南省23個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標均達標）。核查結(jié)果：23個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.216—0.521之間；初中綜合差異系數(shù)在0.145—0.433之間（詳見表2）。

　　表2 云南省23個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當(dāng)增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。云南省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了6項指標，共23項指標，總分100分。核查結(jié)果：23個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在85.5至96.5分之間（詳見表3）。

　　表3 云南省23個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。云南省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、隨機訪談等方式對以上幾類群體進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與云南省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對23個縣有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　總體來說，云南省委、省政府堅持把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為精準扶貧的重要內(nèi)容，作為優(yōu)先發(fā)展教育的重中之重，作為改善民生的重要保障。今年認定的23個縣，根據(jù)統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，努力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是落實主體責(zé)任促進均衡發(fā)展。云南省委、省政府將義務(wù)教育基本均衡發(fā)展指標納入縣、村、戶脫貧考核，形成了“抓脫貧攻堅必抓均衡”的工作機制。把推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入州、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，作為縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核的重要內(nèi)容。23個縣均建立激勵與監(jiān)督問責(zé)機制、實行目標倒逼管理。黨政一把手把義務(wù)教育均衡發(fā)展抓在手上、落實在行動上。二是加大投入改善辦學(xué)條件。2018年云南省級財政安排資金8.97億元，免除88個貧困縣“全面改薄”縣級分擔(dān)配套資金。依托校舍改造長效機制，在年底前完成C級校舍加固改造工作。23個受檢縣近4年累計投入資金206億元，新建學(xué)校78所，改擴建學(xué)校3086所，新增校舍面積334.8萬平方米、體育運動場館面積284.7萬平方米，新增實驗室、功能室9187間、計算機10.7萬臺、圖書1067.4萬冊。三是依法控輟保學(xué)破解難題。出臺依法督促家長或監(jiān)護人送適齡兒童少年接受義務(wù)教育試行辦法，探索出了一條“宣傳教育、責(zé)令改正、行政處罰、申請強制執(zhí)行或提起訴訟”等四個步驟的控輟保學(xué)新路子，23個縣普遍建立政府、教育部門“兩條線”、縣鄉(xiāng)村組“四級”和縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長和教育局長、中心學(xué)校校長、村完小校長的“六長”工作責(zé)任制，努力做到義務(wù)教育一個孩子都不能少。四是建立鄉(xiāng)村教師傾斜機制。23個縣的鄉(xiāng)村教師享受400-1500元不等的鄉(xiāng)村教師差別化生活補助，普遍建立了越往偏遠農(nóng)村走、工資收入越高的梯級工資制度。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué)教師不受崗位數(shù)額限制均可申報評審高級教師。省級在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的在職教師中，遴選500名作出突出貢獻的優(yōu)秀教師，給予每人10萬元獎勵，部分受檢縣對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下任教的教師給予1-2萬元生活費補助，鼓勵鄉(xiāng)村教師長期從教、終身從教。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認為，云南省23個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據(jù)數(shù)據(jù)審核和此次實地督導(dǎo)檢查，23個縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校大校額大班額比例依然偏大

　　富源縣、昭通市昭陽區(qū)、廣南縣、永善縣、巧家縣部分學(xué)校辦學(xué)規(guī)模超過2000人。富源縣、昭通市昭陽區(qū)部分學(xué)校辦學(xué)規(guī)模超過3000人。富源縣、昭通市昭陽區(qū)、富寧縣、墨江縣、寧蒗縣最大校額偏大。廣南縣、富源縣、巧家縣、昭通市昭陽區(qū)、永善縣、陸良縣、紅河縣、富寧縣、寧蒗縣、鎮(zhèn)康縣部分班級班額偏大（小學(xué)班額超過45人，初中班額超過50人）。廣南縣、富源縣、巧家縣、永善縣、陸良縣小學(xué)和初中最大班額偏大。

　?。ǘ┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件依然存在薄弱環(huán)節(jié)

　　富源縣、巧家縣、廣南縣、紅河縣、陸良縣、昭通市昭陽區(qū)部分學(xué)校占地面積不足。富源縣、巧家縣、廣南縣、陸良縣、紅河縣部分學(xué)校體育運動場地面積不足。巧家縣、廣南縣、昭通市昭陽區(qū)部分學(xué)校校舍建筑面積不足。武定縣、紅河縣、梁河縣、富源縣、寧蒗縣部分學(xué)校功能室數(shù)量不足。富源縣、陸良縣、巧家縣部分學(xué)校沒有建設(shè)校園網(wǎng)。施甸縣、廣南縣、云龍縣、巧家縣部分學(xué)校沒有實現(xiàn)“班班通”。

　　（三）義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)仍然存在不足

　　巧家縣、永善縣、富源縣、昭通市 昭陽區(qū)、瀘水市、鎮(zhèn)康縣按核定編制，缺教職工。富源縣、鎮(zhèn)康縣、梁河縣、屏邊縣、巧家縣、昭通市昭陽區(qū)、紅河縣、陸良縣、南華縣、永善縣部分學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，缺音樂、美術(shù)、體育、外語、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科專任教師。紅河縣、屏邊縣部分學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費占全校公用經(jīng)費比例低于5%。昭通市巧家縣個別學(xué)校未配備校醫(yī)。南華縣、云龍縣部分寄宿制學(xué)校無專職宿舍管理員。梁河縣全縣無心理健康教師，教師周轉(zhuǎn)房不足。

　?。ㄋ模┝x務(wù)教育學(xué)校安全管理依然不完善

　　昭通市昭陽區(qū)、巧家縣、永善縣、寧蒗縣、鎮(zhèn)康縣、南華縣個別學(xué)校化學(xué)實驗室?；反娣挪灰?guī)范；陸良縣、富源縣、孟連縣、福貢縣個別學(xué)校樓道無安全疏散標志或設(shè)置不規(guī)范；巧家縣、寧蒗縣、鎮(zhèn)康縣、滄源縣、梁河縣個別學(xué)校食堂管理不到位，食品留樣不規(guī)范；永善縣個別化學(xué)實驗室電線裸露；墨江縣部分學(xué)校校舍緊挨著外單位的危房；孟連縣、西盟縣、福貢縣個別學(xué)校滅火器擺放位置不合理或已過期；武定縣個別學(xué)校部分區(qū)域沒有圍墻；福貢縣個別學(xué)校監(jiān)控攝像頭數(shù)量不夠，存在安全隱患。

　　三、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。云南省各級政府要以本次督導(dǎo)為契機，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，以及省級督導(dǎo)評估和市、縣級自查中發(fā)現(xiàn)的問題，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加強整改。

　?。ㄒ唬┻M一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

　　堅持把義務(wù)教育作為重中之重，不斷完善經(jīng)費保障機制，提高經(jīng)費保障水平，調(diào)整優(yōu)化各級財政支出結(jié)構(gòu)，落實“兩個只增不減”的要求，落實教育投入法定增長要求。調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費使用方向，一方面，確保教師實際平均收入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，另一方面，增量經(jīng)費主要向農(nóng)村、貧困、民族、邊遠地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。加強義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算管理和審計，確保充分發(fā)揮教育經(jīng)費使用效率和效益。

　　（二）進一步統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

　　立足城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，緊跟教育服務(wù)人群，依據(jù)辦學(xué)標準和義務(wù)教育發(fā)展需要，完善義務(wù)教育“十三五”規(guī)劃布局，確保滿足學(xué)生就近入學(xué)的需求。切實采取措施，依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學(xué)校要求，完善以居住地為主的隨遷子女入學(xué)政策，有效解決城鎮(zhèn)學(xué)位不足、班額過大等問題。要以鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校為重點，盡快制定辦學(xué)配置標準，進一步提高教育裝備配置水平。

　?。ㄈ┻M一步加強教師隊伍建設(shè)

　　創(chuàng)新編制管理，盤活事業(yè)編制總量，繼續(xù)加強緊缺學(xué)科教師補充力度。不斷總結(jié)完善鄉(xiāng)村教師生活補助和激勵的好做法，健全教師、校長輪崗交流制度，形成優(yōu)秀教師和校長自愿交流輪崗、城市教師自愿到農(nóng)村學(xué)校任教任職的良性機制。著力提升教師專業(yè)能力，以教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練為重點，創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式，通過跟崗、頂崗、名師引領(lǐng)、線上線下等模式，增強培訓(xùn)的針對性、實效性。

　　（四）進一步提升教育教學(xué)質(zhì)量

　　深入推進義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評估，認真貫徹落實義務(wù)教育學(xué)校管理標準。積極引導(dǎo)學(xué)校樹立正確的教學(xué)觀、教育觀、質(zhì)量觀，堅持向常規(guī)管理要質(zhì)量、向課堂教學(xué)要質(zhì)量、向課程改革要質(zhì)量、向教育科研要質(zhì)量、向校園文化要質(zhì)量、向教育環(huán)境要質(zhì)量，通過建立合理的評價機制，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和核心素養(yǎng)。堅持通過招生杠桿引導(dǎo)義務(wù)教育資源均衡分配，采用集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源重組，利用結(jié)對幫扶、“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源下沉。

　?。ㄎ澹┻M一步強化教育督導(dǎo)功能

　　針對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題，各地要開展分類指導(dǎo)，加大整改力度，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展目標任務(wù)按時完成。強化教育責(zé)任落實,貫徹落實《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》要求，建立對州級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價制度，積極開展對縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)情況督導(dǎo)問責(zé)，實現(xiàn)對政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價州縣兩級全覆蓋。加強教育督導(dǎo)能力建設(shè)，加強督導(dǎo)力量，健全督導(dǎo)機制，完善督導(dǎo)體系，持續(xù)推動州縣政府切實履行教育職責(zé)。按照國家和省關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法和實施細則，立足新起點，抓住機遇、及早研究、提前部署，著力打造義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“先行區(qū)”。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請云南省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。