（2018年11月22日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，11月19日至22日，國家教育督導評估組對重慶市申報的3個義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導評估。本次督導評估是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與重慶市政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對重慶市申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導評估組分3個小組對3個縣進行了實地督導評估，共隨機抽查學校和教學點26所（個），其中小學15所，初中4所，一貫制學校2所，完全中學3所，教學點2個。督導中，核查了相關文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網絡平臺對1339人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導評估組對各縣的督導評估意見如下：

　　一、主要指標達標情況與督導結論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導評估組對重慶市各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了督導評估，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟洕鐣l(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。重慶市結合本市實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導評估組對重慶市3個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學校基本達到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 重慶市3個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結果：3個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數(shù)在0.375-0.493、初中綜合差異系數(shù)在0.175-0.295之間（詳見表2）。

　　表2 重慶市3個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。重慶市根據(jù)實際，在實施辦法中設置了6個一級指標、14項二級指標、53項評分要點。核查結果：3個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在88.5至95.5分之間。（詳見表3）。

　　表3 重慶市3個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。重慶市對3個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類群體進行了調查，調查結果與重慶市調查的情況基本相符。

　　督導評估組還對3個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　總體來說，此次受檢的三個縣認真落實重慶市委、市政府的部署，將義務教育均衡發(fā)展納入重要議事日程，列入政府工作目標，全面推進標準化學校建設，均衡配置教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)、校際差距，區(qū)縣域義務教育均衡發(fā)展趨勢明顯。一是履行教育職責。三個縣落實政府主體責任，層層抓落實，實行縣級領導包片包鎮(zhèn)包校制度，一校一策，責任到人。潼南區(qū)建立了“政府主導、教委主抓、部門主責、鎮(zhèn)街主動、學校主創(chuàng)”的聯(lián)動推進機制。巫山縣黨委和政府有關部門通力協(xié)作，發(fā)展改革委、人力社保局、財政局、國土房管局、城鄉(xiāng)建委、編辦等成員單位對資金保障、項目建設、“兩證辦理”、編制需求等特事特辦、急事急辦。城口縣建立市管領導干部和縣屬部門聯(lián)系學校制度，每個領導干部和部門每年入校調研4次以上、解決學校實際困難2個以上。二是改善辦學條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年以來，三個縣累計投入39.9億元，新建、改擴建學校164所，新增校舍面積31.8萬平方米，新增體育運動場館面積19.7萬平方米，新增實驗室、功能室1599間，新增教學儀器設備1.6億元，新增圖書138萬冊，新增計算機1.3萬臺。義務教育學校、特別是農村學校的面貌得到很大改善。三是加強教師隊伍建設。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標準，優(yōu)化崗位結構，有效解決了中小學教師“已評未聘”的歷史遺留問題。率先推行農村小學全科教師培養(yǎng)機制，持續(xù)實施“特崗計劃”，落實鄉(xiāng)村教師補助資金。巫山縣將有限的編制用于教育，近三年補充教師598人。潼南區(qū)改革教育管理體制，將教師編制、調配、招聘權統(tǒng)一到區(qū)教委，并實施“三百三千”工程，為教育系統(tǒng)引進高素質人才。堅持待遇留人，艱苦邊遠地區(qū)農村教師每月補貼最高達到1250元。四是推進內涵發(fā)展。城口縣以“紅色城口·多彩教育”為發(fā)展理念，深度挖掘地域資源，形成了“書法、農耕、茶心、生態(tài)”等辦學特色，校園品質全面提升。巫山縣狠抓科研興教，著眼“實用、管用”開展“三微”教研，該縣的農村微型學校教育模式、三級課題研究、133生本高效課堂等，成為重慶市的典型。

　　綜合以上結果，督導評估組認為，重慶市3個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導評估組將把此次督導評估結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對照國家和市定標準，根據(jù)數(shù)據(jù)審核和此次實地督導評估，3個縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　（一）部分學校校額、班額偏大

　　巫山縣、潼南區(qū)、城口縣均有部分學校規(guī)模過大，超過2000人，其中，巫山縣、潼南區(qū)有的學校超過3000人。三個縣小學超過45人的班級、初中超過50人的班級數(shù)量較多，比例較大，其中部分班級超過了小學55人、初中60人。

　?。ǘW校辦學條件依然存在缺口

　　潼南區(qū)、城口縣、巫山縣均有一定數(shù)量的學校占地面積不足、體育運動場地面積不足、校舍建筑面積不足。三個縣均有少數(shù)學校功能室不足，有的學校教學儀器設備配備未達到市定標準。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO仍存在不足

　　潼南區(qū)按照核定編制存在一定數(shù)量的教職工缺口。潼南區(qū)、巫山縣、城口縣均有部分學校教師學科結構不合理，缺音樂、美術、體育、外語、科學、信息技術等學科教師。潼南區(qū)近兩年教師外出培訓不足。城口縣近三年交流教師中從城市到農村交流的比例偏小。巫山縣縣級及以上骨干教師城鄉(xiāng)分布不均。

　?。ㄋ模W校管理仍存在不足

　　所查學校中，有部分學校安保人員年齡偏大。有的學校食堂大宗食品采購無正式采購合同。有的學校圍墻建設不符合要求。有的學校周邊環(huán)境差，影響學校的空氣衛(wèi)生。少數(shù)學校校園文化建設水平不高，缺乏整體規(guī)劃，結合當?shù)匚幕蛔?，特色不明顯。少數(shù)教學點教師的信息技術技能水平較低，學校教育信息化水平不高。

　　三、督導意見

　　義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。重慶市各級政府要以本次督導為契機，針對督導評估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，以及市級督導評估和區(qū)縣自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和市定標準，認真研究對策，采取積極的措施，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┎粩嗪粚嵕獍l(fā)展推進機制

　　重慶市各級黨委、政府要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實全國教育大會精神，準確把握教育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改革創(chuàng)新，堅持教育公平，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。一是加大資金保障。按照國務院辦公廳《關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）要求，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，確保義務教育公用經費執(zhí)行標準不低于市級制定的公用經費基準定額，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。二是提升發(fā)展水平。要及時總結經驗，健全推動有力、監(jiān)督到位、考核嚴格、獎懲分明的推進機制，突出強化政府統(tǒng)籌、教育牽頭、部門協(xié)同的工作格局，在確保2019年全面實現(xiàn)區(qū)縣域義務教育基本均衡目標基礎上，按照均衡發(fā)展的新標準、新要求，推進全市義務教育向更為均衡、更加優(yōu)質、更有質量邁進。三是強化教育督導。依法加強教育督導機構建設，充實教育督導力量，加強義務教育均衡發(fā)展督政工作，做好區(qū)縣政府履行教育職責評價，將督導結果作為義務教育資源配置、考核獎懲的重要依據(jù)。

　?。ǘ┎粩鄡?yōu)化義務教育資源配置

　　要結合重慶市經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，以及各區(qū)縣自然條件、經濟水平、人口變化趨勢等多方面因素，做好新時期義務教育的總體結構設計，進一步提高城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設水平。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局。一方面，根據(jù)城鎮(zhèn)人口增長趨勢，努力擴充城區(qū)義務教育學校容量。要制定并落實好新建居民區(qū)共建配套中小學校的政策，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收和同步交付使用，努力化解存在的大校額、大班額問題。另一方面，要辦好鄉(xiāng)村中小學校，提高鄉(xiāng)村學校辦學水平，有效分流城區(qū)教育人口，緩解城區(qū)學校壓力。還要堅持辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，在投入、師資、教學設施、課程等方面予以保障，盡最大努力為孩子們創(chuàng)造公平的受教育機會。二是努力補齊學校短板。從最困難的學校、最薄弱的工作環(huán)節(jié)抓起，?；?、補短板，著力解決好生均占地、生均校舍和生均體育場館面積不足的普遍性問題。要不斷提高儀器設備配備標準，適應新的人才培養(yǎng)要求和課程改革需要，建設數(shù)量足夠、功能齊備的專用教室。三是努力拓展優(yōu)質教育資源。充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射帶動作用，已經開展的集團化辦學、對口幫扶、學校聯(lián)盟、學區(qū)化管理等多種聯(lián)盟辦學模式，要認真做好，務求實效，努力縮小縣域內學校辦學水平和教育質量的差距。要加強信息化建設，在提速降費、網絡建設方面給予特別照顧，通過信息化手段為鄉(xiāng)村學校提供更多優(yōu)質教育資源。

　?。ㄈ┎粩嗵嵘處熽犖榻ㄔO水平

　　貫徹落實中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）要求，建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的新時代高素質義務教育學校教師隊伍。一是切實解決農村學校教師結構性短缺問題。以“特崗計劃”為主，采取多種措施加大教師補充力度，重點滿足農村學校音樂、美術、體育、英語和綜合實踐等緊缺學科的需求，保障開齊開足規(guī)定的課程課時。二是積極創(chuàng)新教師配置機制。不斷完善“縣管校聘”工作機制，完善教師校長交流機制，完善多種激勵政策，吸引更多優(yōu)秀教師到農村地區(qū)、邊遠地區(qū)任教。三是強化農村教師全員培訓。針對性地開展農村骨干教師培訓、薄弱學科教師培訓、農村校長專項培訓等，提高農村教師的專業(yè)化水平。四是認真落實農村教師待遇。落實農村地區(qū)、邊遠地區(qū)教師補助政策，在工資待遇、職稱評聘等方面實行差別化傾斜政策，增強其教書育人的吸引力，讓廣大農村教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感。

　?。ㄋ模┡嫿ㄈ嬗说慕逃w系

　　要把推進義務教育均衡發(fā)展作為教育扶貧攻堅的重要任務，作為辦好人民滿意教育的重要任務，作為培養(yǎng)更多適應高質量發(fā)展的各類人才、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的重要任務，加快發(fā)展進程，使人民群眾在義務教育均衡發(fā)展中有更多的獲得感。一是著力堅持立德樹人全面育人。要將社會主義核心價值體系融入教育教學全過程，要將促進全面發(fā)展作為培養(yǎng)學生的基本原則，要將實施素質教育作為義務教育的中心任務。要全面落實全國教育大會精神，在培養(yǎng)學生的理想信念、愛國情懷、品德修養(yǎng)、知識見識、奮斗精神、綜合素質幾個方面下功夫，努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。二是著力抓好惠民公平。嚴格執(zhí)行“劃片招生、就近入學”政策，完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，深化留守兒童關愛機制。繼續(xù)實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，逐步提高營養(yǎng)改善標準，提高營養(yǎng)膳食質量，切實改善學生營養(yǎng)狀況。加強特殊教育，提高三類殘疾兒童少年入學率，全面提高康復、教育、職業(yè)培訓等方面的水平和質量。三是著力深化課程教學改革。全面構建國家課程、地方課程、校本課程體系，適應學生發(fā)展需要，豐富校園活動，廣泛開展社會實踐活動，大力提高校園文化建設水平，促進學校內涵發(fā)展，增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，提高全面育人質量。

　　督導評估結束后，請重慶市進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。