近日，在國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣河北省威縣，棗園鄉(xiāng)潘店小學(xué)的遠(yuǎn)程同步互動(dòng)課堂上，學(xué)生們借助信息化教學(xué)設(shè)備，通過屏幕和邢臺(tái)市小學(xué)生同上一堂課，他們時(shí)而傾聽，時(shí)而歡動(dòng)?，槵槙曋?，城鄉(xiāng)間的天然距離被瞬間拉近。

　　如此靈動(dòng)而美好的場(chǎng)景，在1987年黨的十三大分組討論中，遼寧省盤錦市實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)魏書生不曾也不敢設(shè)想。

　　魏書生清晰地記得，當(dāng)時(shí)來(lái)自教育戰(zhàn)線的代表，只要談到辦學(xué)，談的都是困難，農(nóng)村學(xué)校面臨的困難更嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)大家就提議，應(yīng)該把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。遺憾的是，受當(dāng)時(shí)歷史條件限制，到十三大報(bào)告定稿時(shí)，只寫進(jìn)了“把發(fā)展教育事業(yè)，放在突出的戰(zhàn)略位置”的表述。

　　顯然，魏書生們的遺憾沒有延續(xù)。1992年，黨的十四大報(bào)告首次提出“我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，隨之正式開啟國(guó)家意志層面的教育優(yōu)先發(fā)展時(shí)代。

　　2017年秋天，黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，對(duì)教育事業(yè)作出新的全面部署，提出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。2018年秋天，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表的重要講話中，把“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”作為“我們就教育改革發(fā)展提出一系列新理念新思想新觀點(diǎn)”中的一個(gè)方面，深刻指出，“這是我們對(duì)我國(guó)教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，來(lái)之不易，要始終堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展”。

　　教育優(yōu)先發(fā)展，一段并不激昂的表述，卻執(zhí)著穿過改革開放40年的風(fēng)雨，一路走來(lái)，每一個(gè)足跡都彌足珍貴。

　　教育優(yōu)先發(fā)展破土而出

　　1977年冬天，19歲的朱永新走入了高考考場(chǎng)。

　　此前一年多，高中畢業(yè)后的朱永新先是給泥瓦匠打下手，又當(dāng)翻沙工，還去過碼頭扛包卸貨。直到恢復(fù)高考招生的消息傳來(lái)，朱永新豁然發(fā)現(xiàn)前方的光亮。

　　如今已是民進(jìn)中央副主席的朱永新，是當(dāng)年大學(xué)錄取的27萬(wàn)人之一。朱永新記得，因?yàn)閷?duì)學(xué)歷和年齡要求寬松，同學(xué)間年齡差距大。當(dāng)年班上兩個(gè)同學(xué)報(bào)到時(shí)，老師問年紀(jì)小的同學(xué)：他是不是你父親？

　　回憶起那個(gè)年代，朱永新依然感到心緒難平：“恢復(fù)高考不僅恢復(fù)了正常的教育秩序，為青年人重啟了改變?nèi)松拇箝T，更重要的是，它標(biāo)志著知識(shí)和教育重獲尊嚴(yán)，全社會(huì)出現(xiàn)了尊重知識(shí)、重視教育的風(fēng)氣，中國(guó)教育事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天。”

　　或許積蓄已久的渴望，等待的就是回應(yīng)呼喚的契機(jī)。

　　1977年8月，北京。鄧小平復(fù)出后主持召開的第一次會(huì)議，便是科學(xué)和教育工作座談會(huì)。如今，站在新時(shí)代的歷史階梯上回望，在教育改革發(fā)展的浪濤中，1977年恢復(fù)高考更像是一個(gè)隱喻，一次讓國(guó)家和民族重新正視知識(shí)、教育價(jià)值的回歸，一次面向國(guó)家和民族未來(lái)的重新出發(fā)。

　　于是，百?gòu)U待興的20世紀(jì)80年代，國(guó)家在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，教育事業(yè)始終都擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上。

　　1992年，黨的十四大報(bào)告提出“科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展，從根本上說取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，培養(yǎng)大批的人才，我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，第一次在黨的代表大會(huì)上確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。此后，教育優(yōu)先發(fā)展寫入了每次黨的代表大會(huì)報(bào)告，延續(xù)著這一重要的國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2001年1月1日，中國(guó)政府向全世界宣布：中國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)。2000年年底，全國(guó)“普九”地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到85%，青壯年文盲率下降至5%以下。

　　2003年9月，國(guó)務(wù)院召開新中國(guó)成立以來(lái)的第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理溫家寶著重就西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)提出了要求：2007年實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”目標(biāo)?！斑@是必須完成的硬指標(biāo)”，此后溫家寶多次強(qiáng)調(diào)。

　　實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，面臨著極其艱苦的條件和特殊困難。當(dāng)時(shí)410個(gè)未實(shí)現(xiàn)“兩基”的攻堅(jiān)縣（含兵團(tuán)）中，有215個(gè)貧困縣，309個(gè)少數(shù)民族縣，51個(gè)邊境縣，普遍自然條件艱苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、教育投入不足，是真正難啃的“硬骨頭”。

　　轉(zhuǎn)瞬之間，2007年的“限期”如期而至。2007年11月28日，在國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、教育部副部長(zhǎng)陳小婭忍不住幾度落淚。

　　她想起4年來(lái)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的整個(gè)過程，深感不易的同時(shí)，興奮和喜悅也溢于言表。這年，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)西部教育的歷史性巨變。

　　實(shí)際上，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)是在上世紀(jì)90年代“兩基”工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　上世紀(jì)80年代初，我國(guó)的小學(xué)教育還沒有普及。1985年，改革開放以來(lái)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議后，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，首次提出“有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”。1986年，九年制義務(wù)教育寫入了《義務(wù)教育法》。

　　整個(gè)90年代，中國(guó)的教育都在追問一個(gè)百年夙愿：何時(shí)普及九年義務(wù)教育，讓所有適齡兒童都能走進(jìn)學(xué)校？

　　據(jù)教育部原副部長(zhǎng)王湛回憶，“兩基”真正從宏圖成為國(guó)家行動(dòng)是在1994年。在當(dāng)年召開的第二次全國(guó)教育工作會(huì)議上，“兩基”以1996年、1998年、2000年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)立下了軍令狀。

　　山東德州曾是全國(guó)42個(gè)經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)之一，1996年地方財(cái)政收入7.4億元，在“普九”攻堅(jiān)的3年間，共撥出8.6億元投入教育。在完成“普九”前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一律不得新建樓堂館所。

　　聽說村里建學(xué)校，德城區(qū)袁橋鄉(xiāng)牌子村老人趙俊杰捐出了自己多年積攢的1000元錢。齊河縣焦廟鎮(zhèn)姜堂村農(nóng)民姜立洪身患食道癌，卻執(zhí)意將自己的100元救命錢交到村支書手里……

　　物質(zhì)匱乏的年代，人心充滿期待。優(yōu)先發(fā)展教育，刻在了這些有溫度的歷史細(xì)節(jié)里。

　　隨后幾年，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、“兩免一補(bǔ)”、免除全國(guó)農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師“特崗計(jì)劃”等密集出臺(tái)。陳小婭說：“一系列政策系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣、步步深入，為西部‘兩基’攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的政策支撐和財(cái)政保障?！?/p>

　　從目標(biāo)確立到完成，短短4年，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)顯示出的超常規(guī)速度，是自上到下集體意志與智慧的結(jié)果。

　　筑牢教育優(yōu)先發(fā)展的基石

　　“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”，漫步農(nóng)村，墻壘上，依稀可見曾經(jīng)用紅漆刷的標(biāo)語(yǔ)。如今，影響一個(gè)時(shí)代的口號(hào)，正從墻上走下來(lái)，走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)教學(xué)點(diǎn)，走進(jìn)教室……

　　上世紀(jì)八九十年代，福建寧德。習(xí)近平任地委書記時(shí)，閩東還是貧困地區(qū)，各項(xiàng)事業(yè)都需要大開發(fā)、都需要大投入，對(duì)于各方面尚在起步的地方政府來(lái)說，若是對(duì)教育事業(yè)投入多點(diǎn)兒，別的地方財(cái)力就會(huì)吃緊。但習(xí)近平看得更遠(yuǎn)：“辦教育，要舍得花時(shí)間，舍得花精力，舍得下本錢。”

　　對(duì)于黑龍江省漠河市教育局局長(zhǎng)馮廣慶來(lái)說，教育優(yōu)先發(fā)展絕不是一句口號(hào)那么蒼白，而是觸手可及、帶著溫度的深刻變化。

　　漠河，一座以林業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的邊境小城。上世紀(jì)70年代初，響應(yīng)國(guó)家建設(shè)大興安嶺的號(hào)召，馮廣慶跟隨父親來(lái)到茫茫林海深處的漠河。隨著林業(yè)資源的減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，投入教育的資金也相應(yīng)減少。當(dāng)年，漠河教師的工資按照林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，受林業(yè)經(jīng)濟(jì)影響，教師的工資偏低，教師流失問題嚴(yán)重。

　　教育優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)在“三個(gè)優(yōu)先”，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。這在2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》給出了明確論述，同時(shí)提出，“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。

　　2010年召開的全國(guó)教育工作會(huì)議提出，要切實(shí)保證“三個(gè)優(yōu)先”，并盡快形成科學(xué)規(guī)范的制度。隨后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提教育資金相關(guān)政策的通知》相繼發(fā)布。之后，漠河市政府對(duì)教育的投入也持續(xù)增長(zhǎng)。2012年，漠河財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到了GDP的4%。同年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21994億元，占GDP比例首次超過4%。

　　教育投入增加了，新的小學(xué)、幼兒園教學(xué)樓在漠河拔地而起，班級(jí)和實(shí)驗(yàn)室的教學(xué)設(shè)備得到更新，“三通”網(wǎng)絡(luò)工程接入校園。由于提高了教師待遇，漠河優(yōu)秀教師留下來(lái)了，帶動(dòng)了教學(xué)質(zhì)量的提升，外地就讀的學(xué)生逐漸“回流”。

　　2001年5月，改革開放后第一次全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議召開，各省份政府負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、中央各部委主要負(fù)責(zé)人齊聚北京，他們討論的主要議題就是，如何解決基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的問題。會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理朱镕基坦承，舉辦基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育，主要是政府的責(zé)任?！皩幙缮偕蠋讉€(gè)項(xiàng)目，寧可把蓋辦公大樓的標(biāo)準(zhǔn)降低一點(diǎn)，也一定要千方百計(jì)保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。”

　　農(nóng)村義務(wù)教育管理體制調(diào)整起步——由實(shí)際上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦，轉(zhuǎn)變到政府舉辦，即“以縣為主”?！叭嗣窠逃嗣褶k”真正轉(zhuǎn)到了人民教育政府辦的軌道。

　　然而，各個(gè)方面的建設(shè)都需要用錢，地方財(cái)政也困難，于是，“勒緊褲腰帶保教育”“再窮不能窮教育”“再苦不能苦孩子”等標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)，成為那個(gè)年代優(yōu)先保障教育的歷史見證。

　　2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》以法律的形式，對(duì)義務(wù)教育管理體制進(jìn)行了更準(zhǔn)確的規(guī)定：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。

　　據(jù)時(shí)任全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員的柳斌回憶，這條規(guī)定，最初國(guó)務(wù)院法制局提請(qǐng)全國(guó)人大討論的修改草案中，只有“統(tǒng)籌”，并無(wú)“落實(shí)”兩字。這意味著，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政府還是包不下來(lái)。經(jīng)全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)反復(fù)討論，與國(guó)務(wù)院法制局、教育部和財(cái)政部反復(fù)商量，才最終加入了“落實(shí)”。

　　王湛記得，2001年，有的省里財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)未做安排，學(xué)校連買粉筆的錢都沒有。有的省政府作出決定，每生每學(xué)期5元。錢雖然少，但起碼開始起步了。

　　如今，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到了600元以上。“路就是這么走過來(lái)的?！蓖跽扛袊@道。

　　從先到優(yōu)的歷史跨越

　　2018年3月，聚焦全國(guó)兩會(huì)的目光會(huì)發(fā)現(xiàn)，“促進(jìn)公平發(fā)展和質(zhì)量提升”成為政府工作報(bào)告中的高頻詞匯。

　　從“優(yōu)先發(fā)展”到“公平”“質(zhì)量”，歷年來(lái)政府工作報(bào)告中教育關(guān)鍵詞的跨越中，共和國(guó)的教育改革發(fā)展將被引領(lǐng)進(jìn)一個(gè)怎樣的新時(shí)代？

　　從鄉(xiāng)土中國(guó)向城鎮(zhèn)中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，40年的改革開放歷程濃縮了一個(gè)時(shí)代的背影、一個(gè)民族的嬗變。

　　2014年9月9日，習(xí)近平來(lái)到北京師范大學(xué)，與大家共度第30個(gè)教師節(jié)。離開時(shí)，北京師范大學(xué)英東學(xué)術(shù)會(huì)堂前聚集了近500名學(xué)生，在一眾的歡送口號(hào)中，“教師萬(wàn)歲”顯得格外響亮。

　　這一天，北京師范大學(xué)南門附近，重新掛起了印有“教師萬(wàn)歲”的橫幅。在1985年9月10日第一個(gè)教師節(jié)的慶祝大會(huì)上，4名學(xué)生每人舉起一個(gè)方塊字，拼起了“教師萬(wàn)歲”幾個(gè)字。

　　30余年過去，“教師萬(wàn)歲”成為一代人的集體記憶，并不斷被提起，它提醒著人們，重視教師就是重視教育，優(yōu)先發(fā)展教育，祖國(guó)才有未來(lái)。

　　展望未來(lái)時(shí)，我們總不忘回顧過往，因?yàn)檫^往的每一次駐足、每一次探索，帶給未來(lái)的是滋養(yǎng)和光明，對(duì)于跨越時(shí)代發(fā)展、執(zhí)著前行的“教育優(yōu)先發(fā)展”尤是如此。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快一點(diǎn)，必須依靠科技和教育。”1992年年初，鄧小平在南方視察時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)科技與教育的重要性。

　　1995年5月底舉行的全國(guó)科學(xué)大會(huì)提出，要全面落實(shí)“科技是第一生產(chǎn)力”的思想，投身實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的事業(yè)?？平膛d國(guó)，是繼1956年“向科學(xué)進(jìn)軍”、1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)后，中國(guó)科技發(fā)展的又一塊里程碑。

　　1995年，“211工程”啟動(dòng)。第二年，潘建偉從中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)畢業(yè)。2016年8月16日凌晨，世界首個(gè)量子衛(wèi)星“墨子號(hào)”在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射升空。發(fā)射前的30秒，潘建偉緊張得雙手合十。“十三四年的時(shí)間里，團(tuán)隊(duì)把吃奶的勁兒都用上了。千萬(wàn)要天道酬勤。”回憶起人生中這不確定的幾十秒鐘，潘建偉眼里噙滿淚水。中國(guó)站在了遠(yuǎn)距離量子通信領(lǐng)域的最前沿。

　　中國(guó)的教育發(fā)展也面臨一次次轉(zhuǎn)折。

　　1999年6月，高校擴(kuò)招、全面推進(jìn)素質(zhì)教育兩大舉措實(shí)施。

　　隨著近160萬(wàn)名學(xué)子走入大學(xué)校門，高等教育開啟從精英到大眾的路程。全面推進(jìn)素質(zhì)教育則成為廣大教育工作者長(zhǎng)期以來(lái)教育理念和改革主張的凝結(jié)，教育工作者更加關(guān)注人的全面發(fā)展。

　　當(dāng)前，中國(guó)已建立世界上最大規(guī)模的高等教育體系。與此同時(shí)，以改革為動(dòng)力，重點(diǎn)高校正探索世界一流大學(xué)的中國(guó)模式；以需求為導(dǎo)向，地方院校正向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。

　　2013年9月25日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表講話：“中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力?！?/p>

　　教育對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義，40年來(lái)，優(yōu)先發(fā)展教育，是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層一以貫之的戰(zhàn)略思想。

　　1992年，從北京回到遼寧的魏書生看到老師們激動(dòng)地談起十四大報(bào)告關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，他感到，“教育正迎來(lái)發(fā)展史上的最好時(shí)期”。

　　2018年，在基層教育行政崗位上工作多年的馮廣慶看到了不同時(shí)代對(duì)教育發(fā)展的不同要求：“社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步對(duì)教育發(fā)展提出了更高的要求，優(yōu)先發(fā)展教育不再滿足于量的目標(biāo)，更要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升?！?/p>

　　從“優(yōu)先發(fā)展”，到“優(yōu)質(zhì)均衡”，再到“公平而有質(zhì)量的教育”，優(yōu)先發(fā)展的理念隨著時(shí)代要求而變遷，但初衷不改。而“教育優(yōu)先發(fā)展”，仍會(huì)伴隨著中國(guó)教育改革不曾停歇的步伐，穿越時(shí)代的界限，在一代代國(guó)人對(duì)知識(shí)、人才的渴望中生根、發(fā)芽，直至長(zhǎng)成蒼天大樹。（本報(bào)記者 王家源 柴葳）