（2018年11月2日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，10月28日至11月2日，國家教育督導(dǎo)檢查組對江西省申報的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與江西省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對江西省申報材料嚴格審核的基礎(chǔ)上進行的。本次督導(dǎo)檢查中，重點檢查了今年提出申報的20個縣，同時在前四年通過國家督導(dǎo)評估認定的92個縣中，抽取4個縣進行了復(fù)查。

　　督導(dǎo)檢查組分8個小組對24個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學校和教學點 250所（個），其中小學 99所，初中 55所，一貫制學校 23所，完全中學 18所，特殊教育學校 14所，教學點 41個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對10940人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對江西省各縣義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學校辦學國家標準，制定既適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。江西省結(jié)合本地實際，就辦學基本標準制定了相關(guān)指標。督導(dǎo)檢查組對各縣的相關(guān)指標進行了核查。核查結(jié)果：學校基本達到了評估標準（這里主要提供了今年申報的20個縣情況，詳見表1）。

　　表1 江西省20個縣義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中差異系數(shù)。評估標準為小學、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：112個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學差異系數(shù)在0.218-0.617之間，初中差異系數(shù)在0.172-0.524之間（詳見表2）。

　　表2 江西省112個縣義務(wù)教育學校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。江西省根據(jù)實際，在實施辦法中增加到19項指標，總分100分。核查結(jié)果：各縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求（這里主要提供了今年申報的20個縣情況，詳見表3）。

　　表3 江西省20個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。江西省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與江西省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　江西省今年提出申報的20個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準；此次對前四年通過國家督導(dǎo)評估認定的縣進行抽樣復(fù)查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好的鞏固提高。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認為，江西省所有縣（市、區(qū)）均達到國家規(guī)定的評估認定標準。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　江西省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，將義務(wù)教育作為改善民生、建設(shè)教育強省的重要內(nèi)容，加快構(gòu)建“城鄉(xiāng)同步、公平均等、質(zhì)量引領(lǐng)、社會滿意”的義務(wù)教育公共服務(wù)體系，本著“面向每一位學生，辦好每一所學校”的宗旨，強力推進最后20個縣（市、區(qū)）按要求達標，實現(xiàn)了縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的全覆蓋。

　?。ㄒ唬└呶煌苿?，落實責任促均衡

　　江西省強化組織統(tǒng)籌、規(guī)劃統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌，落實政府職責，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展“提質(zhì)提速”。一是實行省級高位推動。將義務(wù)教育均衡發(fā)展底部攻堅擺上重要議事日程，列入省委常委會工作要點和省政府工作報告，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并將實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展作為脫貧“摘帽”的前置條件。二是壓實地方黨政責任。將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為黨政“一把手”工程。24個縣（市、區(qū)）均成立了由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委政府各相關(guān)部門積極主動，領(lǐng)任務(wù)，抓落實，切實履行相關(guān)教育職責。三是強化教育督導(dǎo)評估。成立了規(guī)格高、12家省直有關(guān)單位參加的省政府教育督導(dǎo)委員會，建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責督導(dǎo)評價機制，明確了以評促建、問題導(dǎo)向、嚴把標準關(guān)的督導(dǎo)原則，構(gòu)建了實地督導(dǎo)、定期復(fù)查、銷號整改、約談問責等手段相結(jié)合的督導(dǎo)評估工作制度。通過廣泛深入開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)電視訪談、政府和教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部國內(nèi)外培訓等多種方式，將督導(dǎo)考核評價目標任務(wù)落地壓實；研發(fā)了義務(wù)教育均衡發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和決策支持系統(tǒng)，提高督導(dǎo)評估的科學性；形成了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的“江西范式”。修水縣建立健全了四套班子掛點包片、定期調(diào)度督查制度，將教育工作列入年度工作考評，考評結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

　?。ǘ┙?jīng)費保障，補齊短板促均衡

　　江西省認真落實國家有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費投入政策，將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，堅持把改善辦學條件作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)工程，優(yōu)化資源配置，夯實硬件基礎(chǔ)。一是加大教育投入力度。2017年，全省財政性教育經(jīng)費達到988億元，比2014年增長33.3%。其中，安排義務(wù)教育599億元，占全省財政性教育經(jīng)費的比重達60.6%。寧都縣、進賢縣近三年教育投入大，分別高達49.9億元、27.5億元。共青城市2017年公共財政教育支出3.17億元，較上年增長49.6%，增幅高于同期財政經(jīng)常性收入44.88個百分點。全南縣、南豐縣在全省率先落實了不足300人的農(nóng)村初中按300人撥付生均公用經(jīng)費的保障機制。二是加快改善辦學條件。注重優(yōu)化中小學布局結(jié)構(gòu)，大力實施各項建設(shè)工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，近四年來，24個縣新建學校170所，改擴建學校6054所，新增學位41.9萬個，新增校舍面積563.5萬平方米、體育運動場館面積571.5萬平方米、功能教室1.2萬間、圖書1605.6萬冊、計算機10.6萬臺。九江市柴桑區(qū)劃撥245畝教育用地，改擴建31所學校，增加學位1萬個。鉛山縣2017年以來，新增校園面積960余畝，新建、改擴建校建項目46個，新增學位1.2萬個。鄱陽縣“部門讓位、村委讓房、村民讓地、子孫讓墳”，為學校解決用地問題。彭澤縣2015年以來，新建改擴建校舍17.6萬平方米，新建運動場14萬平方米，裝備功能室245間，全面配齊教學儀器設(shè)備。都昌縣采取有力措施化解超大班額318個。三是加快推進教育信息化建設(shè)。出臺《關(guān)于加快推進教育信息化工作的意見》，堅持應(yīng)用驅(qū)動、機制創(chuàng)新，加強“三通兩平臺”建設(shè)，啟動教育城域網(wǎng)建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，利用大數(shù)據(jù)解決熱點難點問題。修水縣教育信息化投入1.57億元，啟動實施 “智慧教育”云平臺項目，率先建成教育城域網(wǎng)。鷹潭市余江區(qū)新建教育城域網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心，所有教室、功能室、實驗室數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了“三通兩平臺”全覆蓋。全南縣投入資金5600多萬元，完成一個中心、二個平臺、三級網(wǎng)絡(luò)的“校校通”和校園網(wǎng)建設(shè)。石城縣投資1.2億元，建設(shè)了教育城域網(wǎng)，實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)互聯(lián)與共享。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新機制，打造隊伍促均衡

　　江西省著力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。一是建立健全補充機制。近四年來，24個縣共補充教師2.1萬余人，其中音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、心理健康等緊缺學科教師3624人。2017年以來，啟動實施了師范院校音體美專業(yè)大學生實習支教活動，累計選派1730人次進行支教，實現(xiàn)全省所有貧困縣（市、區(qū)）全覆蓋。余干縣近4年充實教師2611名，其中2018年新聘651名，有效解決了教師不足的問題。鷹潭市余江區(qū)近4年來補充教師的人數(shù)占全縣黨政事業(yè)單位招聘總?cè)藬?shù)的80%。二是完善教師培訓機制。于都縣自2015年以來，共派出22批398名教師赴北上廣深江浙等名校進行“點對點影子式”跟班培訓，全縣各學段、各學科教師的專業(yè)水平顯著提升。橫峰縣采取“1+N模式”，與上海市虹口區(qū)開展教育合作交流，交流項目覆蓋縣內(nèi)各中小學校。進賢縣通過專家講座、國培省培計劃、名師工作室等方式，將教師培訓全員化、持續(xù)化、常態(tài)化。并加強校長教師輪崗交流，促進了校際間師資力量的均衡。三是探索創(chuàng)新激勵機制。南昌市新建區(qū)財政每年補貼300多萬元發(fā)放邊遠地區(qū)農(nóng)村教師津貼，每年安排400萬元，專項用于獎勵教育教學工作突出的單位和教師。尋烏縣引進教師專業(yè)技術(shù)人才，給予每人每年10萬元的政府人才特殊津貼，并從2018年起，免費為每個農(nóng)村教師提供一張床、一張辦公桌、一臺熱水器、一臺電視機、一套廚房設(shè)備“五個一”暖巢服務(wù)。靖安縣在鄉(xiāng)村學校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的教師，直接聘任高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。共青城市將教師納入團購房政策，足額發(fā)放教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。

　?。ㄋ模┚珳适┎?，公平關(guān)愛促均衡

　　江西省堅持以人為本，做到特殊群體重點照顧、特殊困難特別解決。一是暢通貧困學生資助“春風通道”。鄱陽縣完善了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、學校主抓、社會參與”四位一體的學生助學體系，三年來共發(fā)放義務(wù)教育階段貧困寄宿生補助6393萬元，惠及學生11.1萬人次。贛州市贛縣區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了教育基金會，2018年秋季開學時發(fā)放獎教獎學資金800多萬元。二是暢通殘疾兒童少年教育“陽光通道”。南昌市新建區(qū)為特殊教育學校學生發(fā)放每月300元的食宿補貼。萍鄉(xiāng)市安源區(qū)通過辦好一所學校、完善“一個制度”、建立“三條途徑”的辦法，保障殘疾兒童少年受教育的權(quán)利。九江市柴桑區(qū)特殊教育學校共獲得89枚國際和全國特奧體育獎牌，多次受到國家級表彰。三是暢通隨遷子女入學“綠色通道”。景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)、永新縣堅持“兩為主”，進城務(wù)工人員隨遷子女100%進入公辦學校就讀，與當?shù)貙W生享受同等待遇。都昌縣嚴格執(zhí)行“人籍合一”的學籍管理制度，實現(xiàn)進城務(wù)工人員隨遷子女就讀“零障礙”。四是暢通留守兒童管護“關(guān)愛通道”。分宜縣為孤兒創(chuàng)建分宜德仁苑，先后為幾百個孤兒免費提供學習和生活。

　?。ㄎ澹┮再|(zhì)爭優(yōu)，提高質(zhì)量促均衡

　　24個縣將“均衡、優(yōu)質(zhì)”作為義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標，全面提升學校內(nèi)涵建設(shè)水平和教育教學質(zhì)量。一是落實立德樹人根本任務(wù)。彭澤縣堅持“立德樹人、素質(zhì)教育、特色辦學、資源共享”四位一體發(fā)展理念，充分挖掘本地文化資源，建立基地，開展學生研學旅行活動。二是著力擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。寧都縣堅持“問題即課題、行動即研究、實效即成果”的理念，組建了縣級、片區(qū)、學校三級平臺，推進教學、教研、師訓有機融合。南豐縣開展國家級課題“我樂創(chuàng)客教育綜合服務(wù)平臺”研究，設(shè)置VR教室，啟動了創(chuàng)客教育。三是促進學校內(nèi)涵式特色發(fā)展。景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)充分挖掘陶瓷文化資源，納入校本課程。鉛山縣積極打造“第二課堂”，各學校廣泛開展的“鵝湖之辯”、經(jīng)典誦讀、茶紙文化、畬族的蹴球、竹桿舞等已成為一道亮麗的風景線。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據(jù)數(shù)據(jù)審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，24個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┐笮ｎ~大班額依然比較嚴重

　　進賢縣、南昌市新建區(qū)、贛州市贛縣區(qū)、寧都縣、于都縣等部分學校辦學規(guī)模超過2000人。進賢縣、南昌市新建區(qū)、寧都縣、于都縣、修水縣等部分學校辦學規(guī)模超過3000人。于都縣、鄱陽縣、南昌市新建區(qū)、進賢縣、九江市柴桑區(qū)、贛州市贛縣區(qū)、寧都縣、共青城市等最大校額較大。寧都縣、贛州市贛縣區(qū)、進賢縣、鄱陽縣、南昌市新建區(qū)、修水縣、景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)等小學部分班級超過45人。進賢縣、南昌市新建區(qū)、修水縣、寧都縣、于都縣、分宜縣、都昌縣、永新縣等小學部分班級超過55人。鄱陽縣、寧都縣、贛州市贛縣區(qū)、進賢縣、修水縣、都昌縣等初中部分班級超過50人。進賢縣、修水縣、分宜縣、九都昌縣等初中部分班級超過60人。

　?。ǘ┺k學條件依然存在薄弱環(huán)節(jié)

　　進賢縣、南昌市新建區(qū)、鄱陽縣、全南縣、于都縣等學校占地面積不足。南昌市新建區(qū)、進賢縣、鄱陽縣、修水縣、萍鄉(xiāng)市安源區(qū)、余干縣等學校體育運動場地面積不足。南昌市新建區(qū)、鄱陽縣、全南縣、進賢縣、修水縣、石城縣、萍鄉(xiāng)市安源區(qū)等學校校舍建筑面積不足。進賢縣等學校功能室數(shù)量不足。尋烏縣等部分學校計算機均不能滿足最大班額教學需要。鷹潭市余江區(qū)、于都縣、寧都縣等教師擁有計算機數(shù)量不足。于都縣、贛州市贛縣區(qū)、尋烏縣等部分學校沒有建設(shè)校園網(wǎng)。萍鄉(xiāng)市安源區(qū)等部分學校網(wǎng)路帶寬不足。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO(shè)依然存在不足

　　萍鄉(xiāng)市安源區(qū)、修水縣、進賢縣、九江市柴桑區(qū)等教職工數(shù)量不足。余干縣、修水縣、贛州市贛縣區(qū)、萍鄉(xiāng)市安源區(qū)、鄱陽縣、鷹潭市余江區(qū)等教師學科結(jié)構(gòu)不合理，缺音樂、美術(shù)、科學、信息技術(shù)等學科專任教師。鷹潭市余江區(qū)等最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算的小學生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)差異系數(shù)偏高。南豐縣等教師年齡偏大。都昌縣、彭澤縣等教師性別結(jié)構(gòu)失衡，女性教師比例過高。

　　四、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。江西省各級政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機，針對本次督導(dǎo)檢查、以及省級督導(dǎo)評估和市、縣自查發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究對策，采取有效措施，切實整改到位。

　　（一）進一步完善經(jīng)費保障機制

　　要按照國家法律、法規(guī)要求，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大省級政府統(tǒng)籌力度，強化財政主渠道供給，確保義務(wù)教育經(jīng)費逐年增長。進一步加大教育投入，并向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校傾斜。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的不斷提高，教育經(jīng)費要更多地投向教師隊伍建設(shè)、教學質(zhì)量提升、學校內(nèi)涵發(fā)展。

　　（二）進一步改善辦學條件

　　要結(jié)合各地實際以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，科學調(diào)整學校網(wǎng)點布局，制定出臺相關(guān)地方法規(guī)政策，實施城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套學校建設(shè)“交鑰匙”工程，加快學校建設(shè)步伐，有效解決學位不足，校額、班額過大等問題。要加大鄉(xiāng)村學校，特別是小規(guī)模學校和寄宿制學校的建設(shè)力度，補齊區(qū)域義務(wù)教育的短板。

　　（三）進一步加強師資建設(shè)

　　要認真做好義務(wù)教育學校教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校教師編制標準統(tǒng)一，通過做優(yōu)教師增量、盤活教師存量、激發(fā)教師活力等措施，重點解決部分地方音體美等教師緊缺問題。要關(guān)注中小學校教師年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的問題，研究出臺相關(guān)政策，建立有效機制，切實予以解決。要進一步強化農(nóng)村教師傾斜政策，增加吸引力，讓更多的優(yōu)秀教師、骨干教師合理向農(nóng)村學校和薄弱學校流動。要完善多形式、多渠道、多層次的校長和教師培訓體系，整體提高校長和教師的專業(yè)化水平。要切實保障教師待遇，弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位。

　?。ㄋ模┻M一步提升均衡發(fā)展水平

　　要適應(yīng)當前義務(wù)教育改革發(fā)展的新要求，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的新任務(wù)新目標，將工作重心從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展上來。要以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的、合格的社會主義建設(shè)者和接班人為目標，以提高質(zhì)量為核心，以綜合改革為動力，以提高管理水平為基礎(chǔ)，全面實施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，促進義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進。為進一步完善教育督導(dǎo)體制，加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保駕護航。努力辦好人民滿意的義務(wù)教育，為新時代教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請江西省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。