（2018年10月19日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，10月14日至19日，國家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)四川省申報(bào)的39個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與四川省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對(duì)四川省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分16個(gè)小組對(duì)39個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)385所（個(gè)），其中小學(xué)172所，初中54所，一貫制學(xué)校65所，完全中學(xué)30所，特殊教育學(xué)校6所，教學(xué)點(diǎn)58個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)17627人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)四川省39個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四川省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)39個(gè)縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 四川省39個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：39個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.192-0.518之間；初中綜合差異系數(shù)在0.088-0.434之間（詳見表2）。

　　表2 四川省39個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。四川省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到四個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)，總分100分，得分達(dá)到85分為合格。核查結(jié)果：39個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在93至98.5分之間（詳見表3）。

　　表3 四川省39個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。四川省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類群體進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與四川省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)39個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　總體來說，四川省委、省政府認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)《對(duì)市（州）人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》等系列文件，不斷深化教育改革發(fā)展；把義務(wù)教育擺在重中之重的位置，切實(shí)加大投入，不斷改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充和激勵(lì)機(jī)制，因地制宜推進(jìn)民族地區(qū)控輟保學(xué)工作，著力提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中做出了很大努力，取得了可喜成績。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，四川省39個(gè)縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對(duì)照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)數(shù)據(jù)審核和此次實(shí)地督導(dǎo)檢查，39個(gè)縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┐蟀囝~大校額問題依然較為嚴(yán)重

　　宣漢縣、通江縣、渠縣、資中縣、營山縣、鹽源縣部分學(xué)校辦學(xué)規(guī)模在3000人以上，安岳縣、簡陽市、合江縣部分學(xué)校辦學(xué)規(guī)模在2000人以上，營山縣、渠縣最大校額偏大。安岳縣、宣漢縣、資陽市雁江區(qū)、萬源市、內(nèi)江市東興區(qū)小學(xué)班額超過55人的班級(jí)較多，岳池縣、仁壽縣、資陽市雁江區(qū)、巴中市巴州區(qū)小學(xué)班額超過45人的班級(jí)較多。安岳縣、宣漢縣初中班額超過60人的班級(jí)較多。合江縣、開江縣初中班額超過50人的班級(jí)較多。通江縣小學(xué)、初中最大班額偏大。

　　（二）基本辦學(xué)條件依然存在不足

　　內(nèi)江市東興區(qū)、岳池縣、簡陽市、宜賓市敘州區(qū)、通江縣、長寧縣、蓬溪縣學(xué)校占地面積不足。安岳縣、內(nèi)江市東興區(qū)、資中縣、資陽市雁江區(qū)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場地面積不足。屏山縣、宜賓市敘州區(qū)學(xué)校校舍建筑面積不足。簡陽市、內(nèi)江市東興區(qū)、合江縣學(xué)校功能室數(shù)量不足。安岳縣、廣元市朝天區(qū)、沐川縣、劍閣縣學(xué)校教師擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量不足。鹽源縣、開江縣、井研縣、西充縣、遂寧市安居區(qū)、沐川縣部分學(xué)校沒有建設(shè)校園網(wǎng)。遂寧市安居區(qū)部分學(xué)校網(wǎng)絡(luò)帶寬低于省定標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┙處熽?duì)伍依然存在薄弱環(huán)節(jié)

　　宣漢縣、通江縣、筠連縣、阿壩縣、壤塘縣教職工數(shù)量不足。宣漢縣、筠連縣、簡陽市、阿壩縣、犍為縣、白玉縣、珙縣、井研縣、鹽源縣、道孚縣、雅江縣教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，樂至縣、沐川縣部分學(xué)科專任教師任教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不對(duì)應(yīng)。興文縣部分學(xué)校沒有衛(wèi)生保健室和保健人員。若爾蓋縣學(xué)校教師交流比例偏低。稻城縣、得榮縣中高級(jí)職稱專任教師比例未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。宜賓市敘州區(qū)、屏山縣全縣義務(wù)教育學(xué)校教師年平均工資收入水平遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

　　三、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。四川省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，以及省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估和市級(jí)復(fù)核、縣級(jí)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)加以整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，改善辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施好義務(wù)教育學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)工程，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配備水平。一是完善學(xué)校布局規(guī)劃。積極構(gòu)建與常住人口增長趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教育資源布局的前瞻性，預(yù)留充足的教育發(fā)展用地，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，加快健全以居住地為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，保障適齡兒童少年就近入學(xué)需要。二是消除“大班額”“大校額”。通過實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造、提高薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量、合理分流學(xué)生等方式，落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，合理確定學(xué)校招生規(guī)模，確保到2020年基本消除“大班額”，逐步消除“大校額”。三是推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐縣逐校建立臺(tái)賬，全面摸清情況，做好查遺補(bǔ)缺，全面提檔升級(jí)。盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快改善辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

　?。ǘ┻M(jìn)一步提升教師整體素質(zhì)，優(yōu)化師資隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號(hào)），繼續(xù)落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，整體提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。一是優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，繼續(xù)加大音、體、美、信息技術(shù)、外語等學(xué)科教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充力度；采取有效措施，解決寄宿制學(xué)校工勤人員配置、小規(guī)模學(xué)校教職工不足和教師專業(yè)、學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)不合理等突出問題。二是提高教師地位待遇。在榮譽(yù)、職稱、職務(wù)、周轉(zhuǎn)房等方面實(shí)施激勵(lì)政策，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教，充分調(diào)動(dòng)教師尤其是鄉(xiāng)村教師的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，真正留得住、干得好、受尊重。三是提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。完善農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)機(jī)制，為小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)全科教師；充分利用“國培計(jì)劃”和“省培計(jì)劃”項(xiàng)目，加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)控，突出學(xué)科教學(xué)能力提升，提高各類培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，逐步提高教師專業(yè)水平。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。把規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和提高教育質(zhì)量作為整體提升義務(wù)教育辦學(xué)水平的重要內(nèi)容。一是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，嚴(yán)格按照課程計(jì)劃開齊課程、開足課時(shí)，抓好基本的教學(xué)環(huán)節(jié)。持續(xù)加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等投入力度，發(fā)展素質(zhì)教育，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。二是提升學(xué)校管理水平。加強(qiáng)中小學(xué)黨建和思想政治工作，建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，健全教師、學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制。牢固樹立“紅線”意識(shí)，將學(xué)校安全工作放在最突出、最緊要的地位常抓不懈，確保校園和諧穩(wěn)定。三是打造學(xué)校文化特色。充分挖掘地方和學(xué)校的歷史、人文、自然等資源，結(jié)合課程建設(shè)，提煉精神內(nèi)涵。加強(qiáng)和改進(jìn)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的德育工作，營造獨(dú)特的、良好的校園文化氛圍。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步健全保障機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的長期性、動(dòng)態(tài)性，不斷鞏固提高工作成果。一是繼續(xù)完善責(zé)任機(jī)制。在“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，針對(duì)當(dāng)前四川省各地義務(wù)教育發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題，開展分類指導(dǎo)，加大推進(jìn)力度，確保義務(wù)教育均衡目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。二是依法保障經(jīng)費(fèi)投入。嚴(yán)格落實(shí)《義務(wù)教育法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號(hào)），始終把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，優(yōu)先保障義務(wù)教育財(cái)政投入，優(yōu)先撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先用于義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)向薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。三是切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。在對(duì)地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)成效的考核比重。對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題、新的不均衡，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展質(zhì)量和成效。進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)市縣政府切實(shí)履行教育職責(zé)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)四川省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。